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正文內(nèi)容

公安機(jī)構(gòu)改革調(diào)研思考范文(文件)

 

【正文】 。基于此,警務(wù)流程再造可以描述為以滿(mǎn)足公眾公共安全需求為核心,以一站式警務(wù)服務(wù)為目標(biāo),以警務(wù)鏈為紐帶構(gòu)建警務(wù)流程。同時(shí),大部制組織創(chuàng)新也為警務(wù)流程再造提供組織支撐,有利于整合組織資源,再造業(yè)務(wù)流程,為公眾提供便利和高效服務(wù),最終整合不同的體制,提供無(wú)縫隙的服務(wù)。一是管理職能的流程再造。 內(nèi)部警務(wù)流程強(qiáng)調(diào)各方資源的共享與整合,各職能部門(mén)(警種)都作為警務(wù)鏈中的某個(gè)節(jié)點(diǎn),及時(shí)做出響應(yīng),形成整體高效的現(xiàn)代警務(wù)。具體改革設(shè)想如下: (一)省部級(jí)公安機(jī)關(guān)橫向整合,基本保持職責(zé)同構(gòu) 部級(jí)與省級(jí)公安機(jī)關(guān)縱向基本保持不變,橫向考慮整合。本文設(shè)想的市級(jí)公安機(jī)關(guān)改革框架如下:首先對(duì)管轄區(qū)域?qū)嵤﹦澐郑砂葱姓^(qū)劃,也可綜合考慮轄區(qū)人口、面積、人口結(jié)構(gòu)、人口素質(zhì)、治安情況等進(jìn)行均衡劃分,從而形成一定數(shù)量的警區(qū) 。既要領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)和指揮各分局的業(yè)務(wù)工作,又要直接完成相應(yīng)的公安實(shí)戰(zhàn)工作??h級(jí)公安機(jī)關(guān)的改革重點(diǎn)是縣局內(nèi)部橫向整合,可借鑒以上地級(jí)市公安局組織架 構(gòu) 。與此同時(shí),法律的滯后性可能無(wú)法給予公安機(jī)關(guān)大部制改革以充分的法律保障,公安機(jī)關(guān) 大部制改革必然涉及現(xiàn)行相關(guān)法律法規(guī)的修改問(wèn)題。改革不可能一蹴而就,一步到位式的改革可能產(chǎn)生不穩(wěn)定因素,引起組織劇烈震蕩,增加改革風(fēng)險(xiǎn),破壞改革成效。在中央層面和省級(jí)層面,公安機(jī)關(guān)大部制改革可以相同機(jī)構(gòu)對(duì)應(yīng),上下一致,便于警令暢通、銜接溝通 。因此,需要領(lǐng)導(dǎo)重視,統(tǒng)一各部門(mén)思想,達(dá)成改革共識(shí) 。中觀層面,需要行政審批制度改革、事業(yè)單位改革、干部人事制度改革。 (五)理論研究,實(shí)證分析 從已有的公安機(jī)關(guān)大部制改革實(shí)踐案例來(lái)看,有的是改革效能低下,有的重走回頭路,以失敗而告終。加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)大部制改革相關(guān)理論與實(shí)證研究應(yīng)當(dāng)包括以下幾個(gè)方面:一是加強(qiáng)組織理論研究,理解大部制改革的精髓 。總之,通過(guò)理論研究和實(shí)證調(diào)研,提煉和總結(jié)理論精華、改革規(guī)律和通行做法,促進(jìn)公安機(jī)關(guān)大部制改革的順利進(jìn)行。三是加強(qiáng)比較研究,積極借鑒國(guó)外警察機(jī)構(gòu)組織管理模式、運(yùn)行機(jī)制,借鑒相似行業(yè)如軍隊(duì)大部制改革經(jīng)驗(yàn) 。缺乏理論層面的系統(tǒng)、 第 16 頁(yè) 共 16 頁(yè) 理性研究和闡釋?zhuān)貙?dǎo)致改革缺乏系統(tǒng)性、科學(xué)性和前瞻性。因此,大部制改革之初,對(duì)以上問(wèn)題應(yīng)予以考慮,尤其應(yīng)積極探索建立公安機(jī)關(guān)與市場(chǎng)、社會(huì)中介組織之間的密切合作,以剝離大量技術(shù)性、服務(wù)型和經(jīng)辦型的非警務(wù)工作,集中警力資源配置于公安核心工作 。 (四)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),配套改革 公安機(jī)關(guān)大部制改革應(yīng)以現(xiàn)代 系統(tǒng)論為指導(dǎo),統(tǒng)籌協(xié)調(diào)系統(tǒng)內(nèi)外要素,推進(jìn)配套改革。 (三)全局出發(fā),達(dá)成共識(shí) 大部制改革涉及方方面面,職能整合、機(jī)構(gòu)合并,牽一發(fā)而動(dòng)全身,責(zé)權(quán)利的重新劃分必然帶來(lái)個(gè)人利益、部門(mén)利益的沖突,這些都構(gòu)成了公安機(jī)關(guān)大部制的巨大阻力。另外需要注意的是, 外部環(huán)境的動(dòng)態(tài)變化,也使得公安機(jī)關(guān)大部制改革不可能一勞永逸,應(yīng)以動(dòng)態(tài)發(fā)展觀引領(lǐng)公安機(jī)關(guān)體制機(jī)制改革,努力實(shí)現(xiàn)公安機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置、編制管理、崗位設(shè)置的科學(xué)化與合理化。 第 14 頁(yè) 共 16 頁(yè) 循序漸進(jìn)推進(jìn)公安機(jī)關(guān)大部制改革,是處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定關(guān)系的內(nèi)在要求。 四、公安機(jī)關(guān)大部制改革應(yīng)遵循原則 (一)依法改革,循序漸進(jìn) 依法推進(jìn)公安機(jī)關(guān)大部制改革,是依法治國(guó)的必然要求。 (四)縣級(jí)公安機(jī)關(guān)橫向整合 縣級(jí)公安機(jī)關(guān)以及市局下面的分局,是公安機(jī)關(guān)基層實(shí)戰(zhàn)部門(mén),下設(shè)派出所,派出所規(guī)模因轄區(qū)面積及人口數(shù)量不同而差異較大。橫向上,市局內(nèi)部實(shí)施整合,內(nèi)設(shè)警務(wù)指揮處、政務(wù)處、人事及訓(xùn)練處、交管處、案件偵查處、警保處六個(gè)部門(mén),警署下設(shè)社區(qū)警務(wù)、治安巡防、刑事偵查、綜合內(nèi)勤四個(gè)綜合實(shí)戰(zhàn)部門(mén)。以部級(jí)公安機(jī)關(guān)大部制改革為例,側(cè)重橫向整合,遵循決策執(zhí)行監(jiān)督相分離、職能相近原則,可將現(xiàn)行公安部各部門(mén)進(jìn)行整合,形成七大部: 警務(wù)指揮部(辦公廳、政治部、宣傳局、改革辦、情報(bào)中心、國(guó)際合作局、法制局) 警力資源管理部(政治部相關(guān)職能、人事訓(xùn)練局、現(xiàn)役工作辦公室) 監(jiān)督部(紀(jì)委監(jiān)察局、警務(wù)監(jiān)察局、審計(jì)局、巡視工作辦公室、法制局相關(guān)職能部門(mén)) 偵查部(國(guó)內(nèi)安全保衛(wèi)局、經(jīng)濟(jì)犯罪偵查局、刑事偵查局
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