【正文】 記、鎮(zhèn)長杜新國直言不諱地告訴記者，改革之初他也有畏難情緒，因?yàn)槊芴怃J了。這在當(dāng)時(shí)無異于刮起了一場風(fēng)暴，咸安一時(shí)風(fēng)起云涌。杜新國則差點(diǎn)搭進(jìn)了自己的政治前途。杜新國深有感觸地說：“我們當(dāng)初走這條路，膽子可以說是大了點(diǎn)。就鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)干部看，當(dāng)時(shí)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均有18人，多的20多人，改革要把人數(shù)精減到9人，如果僅靠組織部門考察、圈定，很難避免錯(cuò)綜復(fù)雜矛盾的發(fā)生及各種權(quán)力或關(guān)系的交鋒。在這種新機(jī)制下，原來“七站八所”的事業(yè)單位“公家人”都已經(jīng)變成了社會(huì)人，政府通過招標(biāo)的方式，向他們購買服務(wù)，從而實(shí)現(xiàn)“突出服務(wù)、體現(xiàn)效率”的目標(biāo)，用咸安區(qū)委書記袁善謀的話講：“改革的核心是群眾簽單，政府埋單，給了群眾以話語權(quán)、鑒定權(quán)?！斑@個(gè)事項(xiàng)一年多少錢，我考核你，你做到了，錢給你，你做不到，就按得分的情況進(jìn)行扣減。”橫溝橋鎮(zhèn)孫祠村村民周本源對(duì)記者說。周鋒認(rèn)為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革成果能否鞏固，在很大程度上要看上級(jí)政府是否頂?shù)米毫?。李志文說，機(jī)構(gòu)改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部服務(wù)意識(shí)確實(shí)有所加強(qiáng)，但與“服務(wù)型”政府的要求相比差距仍然很大。另外，村民自治制度不完善也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變的一大制約。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革百科名片 鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革是農(nóng)村綜合改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，包括以下幾個(gè)方面：一是黨政機(jī)構(gòu)核編定員，精兵簡政；二是財(cái)政體制改革；三是農(nóng)村義務(wù)教育改革，進(jìn)一步完善以縣為主原則，建立農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，建立中小學(xué)校舍維修保障長效機(jī)制。目前，全國已有70%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了機(jī)構(gòu)改革，取得了明顯成效，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。各地各有關(guān)部門要按照中央的部署和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革要求，統(tǒng)籌安排，突出重點(diǎn)，周密部署，協(xié)同推進(jìn)。二是嚴(yán)格控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制。四是創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政運(yùn)行機(jī)制。各有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。而這一艱巨任務(wù)的時(shí)間表也已經(jīng)劃定——2012年基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革任務(wù)。自2005年3月到2006年6月，試點(diǎn)進(jìn)入擴(kuò)大階段。國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于做好農(nóng)村綜合改革工作有關(guān)問題的通知》明確提出：力爭在“十一五”期間或用更長一些時(shí)間基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育、縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革任務(wù)。其中，內(nèi)蒙古、黑龍江、吉林、安徽、河南、湖北、浙江、重慶8省（區(qū)、市）已完成全省（區(qū)、市）范圍內(nèi)機(jī)構(gòu)和人員精簡等階段性任務(wù)；有的省份則選擇部分市縣鄉(xiāng)進(jìn)行試點(diǎn)。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部感慨：必須從“老爺”、“當(dāng)官”向“服務(wù)員”、“服務(wù)”轉(zhuǎn)變。多年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能越位、錯(cuò)位和缺位并存，“有限權(quán)力、無限責(zé)任”尷尬，條條干預(yù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)行、機(jī)構(gòu)人員編制壓力依然很大……一個(gè)個(gè)現(xiàn)實(shí)難題依然有待實(shí)踐破解。根據(jù)黨的十七大和十七屆二中、三中全會(huì)關(guān)于深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革、加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)的精神，中央決定，在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，在全國推開鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革?！币勒崭母铩八{(lán)圖”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革將堅(jiān)持分類指導(dǎo)、因地制宜，根據(jù)當(dāng)?shù)貐^(qū)域特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置的重點(diǎn)。長期以來，由于事權(quán)和財(cái)力的不相匹配，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力沒多少、責(zé)任卻無限大，嚴(yán)重影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的正常履職與運(yùn)行?！彼硎?，改革同時(shí)強(qiáng)調(diào)不同類型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合實(shí)際，確定工作重點(diǎn)，“這既體現(xiàn)了共性，也突出了差異性。“可根據(jù)不同類型、不同規(guī)模鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作實(shí)際，確定黨政機(jī)構(gòu)設(shè)置形式和數(shù)額，可設(shè)若干綜合辦公室，也可只設(shè)若干綜合性崗位?！皠澏ㄟ@個(gè)硬杠杠，目的就在于避免將空余的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制隨意調(diào)整到上級(jí)機(jī)關(guān)使用，從而產(chǎn)生行政編制分布的倒金字塔現(xiàn)象。尤其是名目繁多的“一票否決”事項(xiàng)層出不窮，以致鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部整日疲于奔命：“工作要是樣樣都像計(jì)劃生育那樣一票否決，就是三頭六臂也顧不過來！”2006年，河南開始全面清理“一票否決”和檢查評(píng)比項(xiàng)目。“這實(shí)際上就把工作的?指揮棒?統(tǒng)一歸口到縣級(jí)黨委、政府，避免?條條干預(yù)?泛濫，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)營造一個(gè)比較寬松的履職環(huán)境。目前，各地對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所的改革大致有三種模式：第一種是多數(shù)地方將鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所整合為3—5個(gè)服務(wù)中心；第二種是湖北等地將鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所轉(zhuǎn)制為企業(yè)或中介服務(wù)組織，由政府通過簽訂合同、項(xiàng)目招標(biāo)的辦法向其購買服務(wù)；第三種是改由縣里派駐?！七M(jìn)事業(yè)站所分類改革，區(qū)分事業(yè)站所的公益性職能和經(jīng)營性活動(dòng)，對(duì)公益性機(jī)構(gòu)加強(qiáng)財(cái)政保障，經(jīng)營性機(jī)構(gòu)要轉(zhuǎn)制為經(jīng)濟(jì)實(shí)體。事實(shí)上，各地在這方面早已進(jìn)行大膽探索?！皬膶?shí)際出發(fā)，政府購買服務(wù)，使公益服務(wù)也走出一條市場化的新路子。關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革；配套措施鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革是一個(gè)錯(cuò)綜復(fù)雜的系統(tǒng)工程，由于改革主體與客體合一，是自己為自己動(dòng)手術(shù)，所以直接導(dǎo)致了改革受阻。我國形成于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的長達(dá)半個(gè)多世紀(jì)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任免制度，已不能適應(yīng)新形勢的需要，必須予以改革。二是以“海選”方式推薦候選人，充分尊重民意。，實(shí)行“鄉(xiāng)官”競選。全體黨員代表直接選舉產(chǎn)生黨委書記后，由全體黨代表從落選的黨委書記候選人和3名副書記候選人中投票選舉產(chǎn)生3名副書記。即黨政綜合辦公室、經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室和社會(huì)事務(wù)辦公室。三是實(shí)行四大班子成員交叉任職。落選下來的干部一律進(jìn)入“三辦”，通過公開、平等、競爭、擇優(yōu)的方式，由“三辦”主任按各辦的崗位設(shè)置“點(diǎn)兵”，或按量化評(píng)分的辦法確定上崗人員，落崗人員自動(dòng)分流。各市縣可根據(jù)實(shí)際，以3—4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為一個(gè)區(qū)域，按區(qū)域設(shè)置行政站所和派出機(jī)構(gòu)。，實(shí)行職務(wù)消費(fèi)貨幣化。(1)通訊費(fèi)分單位公共通訊費(fèi)和領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人公務(wù)通訊費(fèi)(包括移動(dòng)電話費(fèi))兩部分。(2)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)只保留一部公務(wù)用車，鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦其余車輛一律封存。公共交通費(fèi)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政辦公室集中管理，限額控制(限額不得超過交通費(fèi)總額的30%)。公共接待費(fèi)包括因招商引資、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委或政府組織召開會(huì)議、市縣級(jí)以上組織在鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開會(huì)議、外地領(lǐng)導(dǎo)或兄弟單位來學(xué)習(xí)視察、協(xié)助市縣級(jí)以上新聞單位從事宣傳報(bào)道工作等發(fā)生的招待費(fèi)。我們認(rèn)為：只有轉(zhuǎn)變政府職能，從撤消事業(yè)站所、置換職工身份和建立“以錢養(yǎng)事”的新的為農(nóng)服務(wù)機(jī)制入手，調(diào)整縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府的行政權(quán)力，才能從根本上解決長期困擾鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)改革的問題。一是市縣編制辦對(duì)財(cái)政供養(yǎng)人員進(jìn)行“鎖定”，對(duì)事業(yè)站所的總資產(chǎn)、債務(wù)、凈資產(chǎn)等家底進(jìn)行清理，通過盤活閑置資產(chǎn)、財(cái)政籌資等途徑組建新的經(jīng)營實(shí)體，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府委托下承擔(dān)相關(guān)的農(nóng)業(yè)公益服務(wù)項(xiàng)目。為了確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府資金的科學(xué)管理，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)設(shè)立財(cái)政所作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)直屬事業(yè)單位，承擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理、農(nóng)村經(jīng)營管理、土地承包管理等職能。，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)“龍頭”優(yōu)勢。同時(shí)，按照執(zhí)法主體在市縣、服務(wù)工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的原則，建立統(tǒng)一的管理機(jī)制，由市縣局委和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府共同從有資質(zhì)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員中聘用專業(yè)技術(shù)人員，從事防疫、檢疫、護(hù)林、防火等為農(nóng)服務(wù)工作，實(shí)行一年一聘，動(dòng)態(tài)管理。，建立覆蓋面廣泛的社會(huì)保障制度。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革的配套措施“置換身份”資金標(biāo)準(zhǔn)，解決長期困擾鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革的難題。同時(shí)，國務(wù)院和省市級(jí)人民政府、市縣級(jí)政府應(yīng)增加專項(xiàng)預(yù)算，各負(fù)擔(dān)置換身份資金的1/3為宜。為此，中央和省級(jí)政府應(yīng)制定相應(yīng)的改革政策，做好資金劃撥與鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革的銜接工作。因此，在制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革方案時(shí)，應(yīng)將派出機(jī)構(gòu)和垂直機(jī)構(gòu)按區(qū)域設(shè)置方案與撤消轉(zhuǎn)。，做到“下改上也改”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)“七站八所”撤消轉(zhuǎn)制之后，中央各部委和各省、市、自治區(qū)原來對(duì)“七站八所”下?lián)艿难a(bǔ)貼和各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)不應(yīng)停撥。改革需要成本，長期看要絕對(duì)減人，短期內(nèi)要相對(duì)增加一定的支出來辦理職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和買斷職工身份。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部職工(包括分流人員)應(yīng)積極補(bǔ)交保險(xiǎn)費(fèi)，參加養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷和生育五種保險(xiǎn)。按照“行政職能整體轉(zhuǎn)移、經(jīng)營職能走向市場、公益服務(wù)職能面向社會(huì)”的改革思路，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)原事業(yè)站所的行政執(zhí)法職能收歸縣直主管部門，將其行政管理和公益性服務(wù)職能分別向鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三辦”轉(zhuǎn)移。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)只準(zhǔn)轉(zhuǎn)制、保留一個(gè)集體性質(zhì)的企業(yè)。對(duì)符合內(nèi)退條件的人員，全部實(shí)行內(nèi)退；對(duì)落崗的人員實(shí)行分流。三是對(duì)轉(zhuǎn)制事業(yè)單位的在編、在冊人員實(shí)行全員保險(xiǎn)，對(duì)改革前已退休的人員實(shí)行全員保險(xiǎn)后由社保機(jī)構(gòu)發(fā)放其退休養(yǎng)老金。我國農(nóng)村地域廣闊，人口眾多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所人員占鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)人員的80%。領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人接待費(fèi)按照其職務(wù)、分工和工作需要核定標(biāo)準(zhǔn)，節(jié)約歸己、超支自付。個(gè)人交通費(fèi)依據(jù)領(lǐng)導(dǎo)干部的職務(wù)、分工和工作量的大小核定到人、包干使用，節(jié)約歸己、超支自付。公務(wù)用車交通費(fèi)的總額控制在5?5—6?5萬元以內(nèi)，包括公共交通費(fèi)和個(gè)人交通費(fèi)。領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人通訊費(fèi)補(bǔ)貼主要用于與其職務(wù)和分管工作相關(guān)的公務(wù)通訊活動(dòng)，可按照職務(wù)、分工、工作量的大小，因人因事核定標(biāo)準(zhǔn)，按月隨工資發(fā)放，超支自付，節(jié)約歸己。為了有效控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各類支出，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職務(wù)消費(fèi)有較大幅度的下降，要重點(diǎn)抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員職務(wù)消費(fèi)貨幣化改革，嚴(yán)格核定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，把領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)消費(fèi)從票據(jù)報(bào)銷方式逐步統(tǒng)一到貨幣支付上來。這些單位的黨組織關(guān)系實(shí)行屬地管理，人事任免等重要事項(xiàng)按有關(guān)規(guī)定征得鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委同意，經(jīng)費(fèi)按誰設(shè)立誰負(fù)擔(dān)的原則由主管部門負(fù)責(zé)落實(shí)，不增加所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和群眾的負(fù)擔(dān)。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村的工作正在全國展開，行政站所和派出機(jī)構(gòu)一鄉(xiāng)鎮(zhèn)一站(所)的設(shè)置，已不能適應(yīng)建設(shè)****新農(nóng)村的整體需要。政府班子成員全部由黨委委員兼任，其中黨委書記兼任鄉(xiāng)鎮(zhèn)長；3名黨委副書記中1名兼任人大主席，1名兼任紀(jì)委書記(兼管政協(xié)工作)，1名兼任常務(wù)副鎮(zhèn)長；其他黨委委員兼任副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、人民武裝部部長、組織宣傳員等職務(wù)。所有人員按核定編制競爭上崗，實(shí)行一人一編一卡管理。，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)班子成員交叉任職和競爭上崗。黨委委員正式候選人進(jìn)行競職演講完畢后，由全體黨員代表以無記名投票的方式直接選舉產(chǎn)生9—11名黨委班子成員。根據(jù)市縣委的決定，每個(gè)參加推薦的黨員、群眾代表限推薦9名黨委班子成員(其中黨委委員兼副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長3—4人)為初步候選人。凡年齡在35周歲以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部和上屆班子成員，只要符合任職資格條件，均可自薦報(bào)名。在現(xiàn)階段或近一個(gè)時(shí)期內(nèi)，要以競爭為重點(diǎn)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)實(shí)行綜合配套改革，建立精簡高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)。[1]編輯本段鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革方案探析 摘要到目前為止多次以精簡機(jī)構(gòu)和分流人員為目標(biāo)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，沒有從根本上解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和人員膨脹等核心問題，其原因在于：忽視了通過競爭推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)綜合配套改革；在精簡編外人員的同時(shí)忽視了精簡在編人員；在新農(nóng)村建設(shè)時(shí)期忽視了創(chuàng)新事業(yè)站所運(yùn)行機(jī)制和轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能；在調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政權(quán)力的同時(shí)忽視了“上改下也改”的配套改革?！鞍褳槊穹?wù)的事辦好了，也沒增加人力成本，可謂一舉兩得?！e極探索農(nóng)村公益服務(wù)的有效實(shí)現(xiàn)形式?！兑庖姟穼?duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所改革提出三點(diǎn)原則要求：——鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所原則上實(shí)行以鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理為主、上級(jí)業(yè)務(wù)部門進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)的管理體制。站所改革 加強(qiáng)服務(wù)●綜合設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不再興辦自收自支事業(yè)單位在創(chuàng)新事業(yè)站所管理體制方面，改革也有新內(nèi)容。在充分總結(jié)地方經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，《意見》強(qiáng)調(diào)，嚴(yán)格控制對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)的“一票否決”事項(xiàng)，堅(jiān)決清理和規(guī)范各種評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)。同時(shí)，為切實(shí)把住5年內(nèi)機(jī)構(gòu)和人員編制只減不增這條“底線”，中央編辦多次強(qiáng)調(diào)，加快推行機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理，并向社會(huì)公開，接受群眾監(jiān)督?！爸灰袭?dāng)?shù)貙?shí)際，如何設(shè)置，不劃框框，但總體要求是：要精干、要高效。曾幾何時(shí)，“食之者眾，生之者寡”，是對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和人員膨脹的真實(shí)描述。”王東明強(qiáng)調(diào)，改革后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在四個(gè)方面全面履職，即促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加農(nóng)民收入，強(qiáng)化公共服務(wù)、著力改善民生，加強(qiáng)社會(huì)管理、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定，推進(jìn)基層民主、促進(jìn)農(nóng)村和諧。”王東明說?！敝醒刖庌k主任王東明表示，全面啟動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革將以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，理順職責(zé)關(guān)系，創(chuàng)新體制機(jī)制，優(yōu)化機(jī)構(gòu)和崗位設(shè)置，嚴(yán)格控制人員編制，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動(dòng)，建立精干高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制和運(yùn)行機(jī)制，建設(shè)服務(wù)型政府，鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。中央領(lǐng)導(dǎo)同志強(qiáng)調(diào)指出：“鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革既是地方政府機(jī)構(gòu)改革的重要內(nèi)容，又是農(nóng)村綜合改革的關(guān)鍵。首問負(fù)責(zé)制、辦事代理制、“和諧110”聯(lián)動(dòng)體系；村村通公路、飲水工程改造……隨著各地一系列創(chuàng)新之舉、務(wù)實(shí)之舉頻頻推出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益服務(wù)的能力和水平明顯提升。稅費(fèi)改革前，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)是一幅“亂進(jìn)人、進(jìn)亂人”的亂鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革象；試點(diǎn)后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員編制呈逐年下降趨勢，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員膨脹的勢頭得到有效控制。5年來，各地積極探索，逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，不斷深化試點(diǎn)內(nèi)容。相比第一階段，各地開展試點(diǎn)積極性高漲，推進(jìn)速度很快，試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)絕對(duì)數(shù)增加了近7000個(gè)。2004年3月，為配合農(nóng)村稅費(fèi)改革，中央決定開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)，一直到次年2月，試點(diǎn)主要在黑龍江、吉林、安徽和湖北4省進(jìn)行。不久前，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳正式印發(fā)《中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室關(guān)于深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的指導(dǎo)意見》。編輯本段工作要求各地各有關(guān)部門一定要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格責(zé)任，強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí)，確保201鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革2年如期順利完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革各項(xiàng)任務(wù)。三是改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所管理體制。轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)和社會(huì)管理能力，切實(shí)解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力與責(zé)任不對(duì)等等問題。必須進(jìn)一步深化認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，深入推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。編輯本段工作進(jìn)展2004年以來，為配合農(nóng)村稅費(fèi)改革和農(nóng)村綜合改革、加快推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革社會(huì)一體化進(jìn)程，中央啟動(dòng)實(shí)施了新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。在這種情況下，即使完成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府還是“無限政府”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部還是“萬金油干部”，難以從根本上實(shí)現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變?！拔艺J(rèn)為，服務(wù)型政府必須建立在節(jié)余型財(cái)政的基礎(chǔ)上。如果單靠一個(gè)地方“單兵突進(jìn)”，也難免會(huì)使基層干部產(chǎn)生抵觸情緒，改革很難推進(jìn)。我認(rèn)為，不重蹈覆轍的關(guān)鍵在于改革要上下聯(lián)動(dòng)?！睂O金海說。在2008年的競聘中，我們有一個(gè)農(nóng)技人員，大學(xué)畢業(yè)，演講口才也不錯(cuò)，但是老百姓不投他的票，因?yàn)樗姆?wù)不熱心、不主動(dòng)、不積極，他就不能再上了?！按蚱婆f的制度不容易，而建立一個(gè)新的機(jī)制更需要智慧?！薄案母锏暮诵氖且o群眾話語權(quán)、評(píng)價(jià)權(quán)”咸寧市咸安區(qū)農(nóng)村綜合改革辦公室主任李昌平說，咸安的改革是發(fā)自一股內(nèi)在的動(dòng)力，在處理改革中遇到的矛盾和壓力時(shí)，他們都選擇了群眾參與的方式，通過讓群眾參與到改革中并表達(dá)他們的意愿，使改革獲得了最廣泛的群眾基礎(chǔ)。時(shí)任咸寧市委書記的李明波得知情況后決定當(dāng)這個(gè)“裁判”，親率調(diào)查組，裁決這場上下級(jí)之間的改革之爭，并明確指出：改革是好是壞讓事實(shí)說話。為此，上級(jí)一些部