公安機(jī)構(gòu)改革調(diào)研思考范文-文庫(kù)吧在線文庫(kù)
【正文】 出多門、多頭管理等引發(fā)的行政管理高成本、低效能，其本質(zhì)目標(biāo)在于通過簡(jiǎn)政放權(quán)、精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，降低政府行政管理成本，建立有限服務(wù)型政府，實(shí)現(xiàn)政府行政管理的高效能。科層制組織結(jié)構(gòu)以其專業(yè)化、層級(jí)制、技術(shù)化、規(guī)范化等特點(diǎn)一度成為各國(guó)行政管理的主流組織形式。 （二）公安機(jī)關(guān)大部制改革的現(xiàn)實(shí)依據(jù) 公安機(jī)關(guān)探索大部制改革是解決公安機(jī)關(guān)現(xiàn)行管理體制與現(xiàn)代警務(wù)工作之間存在的諸多不適應(yīng)與沖突問題的需要。顯然，要解決以上沖突和問題，公安機(jī)關(guān)應(yīng)著力構(gòu)建精干、靈活、高效的結(jié)構(gòu)體 系，強(qiáng)化整體應(yīng)對(duì)能力，即探索大部制改革。無論是成績(jī)還是問題，都將是下一步全面、深入推進(jìn)大部制改 革的現(xiàn)實(shí)依據(jù)。刑事司法職能在《人民警察法》、《刑法》、《刑訴法》中有明確規(guī)定，即案件偵查及刑罰執(zhí)行，但隨著刑事司法改革的推進(jìn)，公安機(jī)關(guān)這部分職能也將面臨調(diào)整。警察權(quán)屬于一般行政管理權(quán)范疇，但又不同于一般的行政管理權(quán)，它具有刑事司法性質(zhì)和行政管理性質(zhì)，它強(qiáng)調(diào)維護(hù)國(guó)家安全和公共秩序，只有關(guān)系這兩方面的行政管理事務(wù)才可納入警察權(quán)范疇。第二層次由公安部主導(dǎo)，地方公安機(jī)關(guān)全力配合，上下關(guān)系為領(lǐng)導(dǎo) 指揮關(guān)系 。當(dāng)前公安部門警種根據(jù)業(yè)務(wù)工作類型大致有四種類型，即社會(huì)管理（治安、交通、消防）、偵查（刑偵、 第 9 頁(yè) 共 16 頁(yè) 經(jīng)偵、國(guó)保、禁毒、反恐）、監(jiān)所管理（看守、拘留）和公安技術(shù)（技偵、網(wǎng)安、信通、視頻偵查）。警務(wù)流程再造突破傳統(tǒng)警務(wù)（警種）分工，強(qiáng)調(diào)流程導(dǎo)向、重構(gòu)組織結(jié)構(gòu)，提升大部制組織績(jī)效 。公眾安全需求好似訂單，公安機(jī)關(guān)好似企業(yè)，各項(xiàng)警務(wù)職能應(yīng)圍繞訂單展開。與 第 12 頁(yè) 共 16 頁(yè) 省部級(jí)公安機(jī)關(guān)的宏觀政策制定、業(yè)務(wù)指導(dǎo)職能不同， 其主要職能是維護(hù)其轄區(qū)的安全穩(wěn)定、打擊犯罪、服務(wù)公眾，更重視公安業(yè)務(wù)實(shí)戰(zhàn)，其大部制改革思路是縱向壓縮層次、橫向拓寬幅度，打破與部級(jí)、省級(jí)公安機(jī)關(guān)結(jié)構(gòu)上的職責(zé)同構(gòu)，精簡(jiǎn)管理職能部門、強(qiáng)化實(shí)戰(zhàn)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)，根據(jù)警務(wù)流程再造設(shè)計(jì)大部制改革組織架構(gòu)?？h級(jí)公安機(jī)關(guān)是與群眾接觸最廣泛的公安部門，因此也是最適合探索大部制改革以及時(shí)響應(yīng)群眾需求的公安部門。從我國(guó)中央政府大部制改革實(shí)踐來看，也已經(jīng)歷了兩屆政府。單兵作戰(zhàn)式的改革可 第 15 頁(yè) 共 16 頁(yè) 能力不從心，受阻甚至失敗。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)和企業(yè)等 的管理，制定管理法規(guī)、制度、產(chǎn)品服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等，為公安機(jī)關(guān)大部制改革創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。四是加強(qiáng)實(shí)證研究，吸取成功典范經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)失敗案例教訓(xùn)。當(dāng)前，公安機(jī)關(guān)理論研究滯后于公安實(shí)踐日益成為制約公安體制機(jī)制改革的重要問題，在政府推行大部制改革的歷史背 景下，亟須對(duì)公安改革相關(guān)問題進(jìn)行理性反思，從理論層面追根溯源，厘清頭緒。宏觀層面，需要政治經(jīng)濟(jì)體制改革、黨的領(lǐng)導(dǎo)體制改革、政府關(guān)系改革等 。 （二）因地制宜，突出特色 我國(guó)幅員遼闊，各區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化、自然人文、風(fēng)俗民情、民族構(gòu)成等均有很大差異，東部、中部、西部地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展不平衡，這就要求公安機(jī)關(guān)大部制改革不可千篇一律、固定模式，應(yīng)從地方實(shí)際情況出發(fā)，因地制宜。公安機(jī)關(guān)大部制改革應(yīng)在憲法框架下進(jìn)行，遵守中央及地方人民政府組織法、人民警察法、公安機(jī)關(guān)組織管理?xiàng)l例等相關(guān)法律法規(guī)，同時(shí)應(yīng)遵循近年來中央國(guó)家層面出臺(tái)的相關(guān)政策文件，將大部制改革納入法治軌道。 （三）直轄市公安機(jī)關(guān)縱向?qū)哟尾蛔儯瑱M向相近整合 直轄市公安機(jī)關(guān)的職能兼具省級(jí)公安機(jī)關(guān)與地市級(jí)公安機(jī)關(guān)之職能，既要貫徹執(zhí)行上級(jí)公安機(jī)關(guān)即公安部的政策制度，又要根據(jù)地方實(shí)際情況研究制定相關(guān)制度 。橫向上通過整合業(yè)務(wù)相關(guān)職能部門，增加管理幅度。 借鑒波特企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)理論中提到的企業(yè)價(jià)值鏈分類：直接面向客戶服務(wù)的業(yè)務(wù)流程和支撐業(yè)務(wù)流程的管理流程，可以明確，警務(wù)流程再造包括：以滿足公眾安全需求的警務(wù)職能流程和支撐警務(wù)職能的管理服務(wù)流程再造。政務(wù)流程再造強(qiáng)調(diào)以滿足公眾需求為終極目標(biāo)，打造一站式整體服務(wù)流程，變傳統(tǒng)政務(wù)職能導(dǎo)向?yàn)楣娦枨髮?dǎo)向，關(guān)注外部需求并積極回應(yīng)，重塑組織架構(gòu)和管理模式。公安機(jī)關(guān)大部制改革應(yīng)將機(jī)構(gòu)大部制與大警種制相結(jié)合，共同推進(jìn)。警察權(quán)的核心職能是維護(hù)國(guó)家安全和公共秩序，其內(nèi)在地具有一定的 層次性：維護(hù)國(guó)家安全、政治穩(wěn)定，鞏固執(zhí)政黨的地位為第一層次，屬于中央事權(quán)，與此相關(guān)
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