【正文】 然而，權(quán)力劃分的標(biāo)準(zhǔn)是什么。這樣可保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)長受人民的監(jiān)督，增強(qiáng)選舉的民主性與透明性；而鄉(xiāng)鎮(zhèn)長最終由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大選舉產(chǎn)生，既沒有違背人民代表大會(huì)制度是我國的根本政治制度的立法宗旨，同時(shí)也確保了鄉(xiāng)鎮(zhèn)長及政府對(duì)人大負(fù)責(zé)。推進(jìn)黨內(nèi)的民主以及執(zhí)政黨法法制化建設(shè)以實(shí)現(xiàn)改革目的。這可以說是國家行政權(quán)力對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)事務(wù)介入過深的必然結(jié)果。 由此看來，我國行政成本與民眾負(fù)擔(dān)總體偏高，農(nóng)村尤甚。隨著時(shí)間的推移，村民自治的不斷發(fā)展，村民的民主法制觀念不斷的增強(qiáng)，漸漸的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的種種不良表現(xiàn)，引起了村民民意代表團(tuán)——村委會(huì)的不滿，于是就出現(xiàn)了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村關(guān)系普遍比較緊張狀況，村委會(huì)主任被鄉(xiāng)政府罷免的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，這嚴(yán)重阻礙了村民自治制度的發(fā)展，制約了村民自治權(quán)的成長。這樣做，違背了《村組織法》關(guān)于村干部的工資應(yīng)由村民會(huì)議討論決定的規(guī)定；不利于培養(yǎng)村干部為村民服務(wù)的意識(shí)和村民行使對(duì)村干部的監(jiān)督權(quán)。村委會(huì)主任是由村民選舉產(chǎn)生的，因此村委會(huì)主任和委員都只對(duì)村民負(fù)責(zé)，法律并沒有要求村委會(huì)主任對(duì)上級(jí)政府，對(duì)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府在推行政務(wù)、指導(dǎo)村務(wù)時(shí)理所當(dāng)然地把村黨支部當(dāng)作自己天然的依靠對(duì)象和忠實(shí)的“嫡系部隊(duì)”（鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府與農(nóng)村黨支部是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系），而將村委會(huì)當(dāng)作懷疑對(duì)象和“異己力量”（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會(huì)的關(guān)系是指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系），在農(nóng)村兩套班子中搞親疏關(guān)系，陣線劃分，人為地制造兩委對(duì)立。當(dāng)?shù)钠甭饰茨艹^半數(shù)以上的，意味著不被群眾歡迎，將在黨內(nèi)被罷免支部書記職務(wù)。實(shí)行村民自治產(chǎn)生了不少積極效果，它有利于提高村民的民主意識(shí)和主人翁責(zé)任感，有利于形成人民管理國家所必要的政治基礎(chǔ)和社會(huì)心理環(huán)境，有利于加快基層政治、經(jīng)濟(jì)、文化生活的民主化進(jìn)程；同時(shí)它還可以為廣大農(nóng)民提供一個(gè)參與管理農(nóng)村社區(qū)事務(wù)，切身體驗(yàn)和感受民主的機(jī)會(huì)，促使農(nóng)民的民主意識(shí)和政治能力得到不斷培養(yǎng)和鍛煉，通過從下至上的“民主現(xiàn)實(shí)化”的積累，為最終農(nóng)民更加直接參與管理國家大事奠定基礎(chǔ)。這是一部以實(shí)踐為根基，以憲法為依據(jù)，以自治為基本價(jià)值取向的法律。1982年，國家為了填補(bǔ)人民公社體制廢除后出現(xiàn)的農(nóng)村公共組織和公共權(quán)力的“真空”，除了繼續(xù)利用執(zhí)政黨的農(nóng)村基層組織，同時(shí)也大力推動(dòng)村民委員會(huì)的建立，同年12月通過的新憲法正式確立了村民委員會(huì)作為農(nóng)村基層群眾性自治組織的法律地位。近幾年來各地開始比較切實(shí)地按照相關(guān)法律規(guī)定的原則和程序來組織村民自治。根據(jù)XX省委宣傳部和XX市社會(huì)科學(xué)院的一項(xiàng)調(diào)查，在廣東全省，1999年底實(shí)行村民自治制度的村共有22056個(gè)，其中，村黨支部書記和村委會(huì)主任交叉兼職的占53%?！洞褰M織法》已經(jīng)明確規(guī)定了村公共事務(wù)由村民委員會(huì)負(fù)責(zé)，然而，一些地方黨的農(nóng)村基層干部習(xí)慣于過去黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)模式，村黨支部因村公共事務(wù)由村民委員會(huì)負(fù)責(zé)而困惑而不安，去找鎮(zhèn)黨委，鎮(zhèn)黨委也發(fā)現(xiàn)自己的領(lǐng)導(dǎo)核心作用權(quán)力被削弱，他們找不到自己的位置。為了避免給集體造成更大的損失，鎮(zhèn)黨委、政府只能這么做”。有的鎮(zhèn)政府干脆就指定了村委會(huì)?！钡年P(guān)系?！班l(xiāng)鎮(zhèn)政府的領(lǐng)導(dǎo)借債的時(shí)候，也不會(huì)想到還不上會(huì)帶來什么后果，這就是風(fēng)險(xiǎn)大鍋飯。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)是我國農(nóng)村的基層政權(quán)，在國家政權(quán)體系中居于基礎(chǔ)和末梢地位。當(dāng)前必須扭轉(zhuǎn)當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政不分、以黨代政的格局，推動(dòng)黨內(nèi)民主化和法制化。同時(shí)它對(duì)于調(diào)動(dòng)廣大群眾的民主參與熱情，推動(dòng)我國的民主政治進(jìn)程將起重要作用。實(shí)行法律分權(quán)制，（所謂法律分權(quán)制，在形式上是通過法律來規(guī)定中央和地方的關(guān)系，明確地方的法律地位、事權(quán)和權(quán)限范圍；在內(nèi)容上要擴(kuò)大地方的自主權(quán)，同時(shí)加強(qiáng)國家對(duì)地方的控制；在保障機(jī)制上要確立法院作為最后的保障機(jī)關(guān)。等等問題有待探索。黨政機(jī)關(guān)的龐大隊(duì)伍與捉襟見肘的財(cái)政撥款之間的矛盾，長期以來是靠各種不合理的收費(fèi)來轉(zhuǎn)嫁到農(nóng)民頭上予以緩解的情景，很可能因?qū)嵭写迕褡灾味娼K。在現(xiàn)實(shí)生活中，人民分布在社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域，只有在共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和組織下，才能萬眾一心地凝聚在一起，向著共同的目標(biāo)前進(jìn)。在現(xiàn)階段，要確保市場經(jīng)濟(jì)的有效運(yùn)行、社會(huì)的良性發(fā)展，適應(yīng)民主法制化潮流，要求的是服務(wù)性的弱政府結(jié)構(gòu)，亦即強(qiáng)調(diào)政府職能和角色的轉(zhuǎn)變，應(yīng)該變微觀管理為宏觀管理，變管理者轉(zhuǎn)為服務(wù)者。當(dāng)前多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的權(quán)力結(jié)構(gòu)是一種黨一元化領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長負(fù)責(zé)制有名無實(shí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大職能嚴(yán)重虛化的以黨代政、不合理的基層政權(quán)體制。據(jù)《工人日?qǐng)?bào)》1997年12月17日之專文研究，我國歷史上的官民比例為：西漢時(shí)為1：7945，唐高宗時(shí)為1：3927，元成宗時(shí)為1：2613，清康熙時(shí)為1：911，新中國成立之初為1：294。這是被不少地方推廣的經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)在許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)有經(jīng)管站這一機(jī)構(gòu)專門管理村級(jí)財(cái)務(wù)。2003年1月，王華以大石窩鎮(zhèn)黨委和鎮(zhèn)政府的具體行政行為違法為由，向XX省XX縣區(qū)法院提起行政訴訟。因?yàn)榻徊嫒温氝x出來的村委會(huì)主任最終還是村黨支部書記，最終還是我們鄉(xiāng)鎮(zhèn)（黨委）政府管。 在實(shí)行村民自治制度以后，農(nóng)村黨支部和村委會(huì)的關(guān)系出現(xiàn)不協(xié)調(diào)甚至對(duì)抗性矛盾的原因很多，有公眾認(rèn)同感上的差別，《村組織法》規(guī)定：“村民委員會(huì)是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾自治組織。表現(xiàn)為村民自治雖然是一項(xiàng)全國統(tǒng)一的有法律效力的制度安排，但各地村民自治的貫徹情況和實(shí)施效果卻千差萬別。村民自治后產(chǎn)生的村委會(huì)卻只是群眾性自治組織，不再是基層政權(quán)的一部份。社會(huì)主義民主的核心是人民當(dāng)家作主，發(fā)展村民自治對(duì)發(fā)揚(yáng)人民當(dāng)家作主，促進(jìn)人民的民主意識(shí)，推進(jìn)我國的法制建設(shè)都有不可估量的作用，現(xiàn)階段對(duì)村民自治制度的研究是有積極的意義的，它為我國解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革提供思路與方法，從而間接的解決了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政危機(jī)問題。1998年全國人大常委會(huì)修訂通過的《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》（以下簡稱《村組織法》），以及隨后31個(gè)省、直轄市和自治區(qū)人民代表大會(huì)在此基礎(chǔ)上制定的“