【正文】 立在節(jié)余型財政的基礎上。編輯本段工作進展2004年以來，為配合農(nóng)村稅費改革和農(nóng)村綜合改革、加快推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革社會一體化進程，中央啟動實施了新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革。轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展方式，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務和社會管理能力，切實解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)權力與責任不對等等問題。編輯本段工作要求各地各有關部門一定要加強領導，嚴格責任，強化措施，狠抓落實，確保201鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革2年如期順利完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革各項任務。2004年3月，為配合農(nóng)村稅費改革，中央決定開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革試點，一直到次年2月，試點主要在黑龍江、吉林、安徽和湖北4省進行。5年來，各地積極探索，逐步擴大試點范圍，不斷深化試點內(nèi)容。首問負責制、辦事代理制、“和諧110”聯(lián)動體系；村村通公路、飲水工程改造……隨著各地一系列創(chuàng)新之舉、務實之舉頻頻推出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益服務的能力和水平明顯提升?！敝醒刖庌k主任王東明表示，全面啟動鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革將以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，理順職責關系，創(chuàng)新體制機制，優(yōu)化機構(gòu)和崗位設置，嚴格控制人員編制，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動，建立精干高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制和運行機制，建設服務型政府，鞏固農(nóng)村稅費改革成果，減輕農(nóng)民負擔，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。”王東明強調(diào)，改革后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在四個方面全面履職，即促進經(jīng)濟發(fā)展、增加農(nóng)民收入，強化公共服務、著力改善民生，加強社會管理、維護農(nóng)村穩(wěn)定，推進基層民主、促進農(nóng)村和諧。“只要符合當?shù)貙嶋H，如何設置，不劃框框，但總體要求是：要精干、要高效。在充分總結(jié)地方經(jīng)驗基礎上，《意見》強調(diào)，嚴格控制對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領導的“一票否決”事項，堅決清理和規(guī)范各種評比達標表彰活動?！兑庖姟穼︵l(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所改革提出三點原則要求：——鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所原則上實行以鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理為主、上級業(yè)務部門進行業(yè)務指導的管理體制?！鞍褳槊穹盏氖罗k好了，也沒增加人力成本，可謂一舉兩得。在現(xiàn)階段或近一個時期內(nèi)，要以競爭為重點，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構(gòu)實行綜合配套改革，建立精簡高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權。根據(jù)市縣委的決定，每個參加推薦的黨員、群眾代表限推薦9名黨委班子成員(其中黨委委員兼副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長3—4人)為初步候選人。，實行領導班子成員交叉任職和競爭上崗。政府班子成員全部由黨委委員兼任，其中黨委書記兼任鄉(xiāng)鎮(zhèn)長；3名黨委副書記中1名兼任人大主席，1名兼任紀委書記(兼管政協(xié)工作)，1名兼任常務副鎮(zhèn)長；其他黨委委員兼任副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、人民武裝部部長、組織宣傳員等職務。這些單位的黨組織關系實行屬地管理，人事任免等重要事項按有關規(guī)定征得鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委同意，經(jīng)費按誰設立誰負擔的原則由主管部門負責落實，不增加所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和群眾的負擔。領導干部個人通訊費補貼主要用于與其職務和分管工作相關的公務通訊活動，可按照職務、分工、工作量的大小，因人因事核定標準，按月隨工資發(fā)放，超支自付，節(jié)約歸己。個人交通費依據(jù)領導干部的職務、分工和工作量的大小核定到人、包干使用，節(jié)約歸己、超支自付。我國農(nóng)村地域廣闊，人口眾多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所人員占鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)人員的80%。對符合內(nèi)退條件的人員，全部實行內(nèi)退；對落崗的人員實行分流。按照“行政職能整體轉(zhuǎn)移、經(jīng)營職能走向市場、公益服務職能面向社會”的改革思路，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)原事業(yè)站所的行政執(zhí)法職能收歸縣直主管部門，將其行政管理和公益性服務職能分別向鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三辦”轉(zhuǎn)移。改革需要成本，長期看要絕對減人，短期內(nèi)要相對增加一定的支出來辦理職工養(yǎng)老保險和買斷職工身份。，做到“下改上也改”。為此，中央和省級政府應制定相應的改革政策，做好資金劃撥與鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革的銜接工作。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革的配套措施“置換身份”資金標準，解決長期困擾鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革的難題。同時，按照執(zhí)法主體在市縣、服務工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的原則，建立統(tǒng)一的管理機制，由市縣局委和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府共同從有資質(zhì)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員中聘用專業(yè)技術人員，從事防疫、檢疫、護林、防火等為農(nóng)服務工作，實行一年一聘，動態(tài)管理。為了確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府資金的科學管理，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應設立財政所作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)直屬事業(yè)單位，承擔鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理、農(nóng)村經(jīng)營管理、土地承包管理等職能。我們認為：只有轉(zhuǎn)變政府職能，從撤消事業(yè)站所、置換職工身份和建立“以錢養(yǎng)事”的新的為農(nóng)服務機制入手，調(diào)整縣鄉(xiāng)兩級政府的行政權力，才能從根本上解決長期困擾鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構(gòu)改革的問題。公共交通費由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政辦公室集中管理，限額控制(限額不得超過交通費總額的30%)。(1)通訊費分單位公共通訊費和領導干部個人公務通訊費(包括移動電話費)兩部分。各市縣可根據(jù)實際，以3—4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為一個區(qū)域，按區(qū)域設置行政站所和派出機構(gòu)。三是實行四大班子成員交叉任職。全體黨員代表直接選舉產(chǎn)生黨委書記后，由全體黨代表從落選的黨委書記候選人和3名副書記候選人中投票選舉產(chǎn)生3名副書記。二是以“海選”方式推薦候選人，充分尊重民意。關鍵詞：新農(nóng)村建設；鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革；配套措施鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革是一個錯綜復雜的系統(tǒng)工程，由于改革主體與客體合一，是自己為自己動手術，所以直接導致了改革受阻。事實上，各地在這方面早已進行大膽探索。目前，各地對鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所的改革大致有三種模式：第一種是多數(shù)地方將鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所整合為3—5個服務中心；第二種是湖北等地將鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所轉(zhuǎn)制為企業(yè)或中介服務組織，由政府通過簽訂合同、項目招標的辦法向其購買服務；第三種是改由縣里派駐。尤其是名目繁多的“一票否決”事項層出不窮，以致鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部整日疲于奔命：“工作要是樣樣都像計劃生育那樣一票否決，就是三頭六臂也顧不過來！”2006年，河南開始全面清理“一票否決”和檢查評比項目?！翱筛鶕?jù)不同類型、不同規(guī)模鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作實際，確定黨政機構(gòu)設置形式和數(shù)額，可設若干綜合辦公室，也可只設若干綜合性崗位。長期以來，由于事權和財力的不相匹配，導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)權力沒多少、責任卻無限大，嚴重影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的正常履職與運行。根據(jù)黨的十七大和十七屆二中、三中全會關于深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革、加強基層政權建設的精神，中央決定，在總結(jié)試點經(jīng)驗基礎上，在全國推開鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部感慨：必須從“老爺”、“當官”向“服務員”、“服務”轉(zhuǎn)變。國務院印發(fā)的《關于做好農(nóng)村綜合改革工作有關問題的通知》明確提出：力爭在“十一五”期間或用更長一些時間基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、農(nóng)村義務教育、縣鄉(xiāng)財政管理體制改革任務。而這一艱巨任務的時間表也已經(jīng)劃定——2012年基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革任務。四是創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政運行機制。各地各有關部門要按照中央的部署和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革要求，統(tǒng)籌安排，突出重點，周密部署，協(xié)同推進。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革百科名片 鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革是農(nóng)村綜合改革的一項重要內(nèi)容，包括以下幾個方面：一是黨政機構(gòu)核編定員，精兵簡政；二是財政體制改革；三是農(nóng)村義務教育改革，進一步完善以縣為主原則，建立農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制，建立中小學校舍維修保障長效機制。李志文說，機構(gòu)改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部服務意識確實有所加強，但與“服務型”政府的要求相比差距仍然很大?！睓M溝橋鎮(zhèn)孫祠村村民周本源對記者說。在這種新機制下，原來“七站八所”的事業(yè)單位“公家人”都已經(jīng)變成了社會人，政府通過招標的方式，向他們購買服務，從而實現(xiàn)“突出服務、體現(xiàn)效率”的目標，用咸安區(qū)委書記袁善謀的話講：“改革的核心是群眾簽單，政府埋單，給了群眾以話語權、鑒定權。杜新國深有感觸地說：“我們當初走這條路，膽子可以說是大了點。這在當時無異于刮起了一場風暴，咸安一時風起云涌。雖然交通便利，但在機構(gòu)改革之前草尾卻被分割成3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)各有一個“政治經(jīng)濟中心”，在招商引資、項目建設方面各搞各的、競爭激烈?！崩钪疚恼f，鄉(xiāng)鎮(zhèn)“七站八所”雖然打著“管理”、“服務”的牌子，但實際上不僅不能發(fā)揮管理和服務的功能，還往往成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“亂源”?！梆B(yǎng)人”包袱日益沉重 鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革勢在必行地處洞庭湖畔的湖南沅江市陽羅洲鎮(zhèn)是一個有近5萬人口的大鎮(zhèn)。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)不再新設置自收自支事業(yè)單位。一般蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政設2—3個綜合辦事機構(gòu)（黨政綜合辦公室、經(jīng)濟發(fā)展辦公室、社會事務辦公室），旗縣所在地的鎮(zhèn)可設4個（黨政綜合辦公室、經(jīng)濟發(fā)展辦公室、社會事務辦公室、城鎮(zhèn)管理辦公室），較小的蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)可再精干一些。要進一步轉(zhuǎn)變職能，改進工作方式和運行機制，不能再干預具體的生產(chǎn)經(jīng)營活動，把生產(chǎn)經(jīng)營的自主權交給農(nóng)牧民和各類經(jīng)濟組織，從催種催收等具體事務中解脫出來，著重在制定發(fā)展規(guī)劃、謀劃發(fā)展思路、改善農(nóng)牧業(yè)發(fā)展環(huán)境、提供科技信息服務等方面下功夫。一、關于蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局調(diào)整要本著有利于推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化，有利于服務農(nóng)牧民的原則，充分考慮地緣、產(chǎn)業(yè)、人口、資源等因素，以確定中心蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點，科學合理地制定蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局調(diào)整規(guī)劃。有線電視覆蓋率100%，程控電話、移動、聯(lián)通信號覆蓋率100%，林、渠、路配套。東與麥胡圖鎮(zhèn)毗鄰，南與電廠隔海相望，西與岱海鎮(zhèn)接壤，北靠洞金山臥佛。2020年，科技普及率達98%以上，幼兒入園率達85%以上，小學入學率達100%，初中入學率、畢業(yè)率分別達99 %和90%，平均受教育年限達10年以上。（5）社會消費品零售總額2010年，社會消費品零售總額完成1億元。（2）財政收入2008－％，2010－％。惠農(nóng)政策全面落實。岱海東岸有滑雪場、垂釣旅游區(qū)、民俗館，旅游業(yè)日益興盛。①引進山西客商高喜平，規(guī)劃建設投資三億、養(yǎng)牛萬頭的海高牧業(yè)，目前一期工程已竣工投產(chǎn)，現(xiàn)有2000頭奶牛入園，消化吸收農(nóng)村富余勞動力60多人，帶動草玉米規(guī)模化種植，農(nóng)民種植草玉米每畝收入1000元,糧飼兼用玉米每畝收入1000元,兩項為農(nóng)民增收500多萬元?；A設施得到全面改善。特別是我鎮(zhèn)從2006年開始發(fā)展溫室蔬菜，目前已建成溫室600座，占地2000畝，有效的整合了土地資源，提高了土地生產(chǎn)效率，溫室一年可種34茬。該鎮(zhèn)屬溫帶半干旱大陸性季風氣候，年平均降水量356毫米，最小降水量201毫米，七月平均氣溫20攝氏度，無霜期為125天左右。三、遠景規(guī)劃以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以經(jīng)濟建設為中心，與時俱進，開拓創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，堅持走以農(nóng)養(yǎng)牧，以牧促農(nóng)的農(nóng)牧業(yè)發(fā)展方式；發(fā)展訂單產(chǎn)業(yè)、亮點產(chǎn)業(yè)、避災型農(nóng)業(yè)；加大生態(tài)建設保護和管理力度，大力發(fā)展生態(tài)文化旅游業(yè)，帶動各項產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)鏈條、致富鏈條，促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展。加快完善低保體系建設，不斷擴大覆蓋面，提高低保補助標準，完善分類施保辦法，努力實現(xiàn)應保盡保。一是計劃生育工作要常抓不懈。特別是廠貢梁小米和菜園子馬鈴薯已取得綠色食品標志，馳名中外，遠銷呼和浩特。今年，爭取農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目，使全鎮(zhèn)新增噴灌設施12套，新增保灌面積6000畝，新建大棚 座，新打機電井8眼，新上防風林帶6400延米，埋設低壓管道2萬料，新修沼氣池130座。深厚的文化積淀，蘊育了這方熱土淳樸的民俗風情，同時，也造就了這方人民勤勞善良的傳統(tǒng)美德和堅韌不拔的精神品格?！S富的物產(chǎn)資源，優(yōu)越的投資環(huán)境境內(nèi)資源富集，現(xiàn)已探明的礦產(chǎn)資源有花崗巖、金剛砂、鐵礦、金礦等，具有較大的開發(fā)潛力；以玉米、馬鈴薯、奶牛為主的農(nóng)牧業(yè)主導產(chǎn)業(yè)已初具規(guī)模。在維修好原有的人畜飲水工程的基礎上，計劃新修獅子村、永興梁、八號等村的人畜飲水工程，解決好這兩個村吃水難問題。切實加強了基層黨組織活動陣地建設，充分利用閑置教室，在原來配齊配強7個村兩委活動場所的基礎上，去年又修建了2處村兩委活動場所，有效地改善了部分村支部活動場所的條件。落實了部分計劃生育家庭獎勵扶助政策，兌現(xiàn)了獨生子女獎勵費，群眾對計生工作的滿意度明顯提高，各項人口與計生指標全面完成。新上前營、八號村自來水工程各1處，解決了180多人、1500多頭(只)牲畜的飲水困難。特別是我鄉(xiāng)的小雜糧市場，在全市乃至全區(qū)都有名氣，經(jīng)過多年的發(fā)展，已成為一大集散地，形成了買全國、賣全國的發(fā)展規(guī)模，每年交易量達到數(shù)十萬噸，去年銷售本土產(chǎn)雜糧雜豆16000多噸，薯類2萬多噸，有力地拉動了全鄉(xiāng)及周邊地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品的銷售增值，進一步延伸了農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，形成產(chǎn)、購、貯、加、銷一體化的經(jīng)營模式，加快了農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)化進程，促進了農(nóng)民增收。堅持為賣而種，積極響應建設烏蘭察布“薯都”的號召，進一步擴大馬鈴薯種植面積，全鄉(xiāng)達到4萬畝以上，特別是充分發(fā)揮覆膜薯種植優(yōu)勢，建成了東起樊家OO，西至干草忽洞的萬畝覆膜薯種植帶，并且迎接了區(qū)、市等各級、各有關部門領導的參觀調(diào)研，既壯大了規(guī)模，又提升了特色效應。天成鄉(xiāng)（1）天成鄉(xiāng)基本概況涼城縣天成鄉(xiāng)位于烏蘭察布市南部，呼陽公路142公里處。工業(yè)經(jīng)濟快速增長。森林面積136平方公里，覆蓋率達37%以上，其中，果園面積2178畝。岱海鎮(zhèn)是涼城縣縣城所在地，是全縣政治、經(jīng)濟、文化中心，是全縣的中心鎮(zhèn)之一。縣委在5月份改革開始之時就宣布把短期目標考核作為領導干部選拔任用的重要依據(jù)，從而極大地調(diào)動了廣大干部的工作積極性，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)掀起了“比、學、趕、超”等工作熱潮，把精力花在了創(chuàng)業(yè)上，把思想集中在工作上，形成了聚精會神搞建設一心一意謀發(fā)展的良好態(tài)勢。今年7月，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，該縣聘任自治區(qū)黨委組織部考試中心公開選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生站站長和中心校長及部分中學校長。按照《鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革方案》全縣由14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設置為5鎮(zhèn)2鄉(xiāng)，通過“公推公選”與干部考察、短期目標考核相結(jié)合，最終確定任用了14名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職，配備了37名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政副職，%，改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政定編240人，比原編制300名精簡20%；事業(yè)定編220名，比原編300精簡36%，加上三站編制，行政事業(yè)一般人員定編523，比原有人數(shù)783名精簡近40%。截至目前，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值和固定資產(chǎn)投資均完成30億元，財政收入完成19918萬元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達7359元，農(nóng)民人均現(xiàn)金收入達到2880元。截至2005年，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)實有黨政領導124名，一般工作人員783名。內(nèi)設機構(gòu)減少62%，而服務功能卻明顯增強。積極穩(wěn)妥推進 以人為本操作 鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的人員分流直接關系到干部群眾的切身利益，最容易引發(fā)各種社會矛盾，也直接影響著改革的成敗。隨之也帶來了公用經(jīng)費、人員工資的節(jié)約，僅此兩項，全縣每年可減少財政支出180多萬元。全鎮(zhèn)總土地面積368平方公里，東西長25公里，南北相距30公里，%，轄15個村委會，9個居民委員會，有107個村民小組，49個居民小組，全鎮(zhèn)總戶數(shù)19606戶，人口67862人，其中農(nóng)業(yè)戶7865戶，人口28913人，%，非農(nóng)業(yè)戶11741戶，人口38949人，