【正文】 ，調動鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革的積極性。為了充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)的產業(yè)優(yōu)勢，促進經濟發(fā)展，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應在堅持整體轉制的前提下，保留一個發(fā)展較好的支柱產業(yè)、重點宜林山區(qū)等特別行業(yè)和有區(qū)域優(yōu)勢的鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所。這部分費用由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政辦公室集中使用，限額控制(限額不得超過接待費總額的30%)。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部職務消費無章無序，導致多種腐敗現象滋生蔓延，極易造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部權力膨脹，致使干群關系緊張、各種收費項目泛濫。二是規(guī)范編制管理。具體的改革辦法有二：一是實行自薦報名，讓人才充分涌現。特別是，要綜合設置鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不再興辦自收自支的事業(yè)單位?！彼忉?。“全國有幾萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，情況千差萬別，這就決定了必須適應新形勢要求，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)既要?切一刀?搞改革，又不搞?一刀切?，不能只搞一個模式。5年試點，經驗豐碩。編輯本段新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革啟動從2004年的“破冰試水”起算，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革試點已在各地進行了整整5個年頭。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革關系到黨的路線方針政策在農村的貫徹實施，關系到黨和人民群眾的血肉聯系，關系到全面建設小康社會目標的順利實現，關系到深化行政管理體制改革的整體進程。同時，改革的氛圍也十分重要。如何破解這一難題？咸安區(qū)委、區(qū)政府選擇了“兩票推選、競爭擇優(yōu)”的辦法：符合規(guī)定條件的干部都可以報名參加競聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員，然后由鄉(xiāng)、村干部和村民中產生的村民代表推舉，按得票高低產生10個～12個候選人，黨代會再從產生的候選人中差額選舉產生9名領導班子成員。在農村有個干部身份那是很風光的事，很多人通過升學、參軍或領導批條等方式好不容易擠進來，一起分享財政蛋糕。李志文告訴記者，陽羅洲鎮(zhèn)是由兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并而來，在機構改革之前這兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)各有近20個站、所，人員不下兩三百。整合蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)現有事業(yè)機構，強化和完善社會化服務體系，探索公益性職能的有效實現形式。各地在確定中心蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)時，要重點考慮區(qū)位、資源、人文等優(yōu)勢，同時考慮人口應相對集中，二、三產業(yè)相對發(fā)達，有發(fā)展?jié)摿Σχ苓叺貐^(qū)有帶動和輻射作用等因素，目前看不準的，暫不要確定為中心蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)，中心蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)的數量原則上控制在調整后蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)數量的三分之一以內。其中奶牛存欄3600頭，運營奶站6座，日產鮮奶40噸；肉羊存欄18500只。2020年，三次產業(yè)結構比重達12:56:32。滑雪廠位于麥胡圖鎮(zhèn)東南方向100米處(三)遠景規(guī)劃 （1)地區(qū)生產總值(GDP)2008－％。⑤投資近億元的鐵礦開工運行。去年爭取280萬元項目資金新修2500延長米排洪、排污工程，投資30萬元建起了集休閑娛樂為一體的海濱廣場，新建公廁一座。全鎮(zhèn)轄13個村委會94個自然村，總戶數8869戶，總人口32500人，鎮(zhèn)區(qū)常住人口6500人。深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，努力形成知榮辱、講正氣、促和諧的良好風尚。地形地貌特征東部山區(qū)，中部丘陵區(qū)，西部平坦，氣候條件冬長夏短，晝夜溫差大，無霜期在120天左右，年平均降雨量為300400毫米，屬典型的溫帶大陸性氣候，全鎮(zhèn)總土地面積583平方公里。1914－1937年曾是涼城縣政府所在地，一度成為全縣的政治、經濟、文化中心。進一步管護好安家營至馬王廟、后灘至雙山、呼陽路至干草、天后路至后營、后營至冀家OO等高標準沙石路。認真落實“兩免一補”政策，三年來，在全鄉(xiāng)范圍內就讀學生累計享受“兩免一補”資金突破30萬元，為貧困學生順利完成九年義務教育提供了有力保障。與此同時切實加強了獸醫(yī)技術培訓、良種擴繁、疫病防治、棚圈建設等各個方面的服務工作，牲畜重點疫病防疫率達到100%，有力地保障了養(yǎng)殖業(yè)的健康發(fā)展，預計畜牧業(yè)收入占到農民總收入的65%以上。全鎮(zhèn)共有8所中心小學，8個教學點，86個教學班，2160名在校學生，教職工196名，其中民辦教師2名，專任教師學歷人數符合規(guī)定要求的比例為100%，教師圖書3405冊，人均38冊，教學儀器、電教設備、音、體、美、勞動、衛(wèi)生、少先隊員活動教材全面按標準配齊。全鎮(zhèn)現有在職職工干部214人，離退休干部63人，離崗退養(yǎng)4人，在職行政干部62人，事業(yè)干部152人，有黨（總）支部47個，其中，農村黨支部18個，鄉(xiāng)直機關支部13個，社區(qū)黨總支部9個，非公有制經濟支部7個，全鎮(zhèn)現有黨員1176名，其中農民黨員370名，流動黨員235名。針對每個人的工作實際情況，提供帶薪學習培訓、帶薪下派工作、按比例計發(fā)工資離崗、提前退休等多種形式的安置方法并且把最低生活補助提高到80%包底，確保分流人員必要的生活費用，充分考慮改革的力度和群眾的可承受程度。按照《涼城縣建設一流強縣，全面建設小康社會目標規(guī)劃（綱要）》和“四化三縣一循環(huán)，富裕和諧進百強”戰(zhàn)略構想，縣委、政府將全縣劃分為北部煤炭運輸和餐飲服務帶、南部能源工業(yè)及相關產業(yè)集群帶、中部環(huán)岱海旅游三個經濟發(fā)展帶。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃設置中，充分考慮各鄉(xiāng)地理位置和資源優(yōu)勢將區(qū)劃設置統(tǒng)籌于經濟發(fā)展規(guī)劃和三個區(qū)域帶中，著眼于開發(fā)經濟資源，完善產業(yè)結構，促進區(qū)域發(fā)展，進一步有效整合資源。按照分步實施的工作安排，目前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)正在開展一般工作人員的競爭上崗工作。岱海鎮(zhèn)氣候屬于中溫帶半干旱大陸性季風氣候，年平均氣溫5℃ ,年降水量350mm－－450mm，年日照時數為3026，有效積溫2500C,無霜期一般為125天左右,全年有3個月平均氣溫穩(wěn)定在15℃ 以上，溫暖期與作物生長期相吻合。全鎮(zhèn)現有村級衛(wèi)生院2所，現有在職職工24人，主治醫(yī)師1人，醫(yī)師8人，醫(yī)士9人，其它人員5人，衛(wèi)生院工作逐步走上了正規(guī)，臨床治療、衛(wèi)生防疫、兒童接種等各項工作得到正常開展。三是以增效增收為目的，不斷延伸產業(yè)鏈條，促進了農畜產品加工轉化銷售增值。新型農村合作醫(yī)療工作順利開展，全鄉(xiāng)常住人口參合率達到85%以上，群眾健康保障水平進一步提高。同時修繕好天成至獅子村村級道路，徹底解決全鄉(xiāng)行路難問題。抗日戰(zhàn)爭時期，日軍為了打通進入綏遠的通道，在這里制造了駭人聽聞的“田家鎮(zhèn)慘案”，屠殺我平民299人。全鎮(zhèn)轄18個村委會，109個自然村，總人口27134人，其中，少數民族有回族、蒙古族、藏族等多種少數民族3754人，占總人口的11%，2008年底全鎮(zhèn)人均純收入達到4500元。三是社會保障工作體系建設要進一步完善。民族構成為漢族、蒙古族、滿族和其他少數民族，%、%、%%。堅持不懈大搞農田水利建設，去年新打配套機電井35眼，新增保灌面積3000畝，全鎮(zhèn)現有機電井341眼。第三產業(yè)發(fā)展迅速。2010－％。2020年，城鎮(zhèn)化率達75％以上，城鎮(zhèn)燃氣普及率達80%，供水普及率達100%，城鎮(zhèn)污水集中處理率達85%，鎮(zhèn)區(qū)人均居住面積達40平方米左右，人均綠地面積達13平方米，電話普及率達100 %，有線電視覆蓋率達99%。趙家村作為烏蘭察布市新農村建設示范村，集休閑、娛樂、旅游、觀光、山水、人文為一體的農家樂，遠離城市的喧，感受新農村氣息。二、關于政府職能轉變和縣鄉(xiāng)事權劃分的原則要求要積極適應社會主義市場經濟發(fā)展的要求，按照有所為有所不為的原則，促進蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府由管理型為主向服務型為主轉變，努力建設服務型、法制型政府。要通過簽定合同、委托代理、政府采購等方式將財政撥款逐步由“養(yǎng)人”為主向“養(yǎng)事”為主轉變?！案髡舅賱t十來人，多的幾十人，每個站所都要花錢。另一方面，在現行體制下，哪個政府部門都認為在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中該有自己的站所?！按蚱婆f的制度不容易，而建立一個新的機制更需要智慧。如果單靠一個地方“單兵突進”，也難免會使基層干部產生抵觸情緒，改革很難推進。必須進一步深化認識，切實增強責任感和緊迫感，深入推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革。不久前，中共中央辦公廳、國務院辦公廳正式印發(fā)《中央機構編制委員會辦公室關于深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革的指導意見》。稅費改革前，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)是一幅“亂進人、進亂人”的亂鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革象；試點后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員編制呈逐年下降趨勢，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員膨脹的勢頭得到有效控制?！蓖鯑|明說。同時，為切實把住5年內機構和人員編制只減不增這條“底線”，中央編辦多次強調，加快推行機構編制實名制管理，并向社會公開，接受群眾監(jiān)督?！e極探索農村公益服務的有效實現形式。凡年齡在35周歲以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關干部和上屆班子成員，只要符合任職資格條件，均可自薦報名。所有人員按核定編制競爭上崗，實行一人一編一卡管理。為了有效控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各類支出，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職務消費有較大幅度的下降，要重點抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領導班子成員職務消費貨幣化改革，嚴格核定補貼標準，把領導干部職務消費從票據報銷方式逐步統(tǒng)一到貨幣支付上來。領導干部個人接待費按照其職務、分工和工作需要核定標準，節(jié)約歸己、超支自付。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)只準轉制、保留一個集體性質的企業(yè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)“七站八所”撤消轉制之后，中央各部委和各省、市、自治區(qū)原來對“七站八所”下撥的補貼和各項經費不應停撥。同時，國務院和省市級人民政府、市縣級政府應增加專項預算，各負擔置換身份資金的1/3為宜。，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)“龍頭”優(yōu)勢。公共接待費包括因招商引資、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委或政府組織召開會議、市縣級以上組織在鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開會議、外地領導或兄弟單位來學習視察、協(xié)助市縣級以上新聞單位從事宣傳報道工作等發(fā)生的招待費。，實行職務消費貨幣化。即黨政綜合辦公室、經濟發(fā)展辦公室和社會事務辦公室。我國形成于計劃經濟時期的長達半個多世紀的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部選拔任免制度，已不能適應新形勢的需要，必須予以改革?！七M事業(yè)站所分類改革，區(qū)分事業(yè)站所的公益性職能和經營性活動，對公益性機構加強財政保障，經營性機構要轉制為經濟實體?！皠澏ㄟ@個硬杠杠，目的就在于避免將空余的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制隨意調整到上級機關使用，從而產生行政編制分布的倒金字塔現象?！币勒崭母铩八{圖”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革將堅持分類指導、因地制宜，根據當地區(qū)域特點和經濟社會發(fā)展實際，確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構設置和職能配置的重點。其中，內蒙古、黑龍江、吉林、安徽、河南、湖北、浙江、重慶8省（區(qū)、市）已完成全省（區(qū)、市）范圍內機構和人員精簡等階段性任務；有的省份則選擇部分市縣鄉(xiāng)進行試點。各有關部門要加強協(xié)調配合。目前，全國已有70%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行了機構改革，取得了明顯成效，積累了寶貴經驗。周鋒認為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革成果能否鞏固，在很大程度上要看上級政府是否頂得住壓力。就鄉(xiāng)鎮(zhèn)級的領導干部看，當時每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均有18人，多的20多人，改革要把人數精減到9人，如果僅靠組織部門考察、圈定，很難避免錯綜復雜矛盾的發(fā)生及各種權力或關系的交鋒。橫溝橋鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長杜新國直言不諱地告訴記者，改革之初他也有畏難情緒，因為矛盾太尖銳了。在沅江方言中，“扯麻紗”意為“扯皮”。要按照公益性職能和經營性職能分開的原則，積極穩(wěn)妥地推進事業(yè)單位機構改革。其他盟市是否全面開展試點，可根據各自情況酌定。經濟以農業(yè)為主，現有耕地54540畝，其中水澆地2萬畝，農作物以馬鈴薯、玉米、甜菜、雜糧豆為主；畜牧業(yè)以奶牛、肉羊、豬、雞、漁業(yè)等為主。2015年，三次產業(yè)結構比重達18:51:31。2008年完成財政收入1100萬元，農民人均純收入達4620元，增長10%；居民儲蓄存款累計上億元；全年糧食總產達到6000萬公斤。④投資2億元的水泥熟料生產項目，即將在三合小寶岱溝開工上馬。全鎮(zhèn)現有65個村吃上自來水。全鎮(zhèn)面積225平方公里。二是切實加強社會公德、職業(yè)道德和家庭美德教育，高度重視未成年人思想道德教育，大力倡導科學、文明、健康的生活方式。蠻漢鎮(zhèn)一、概況蠻漢鎮(zhèn)位于涼城縣西北部，西與呼和浩特市賽罕區(qū)和林格爾縣盛樂鎮(zhèn)毗鄰，北靠烏蘭察布市卓資縣，南接涼城縣永興鎮(zhèn)，東連涼城縣岱海鎮(zhèn)，距涼城縣所在地岱海鎮(zhèn)45公里，呼陽公路102線經鎮(zhèn)政府所在地越近而過，出行方便。清朝初年設“寧朔衛(wèi)”，雍正年間，改設寧遠廳。修繕道路。（3）社會事業(yè)情況教育改革進一步深化，教育資源得到了整合，教學條件進一步改善，教學質量逐年提高。奶牛養(yǎng)殖上，堅持鼓勵扶持個體養(yǎng)殖與引進規(guī)模養(yǎng)殖并舉，養(yǎng)殖規(guī)模提而不減，去年全鄉(xiāng)奶牛達到2400頭以上；肉羊養(yǎng)殖上，按照“限量、舍飼、提質、增效”的思路，在全鄉(xiāng)范圍內發(fā)展舍飼養(yǎng)殖，落實風沙源項目，新建暖棚圈舍1000平米，年內肉羊出欄達到17萬只以上，基礎母羊存欄7萬只以上；禽類養(yǎng)殖上，堅持引進與扶持并重，以現有1萬只以上規(guī)模的青龍灣、樊家OO和安家營養(yǎng)雞場為龍頭，進而逐步覆蓋全鄉(xiāng)農戶，去年全鄉(xiāng)達到了8萬只以上。社會事業(yè)協(xié)調發(fā)展。各少數民族與漢族人民和諧相處，為促進全鎮(zhèn)經濟發(fā)展做出了貢獻。涼城縣在改革過程中，始終堅持以人為本和和諧穩(wěn)定的原則，妥善處理各種矛盾和問題，首先建立“預警機制”，把工作重心下移，把解決矛盾關口前移，充分調查研究針對問題確定癥結，把矛盾解決在萌芽狀態(tài)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結合第二批先進性教育的開展，認真學習相關文件，深刻領會改革的內涵實質，從戰(zhàn)略高度領會鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革的重大意義，積極面對這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革；全部過程進行“陽光操作”，通過公開工作原則、工作程序、工作方法，開展平等競爭，盡可能避免矛盾的產生；開展“人性化安置”。作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革試點，該縣按照自治區(qū)關于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革試點工作的要求，及時成立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革領導小組，主要領導親自掛帥，政府縣長、縣分管副書記任副組長，抽組相關部門領導任成員，負責具體改革工作。如撤并原城關鎮(zhèn)、三蘇木鄉(xiāng)和廂黃地鄉(xiāng)10個村委會設為岱海鎮(zhèn)，將環(huán)岱海文化遺址群和岱海湖、溫泉、臥佛山等旅游景點全部納入區(qū)劃之中，一方面努力打造高原環(huán)湖文化旅游城的旅游文化品牌，做大、做強旅游文化產業(yè)；另一方面東擴南進，強化建制鎮(zhèn)的集聚、輻射和拉動作用，進一步推動城鎮(zhèn)化建設進程。促進經濟提速 有效減負增收針對改革可能帶來的人心浮動、工作混亂等局面，按照“預警機制”的要求，縣里制定了短期目標考評辦法，每月定期分階段考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子和領導干部的工作實績、干部到崗、出勤、履行職務、工作努力創(chuàng)新等情況。該鎮(zhèn)地勢北高南低，呈不規(guī)則的“菱”形，北面山區(qū)緊靠洞金山山脈，南部灘區(qū)緊臨岱海灘岸邊，全鎮(zhèn)山區(qū)面積226平方公里，%，灘區(qū)面積142平方公里，%。悠久的歷史，豐厚的文化底蘊以及良好的資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢，一定會轉化為經濟優(yōu)勢，帶動岱海鎮(zhèn)的騰飛。充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，加大招商引資力度，積極培育壯大農畜產品加工龍頭和農民經紀人、農產品運銷專業(yè)戶和農村各類流通中介組織隊伍，進一步延伸產業(yè)鏈條，實現農畜產品轉化增值，有效增加了農民收入。人口與計劃生育工作成效顯著，優(yōu)質服務條件得到進一步改善。人飲工程。之后，這里幾易其名于2001年8月與三慶鄉(xiāng)、多納蘇