【正文】 然而，權(quán)力劃分的標(biāo)準(zhǔn)是什么。這樣可保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)長受人民的監(jiān)督，增強選舉的民主性與透明性；而鄉(xiāng)鎮(zhèn)長最終由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大選舉產(chǎn)生，既沒有違背人民代表大會制度是我國的根本政治制度的立法宗旨，同時也確保了鄉(xiāng)鎮(zhèn)長及政府對人大負責(zé)。推進黨內(nèi)的民主以及執(zhí)政黨法法制化建設(shè)以實現(xiàn)改革目的。這可以說是國家行政權(quán)力對鄉(xiāng)村社會事務(wù)介入過深的必然結(jié)果。 由此看來，我國行政成本與民眾負擔(dān)總體偏高，農(nóng)村尤甚。隨著時間的推移，村民自治的不斷發(fā)展，村民的民主法制觀念不斷的增強，漸漸的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的種種不良表現(xiàn)，引起了村民民意代表團——村委會的不滿，于是就出現(xiàn)了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村關(guān)系普遍比較緊張狀況，村委會主任被鄉(xiāng)政府罷免的現(xiàn)象時有發(fā)生，這嚴(yán)重阻礙了村民自治制度的發(fā)展，制約了村民自治權(quán)的成長。這樣做，違背了《村組織法》關(guān)于村干部的工資應(yīng)由村民會議討論決定的規(guī)定；不利于培養(yǎng)村干部為村民服務(wù)的意識和村民行使對村干部的監(jiān)督權(quán)。村委會主任是由村民選舉產(chǎn)生的，因此村委會主任和委員都只對村民負責(zé)，法律并沒有要求村委會主任對上級政府，對行政機關(guān)負責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府在推行政務(wù)、指導(dǎo)村務(wù)時理所當(dāng)然地把村黨支部當(dāng)作自己天然的依靠對象和忠實的“嫡系部隊”（鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府與農(nóng)村黨支部是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系），而將村委會當(dāng)作懷疑對象和“異己力量”（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會的關(guān)系是指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系），在農(nóng)村兩套班子中搞親疏關(guān)系，陣線劃分，人為地制造兩委對立。當(dāng)?shù)钠甭饰茨艹^半數(shù)以上的，意味著不被群眾歡迎，將在黨內(nèi)被罷免支部書記職務(wù)。實行村民自治產(chǎn)生了不少積極效果，它有利于提高村民的民主意識和主人翁責(zé)任感，有利于形成人民管理國家所必要的政治基礎(chǔ)和社會心理環(huán)境，有利于加快基層政治、經(jīng)濟、文化生活的民主化進程；同時它還可以為廣大農(nóng)民提供一個參與管理農(nóng)村社區(qū)事務(wù)，切身體驗和感受民主的機會，促使農(nóng)民的民主意識和政治能力得到不斷培養(yǎng)和鍛煉，通過從下至上的“民主現(xiàn)實化”的積累，為最終農(nóng)民更加直接參與管理國家大事奠定基礎(chǔ)。這是一部以實踐為根基，以憲法為依據(jù)，以自治為基本價值取向的法律。1982年，國家為了填補人民公社體制廢除后出現(xiàn)的農(nóng)村公共組織和公共權(quán)力的“真空”，除了繼續(xù)利用執(zhí)政黨的農(nóng)村基層組織，同時也大力推動村民委員會的建立，同年12月通過的新憲法正式確立了村民委員會作為農(nóng)村基層群眾性自治組織的法律地位。近幾年來各地開始比較切實地按照相關(guān)法律規(guī)定的原則和程序來組織村民自治。根據(jù)XX省委宣傳部和XX市社會科學(xué)院的一項調(diào)查，在廣東全省，1999年底實行村民自治制度的村共有22056個，其中，村黨支部書記和村委會主任交叉兼職的占53%。《村組織法》已經(jīng)明確規(guī)定了村公共事務(wù)由村民委員會負責(zé)，然而，一些地方黨的農(nóng)村基層干部習(xí)慣于過去黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)模式，村黨支部因村公共事務(wù)由村民委員會負責(zé)而困惑而不安，去找鎮(zhèn)黨委，鎮(zhèn)黨委也發(fā)現(xiàn)自己的領(lǐng)導(dǎo)核心作用權(quán)力被削弱，他們找不到自己的位置。為了避免給集體造成更大的損失，鎮(zhèn)黨委、政府只能這么做”。有的鎮(zhèn)政府干脆就指定了村委會?！钡年P(guān)系?！班l(xiāng)鎮(zhèn)政府的領(lǐng)導(dǎo)借債的時候，也不會想到還不上會帶來什么后果，這就是風(fēng)險大鍋飯。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)是我國農(nóng)村的基層政權(quán)，在國家政權(quán)體系中居于基礎(chǔ)和末梢地位。當(dāng)前必須扭轉(zhuǎn)當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政不分、以黨代政的格局，推動黨內(nèi)民主化和法制化。同時它對于調(diào)動廣大群眾的民主參與熱情，推動我國的民主政治進程將起重要作用。實行法律分權(quán)制，（所謂法律分權(quán)制，在形式上是通過法律來規(guī)定中央和地方的關(guān)系，明確地方的法律地位、事權(quán)和權(quán)限范圍；在內(nèi)容上要擴大地方的自主權(quán)，同時加強國家對地方的控制；在保障機制上要確立法院作為最后的保障機關(guān)。等等問題有待探索。黨政機關(guān)的龐大隊伍與捉襟見肘的財政撥款之間的矛盾，長期以來是靠各種不合理的收費來轉(zhuǎn)嫁到農(nóng)民頭上予以緩解的情景，很可能因?qū)嵭写迕褡灾味娼K。在現(xiàn)實生活中，人民分布在社會的各個領(lǐng)域，只有在共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和組織下，才能萬眾一心地凝聚在一起，向著共同的目標(biāo)前進。在現(xiàn)階段，要確保市場經(jīng)濟的有效運行、社會的良性發(fā)展，適應(yīng)民主法制化潮流，要求的是服務(wù)性的弱政府結(jié)構(gòu)，亦即強調(diào)政府職能和角色的轉(zhuǎn)變，應(yīng)該變微觀管理為宏觀管理，變管理者轉(zhuǎn)為服務(wù)者。當(dāng)前多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的權(quán)力結(jié)構(gòu)是一種黨一元化領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長負責(zé)制有名無實、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大職能嚴(yán)重虛化的以黨代政、不合理的基層政權(quán)體制。據(jù)《工人日報》1997年12月17日之專文研究，我國歷史上的官民比例為：西漢時為1：7945，唐高宗時為1：3927，元成宗時為1：2613，清康熙時為1：911，新中國成立之初為1：294。這是被不少地方推廣的經(jīng)驗，現(xiàn)在許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)有經(jīng)管站這一機構(gòu)專門管理村級財務(wù)。2003年1月，王華以大石窩鎮(zhèn)黨委和鎮(zhèn)政府的具體行政行為違法為由，向XX省XX縣區(qū)法院提起行政訴訟。因為交叉任職選出來的村委會主任最終還是村黨支部書記，最終還是我們鄉(xiāng)鎮(zhèn)（黨委）政府管。 在實行村民自治制度以后，農(nóng)村黨支部和村委會的關(guān)系出現(xiàn)不協(xié)調(diào)甚至對抗性矛盾的原因很多，有公眾認同感上的差別，《村組織法》規(guī)定：“村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾自治組織。表現(xiàn)為村民自治雖然是一項全國統(tǒng)一的有法律效力的制度安排，但各地村民自治的貫徹情況和實施效果卻千差萬別。村民自治后產(chǎn)生的村委會卻只是群眾性自治組織，不再是基層政權(quán)的一部份。社會主義民主的核心是人民當(dāng)家作主，發(fā)展村民自治對發(fā)揚人民當(dāng)家作主，促進人民的民主意識，推進我國的法制建設(shè)都有不可估量的作用，現(xiàn)階段對村民自治制度的研究是有積極的意義的，它為我國解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革提供思路與方法，從而間接的解決了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政危機問題。1998年全國人大常委會修訂通過的《中華人民共和國村民委員會組織法》（以下簡稱《村組織法》），以及隨后31個省、直轄市和自治區(qū)人民代表大會在此基礎(chǔ)上制定的“