村民自治對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的影響-免費閱讀
【正文】 當然，同時壓縮鄉(xiāng)鎮(zhèn)專有事務(wù)的范圍，精簡機構(gòu)，裁減冗員。 實行村民“自治”（村民有限自治） 村委會在現(xiàn)實生活中扮演的多重身份，注定了它與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的關(guān)系是“打斷骨頭連著筋”的關(guān)系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)龐大，政府除了行使本行政區(qū)內(nèi)的行政權(quán)外，還管理公安、司法行政、民政、計劃生育等“行政”工作。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)長直選，實行“兩票制” 目前村民自治實行的政務(wù)公開、村委會的“海選”，使公民權(quán)利意識得到提高為鄉(xiāng)鎮(zhèn)長直選創(chuàng)造了較為充足的條件。黨要遵循法律，黨根據(jù)人民的利益制定的路線、方針、政策，只有經(jīng)過法定程序由人民代表大會審議通過，才能變成國家意志。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的民主化改革 中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，黨委在鄉(xiāng)鎮(zhèn)制度實施上起了很大作用。 三、村民自治對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革提供方向 在我國農(nóng)村實行村民自治的現(xiàn)行村民自治制度是必由之選擇，合宜之選擇。社會基層自治，尤其是村民自治，在現(xiàn)實生活中之所以面臨著種種不理解、不支持甚至阻力，一個十分重要的原因，就是它涉及到基層自治組織與基層黨政機關(guān)之間關(guān)系的調(diào)整與轉(zhuǎn)變，觸及到基層黨政機關(guān)及其公職人員的既得利益和工作方式。 （1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)臃腫，人浮于事。 財政部財政科學研究所副所長劉尚希研究員向記者表示，這種現(xiàn)象的根源在于“風險大鍋飯”。到了1978年我國“官民比例”則變?yōu)?8：1，到1999年則更下降為1：30人，其中，陜西為1：34；河北為1：40；河南為1：41；山西為1：27；寧夏為1：24；青海為1：22（馬曉玲，2002）。村民委員會協(xié)助鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府開展工作。這種體制雖在一定程度上減少了村級財務(wù)混亂，但侵犯了村民自我管理村級財務(wù)的權(quán)利，不利于調(diào)動村民和村干部民主理財?shù)姆e極性，而且一旦出現(xiàn)村級不良債務(wù)，村干部還容易把責任推給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，激化農(nóng)民與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的矛盾。因此他們在指導村民選舉時，不按程序辦事，有的甚至故意在一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)上做手腳、留漏洞。3個月過后，XX縣區(qū)人民法院向王華出具了“不予受理”裁定書。鎮(zhèn)黨委和鎮(zhèn)政府的理由是“王華不稱職，目前村民還沒有覺悟起來，不可能聯(lián)合起來罷免王華，如果讓王華這樣的干部繼續(xù)任職，勢必會損害的老百姓的利益，后果將不堪設(shè)想。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委（鄉(xiāng)鎮(zhèn)長一般任鄉(xiāng)黨委副書記）通過對村黨支部的有效領(lǐng)導，來間接地“領(lǐng)導”而不僅僅是“指導”村委會。此外，我認為主要的原因還是一部法律兩種解讀和鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村民委員會的管理方式。”“村民委員會主任、副主任和委員，由村民直接選舉產(chǎn)生。二是各種村級組織的權(quán)力過分集中到村黨支部，甚至集中在村支部書記個人手中，村委會和村民會議的自治權(quán)力實際上被懸空。比如，王旭從實行村民自治的成效中發(fā)現(xiàn)了國家與社會的權(quán)力互強，徐勇調(diào)查了四川XX縣區(qū)村民自治示范活動后，也認為該地的村民自治“同時加強了村民的民主自治能力和國家在農(nóng)村地區(qū)貫徹其政策的能力”；何清漣看到的卻是金錢、宗族勢力、地方惡勢力操縱選舉和村政。村民自治目前覆蓋了我國大部分農(nóng)村地區(qū)，村民自治制度在我國農(nóng)村普遍展開已是不真的事實。在村民自治的背景下，深入研究村民委員會與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的關(guān)系等問題，對于完善村民自治制度，促進中國農(nóng)村基層民主發(fā)展，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，具有重要意義。關(guān)鍵詞：村民自治村民委員會鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構(gòu)改革芻議村民自治對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的影響—作者蒼南電大學員：歐陽昆侖 村民自治是農(nóng)民的創(chuàng)舉，當年農(nóng)民自發(fā)成立了村民委員會是為了當?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展的需要。通過對《芻議村民自治對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的影響》的研究，對提高基層的執(zhí)政能力、鞏固的基層執(zhí)政基礎(chǔ)，對于提高基層干部隊伍的整體素質(zhì)，加強黨的基層組織建設(shè)，強化執(zhí)政為民意識，推動和促進基層各項工作具有十分重要的現(xiàn)實意義。以村民自治為主旨的村民委員會制度，是我國當前村級公共事物管理體制的核心，而村級公共管理體制是三農(nóng)問題中的一個重要問題。全社會呼喚民主政治建設(shè)，村民自治被賦予了加強和鞏固農(nóng)村基層政權(quán)以及為中國民主形象提供范例，為政治改革提供經(jīng)驗的雙重使命。因而，村民自治順應了中國農(nóng)民的意愿，滿足了村民的要求，增強了村民的民主意識和自治能力，提高了廣大農(nóng)民投身改革和建設(shè)的積極性，符合中國加強民主法治的努力和趨勢。根據(jù)XX市市委組織部和市民政局的一項聯(lián)合調(diào)查，1999年XX市XX縣區(qū)974個建制村實行村委會直選以后，雖然黨支部同村委會關(guān)系協(xié)調(diào)融洽和能夠基本保持正常合作共事的占絕大多數(shù)，但是關(guān)系很不正常甚至嚴重分庭抗禮的也相當突出。該職務(wù)由當選為村委會主任的人兼任?！备鶕?jù)這一規(guī)定，使每個成年的村民都享有直接選舉村委會干部的平等權(quán)利。 為什么村委會村黨支部書記和村委會主任交叉兼職后兩委對立會幾乎消失的呢。 村民委員會與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的關(guān)系問題 如果說鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村委會與村黨支部的關(guān)系問題的影響是間接的、隱現(xiàn)的。如果村民認為村委會主任和委員不稱職，只能由村民來啟動罷免程序，《村民委員會組織法》在這方面有明確的規(guī)定。 在京城邊上的村官王華算是很有維權(quán)意識和維權(quán)能力，但他仍然遭遇了鎮(zhèn)黨委和鎮(zhèn)政府如此“處理”，此案例值得人深思的地方很多，它比較有代表性的反映了，村委會制度在現(xiàn)實運行中普遍出現(xiàn)的問題，即村委會與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府的關(guān)系問題。 （3）控制村財政。 （5）直接干預農(nóng)民的生產(chǎn)、經(jīng)營和農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)。另一個側(cè)面也說明了，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府普遍存在“市場時代，計劃思維”的工作態(tài)度。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政危機重重 由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構(gòu)吃財政飯的人員隊伍龐大，目前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府產(chǎn)生了巨大負債。因此，大幅度降低“官民比例”（尤其是農(nóng)村），當成為未來政府機構(gòu)改革的重要制度取向。在現(xiàn)行干部體制下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導干部的任免實際上均為
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