村民自治對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革的影響-wenkub
2024-09-30 23 本頁面
【正文】 始，一方面國力整體提升，另一方面三農（農業(yè)、農村、農民）問題日趨嚴峻。村與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的關系，從來就是唇與齒的關系。1987年11月，全國人大常委會通過了《中華人民共和國村民委員會組織法（試行）》，次年6月，村民自治正式啟動實施，民政部開始在全國范圍內組織鄉(xiāng)村選舉。社會主義民主的核心是人民當家作主，發(fā)展村民自治對發(fā)揚人民當家作主，促進人民的民主意識，推進我國的法制建設都有不可估量的作用，現(xiàn)階段對村民自治制度的研究是有積極的意義的，它為我國解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革提供思路與方法，從而間接的解決了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政危機問題。村民自治對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革的影響 論文摘要 黨的十六屆四中全會就加強黨的執(zhí)政能力建設做出了全面部署，我以為執(zhí)政能力建設應該包括機構建設和制度創(chuàng)新，一個法制社會的形成，除了立法上的完善，還要有執(zhí)行機構的完善，因為一個建全的機構重要性并不亞于制度的本身。本文主要在村民自治的背景下，探討村民委員會與村黨支部（鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委）的關系、村民委員會與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的關系等，從中發(fā)行問題，為推動村民自治的發(fā)展，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革方向，發(fā)揚社會主義民主提出自己不成熟的觀點，為解決“三農”問題，提一些建議，以促進社會的發(fā)展與穩(wěn)定?！洞迕裎瘑T會組織法（試行）》在試行10年后，于1998年11月終于成為9億農民的正式法律。村民自治后產(chǎn)生的村委會卻只是群眾性自治組織，不再是基層政權的一部份。同時電腦的普及、網(wǎng)絡的開通，使社會的開放更加的深入，在農村思想現(xiàn)代化較之物質現(xiàn)代化提前來到，也就是說農村人的思想現(xiàn)代化水平比農村物質現(xiàn)代化的水平程度高。到2002年末，村民自治模XX縣區(qū)（市、區(qū)）579個，村民自治模范鄉(xiāng)鎮(zhèn)7457個，全國25個省開展了村委會換屆選舉工作，涉及63萬個村委會，近4億多選民。調動了廣大農民的積極性，進一步促進了生產(chǎn)力的發(fā)展。表現(xiàn)為村民自治雖然是一項全國統(tǒng)一的有法律效力的制度安排，但各地村民自治的貫徹情況和實施效果卻千差萬別。但是，一個不爭的事實是，在全國，實行村民自治以后，尤其是1998年全國農村普遍實行村委會直選以后，農村黨支部與村委會的關系明顯惡化。在現(xiàn)實生活中，村委會與村黨支部的關系不協(xié)調有兩種表現(xiàn)：一是有的村委會不能自覺地接受村黨支部的領導，把村民委員會引導村民自治同村黨支部的政治領導和保障作用對立起來，加上有的村黨支部班子渙散，使村支部起不到村級組織的核心作用。村黨支部書記和村委會主任交叉兼職是現(xiàn)在解決“兩委”關系不協(xié)調問題比較普遍的做法，其中山東XX市的做法被引為典型，山東XX市在解決村委會和村黨支部之間的關系問題上的做法是：村黨支部書記必須以候選人的身份參加村委會主任的競選。 在實行村民自治制度以后，農村黨支部和村委會的關系出現(xiàn)不協(xié)調甚至對抗性矛盾的原因很多，有公眾認同感上的差別，《村組織法》規(guī)定：“村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾自治組織。選舉村民委員會，由本村有選舉權的村民直接提名候選人。本來應該具有廣泛民意的村黨支部，現(xiàn)在卻相反了，這應該引起我們執(zhí)政黨的高度重視?！崩昧巳藗儗Α包h的領導”和“領導核心作用”的理解存在片面性和偏差，讓鎮(zhèn)黨委、村黨支部等基層黨組織“發(fā)揮領導核心作用”，不尊重村委會應有的法定權利（因而村委會與村黨支部的關系問題也會間接表現(xiàn)為村委會與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的關系問題）。因為交叉任職選出來的村委會主任最終還是村黨支部書記，最終還是我們鄉(xiāng)鎮(zhèn)（黨委）政府管?！洞褰M織法》所說的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村委會的指導關系，實際上變相的成了領導關系，因為鄉(xiāng)鎮(zhèn)長同時又是黨委副書記，村委會接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領導就是接受黨的領導。2004年1月，中央電視臺《今日說法》欄目在播出一期名為《村官告狀》的節(jié)目，則提供了一個更典型且頗值得深思的村民自治案例： 2002年8月，XX省XX縣區(qū)大石窩鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府在惠南莊村小學主持召開了村委會和該村全體黨員參加的特別會議，鎮(zhèn)黨委和鎮(zhèn)政府宣布其研究決定：停止由該村民民主選舉的村委會主任王華的工作，并停發(fā)其工資。根據(jù)《村組織法》，村民委員會是農村村民的自治組織，它跟鎮(zhèn)政府之間具有相對獨立性。2003年1月，王華以大石窩鎮(zhèn)黨委和鎮(zhèn)政府的具體行政行為違法為由，向XX省XX縣區(qū)法院提起行政訴訟。而王華則表示將向上一級的人民法院申訴。這主要表現(xiàn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不愿放棄對村委會實行直接管理的權力： （1）干預村委會“直選”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部往往利用種種“理由”：“鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有了任免權，民選的干部會不聽話，不利于工作開展”、“農民素質低，沒有民主選舉能力，村委會直選是行不通的”、“村委會直選可能出現(xiàn)好人落選，壞人當選”。就是村干部的工資由鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)村干部完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達的任務（如收繳稅費、計劃生育、達標競賽）情況決定。這是被不少地方推廣的經(jīng)驗，現(xiàn)在許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)設有經(jīng)管站這一機構專門管理村級財務。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部出于種種原因，使村務公開半透明。自我國農村實行村民自治制度，“四民主，兩公開”在農村的落實后，村民委員會與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的關系應該是《村組織法》第四條規(guī)定的“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府對村民委員會的工作給予指導、支持和幫助，但不得干預依法屬于村民自治范圍內的事項。但是目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為了確保國家治理任務的落實，仍然普遍通過干預村委會職權范圍的事務，來實現(xiàn)對村莊的行政控制。據(jù)《工人日報》1997年12月17日之專文研究，我國歷史上的官民比例為：西漢時為1：7945，唐高宗時為1：3927，元成宗時為1：2613，清康熙時為1：911，新中國成立之初為1：294。 從國際橫向比較看：日本1983年政府官員為50萬，官民比例為１：236；美國1987年每1000人中有政府官員12人，官民比例為1：83；中國的官民比例若按１：30計算，是日本的近８倍，為美國的近３倍。 牛竹梅教
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