【正文】 其次，除專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付外，加大一般性轉(zhuǎn)移支付的力度，以一般性轉(zhuǎn)移支付彌補(bǔ)地方財政缺口。盡管轉(zhuǎn)移支付力度較大，但“由于改革造成的減收超出了基層承受的能力，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)特別是以農(nóng)業(yè)為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，只能維持低水平運(yùn)轉(zhuǎn)，辦公運(yùn)轉(zhuǎn)、事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)捉襟見肘。但我國自1994年以來實(shí)行的轉(zhuǎn)移支付制度還不盡合理，帶有明顯的過渡性質(zhì)，存在著一定缺陷。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府普遍面臨巨大的財政壓力。首先，當(dāng)前最重要的任務(wù)就是在實(shí)踐中進(jìn)一步完善村民自治制度。同時，上級政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的考核要從以經(jīng)濟(jì)增長為中心轉(zhuǎn)為以農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給為中心，只有如此，才能實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的轉(zhuǎn)變。因而，應(yīng)該重新定位鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的經(jīng)濟(jì)職能，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)由招商引資的直接經(jīng)濟(jì)主體，轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)活動的宏觀調(diào)控者，為市場主體提供良好的發(fā)展環(huán)境。這種職能在人民公社時期表現(xiàn)尤為明顯。從當(dāng)前看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革應(yīng)在合并鄉(xiāng)鎮(zhèn)、精簡機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，切實(shí)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能轉(zhuǎn)變。從年頭到年尾，農(nóng)民就沒見過幾次鄉(xiāng)干部的影子。像農(nóng)業(yè)普查，計劃生育等工作就需要抽大部分機(jī)關(guān)干部去做。如我國1982年《憲法》規(guī)定，鄉(xiāng)政府的職能是“執(zhí)行本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃、預(yù)算；管理本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)和財政、民政、公安、司法、計劃生育等行政工作。1950年12月，中央人民政府政務(wù)院頒布了《鄉(xiāng)（行政村）人民代表會議組織通則》和《鄉(xiāng)（行政村）人民政府組織通則》，確認(rèn)鄉(xiāng)與行政村同為農(nóng)村基層政權(quán)組織。從根本上來說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在工作中展現(xiàn)出來的種種問題，主要不是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府本身或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部本人的問題，而是政府體制問題，根本上應(yīng)該歸因于制度，歸因于體制折騰鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)糊弄體制。據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，2000年，其中，中央占51%，省級占10%，市（地）占17%，而2千多個縣、4萬多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的兩級財政收入共計僅占22%，[9]在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入有限的情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的事權(quán)卻并未減少，為了完成各種工作任務(wù)和考核指標(biāo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部甚至以個人名義借債。[8]筆者認(rèn)為，我國政府層級多是一個事實(shí)，確實(shí)也造成了過重的財政負(fù)擔(dān)，但如果要減少政府層級的話，那么應(yīng)該取消的是市（地）級政府，而不應(yīng)該是直接為農(nóng)民提供公共產(chǎn)品的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。如德國、法國、美國等。我國現(xiàn)有中央、省、市（地區(qū)）、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）五級政府，在世界上屬于政府層級最多的國家之一。在我國歷史上，有“皇權(quán)止于縣政”的傳統(tǒng)，實(shí)行皇權(quán)——官僚體制下的鄉(xiāng)村自治，國家政權(quán)不直接滲透于鄉(xiāng)村。公共權(quán)威機(jī)構(gòu)的派出制已經(jīng)被世界政治經(jīng)驗(yàn)所否定，我們不能走回頭路。鄉(xiāng)的財政開支由縣政府編制預(yù)算，由縣財政開支。同時，應(yīng)改革財政體制，這是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革能否實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵。（2）、注重理順各方面關(guān)系，改進(jìn)和完善行政運(yùn)行機(jī)制。理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的關(guān)系,為行政改革提供來自權(quán)力之間的監(jiān)督與權(quán)利對權(quán)力的監(jiān)督,從而將自上而下的行政壓力與自下而上的政治壓力結(jié)合起來,更有效地推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政改革；第二，培育鄉(xiāng)村市場經(jīng)濟(jì)體制：從市場方面看，我國的市場經(jīng)濟(jì)體制基本完善，但其中的鄉(xiāng)村市場經(jīng)濟(jì)還處在剛剛起步階段，政府在培育鄉(xiāng)村市場經(jīng)濟(jì)體制上方面，可以采取以下措施：（1），改善鄉(xiāng)村市場交易的硬體條件，如鄉(xiāng)村交通、通訊等體系；（2）加大力度建設(shè)鄉(xiāng)村交易的軟體環(huán)境的建設(shè)。國家權(quán)力的運(yùn)作形式?jīng)Q定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的工作異常繁復(fù)和艱難。因此,富余人員難以真正分流,是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革難點(diǎn)；每次改革最終結(jié)果是人員回升,導(dǎo)致每次改革總是出發(fā)點(diǎn)很好，結(jié)果卻是不盡如人意，進(jìn)多出少,人員精簡仍未走出歷史怪圈。（二）政社不分在我國的社會服務(wù)與社會管理方面，“政社不分”、“以政代社”的體制問題仍然非常嚴(yán)重。市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求政府機(jī)構(gòu)也必須作出相應(yīng)的調(diào)整，才能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。在機(jī)構(gòu)改革中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴(yán)格執(zhí)行縣上下發(fā)的《實(shí)施方案》和4個配套文件，嚴(yán)格遵守有關(guān)財經(jīng)、組織人事、檔案管理和廉政紀(jì)律要求，堅決禁止一切違紀(jì)違規(guī)行為。人員定崗要遵循職位說明書，但可以一崗多責(zé)、一崗多人。今天會后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組織干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的政策規(guī)定及配套文件精神，把改革的指導(dǎo)思想、原則、目標(biāo)任務(wù)和政策規(guī)定等向干部職工講清楚，教育和引導(dǎo)廣大干部職工顧全大局，理解改革，支持改革，順應(yīng)改革，以更大的熱情投入到具體工作中。事業(yè)單位編制在總量內(nèi)作適當(dāng)微調(diào)。一要科學(xué)設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)職能。（二）要以調(diào)整機(jī)構(gòu)為重點(diǎn)，整合優(yōu)化組織機(jī)構(gòu)。轉(zhuǎn)變職能是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的核心，也是衡量改革成效的關(guān)鍵。但政府職能轉(zhuǎn)變不到位，社會管理和公共服務(wù)薄弱，機(jī)構(gòu)設(shè)置不盡合理，政事不分、職責(zé)交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)、工作效率不高的問題依然存在。2005年，省委、省政府下發(fā)了《關(guān)于開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)工作的意見》，在全省12個縣區(qū)227個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為農(nóng)村基層政權(quán)組織，是國家政權(quán)的基石，是黨和政府密切聯(lián)系群眾的重要橋梁和紐帶。在競爭上崗中，大家勇敢迎挑戰(zhàn)，踴躍報名競爭，慎重選擇崗位，認(rèn)真準(zhǔn)備演講，自覺接受挑戰(zhàn)，并表示如果能競爭上，一定努力工作，不辜負(fù)組織和群眾的期望，如果落選也不泄氣，更要刻苦學(xué)習(xí)，5 努力工作。三、取得的主要成效此次鄉(xiāng)鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革，按照“改革、發(fā)展、穩(wěn)定”的要求，經(jīng)過全體干部職工的共同努力，圓滿地完成了任務(wù)，達(dá)到了預(yù)期的目的，取得了一定的成效，主要表現(xiàn)在：精簡了機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)和人員編制。優(yōu)化結(jié)構(gòu)組合，轉(zhuǎn)變政府職能，是搞好改革的目的。第三是通過大小會議，支部活動等各種機(jī)會打招呼，對大家講清組織上既要堅持政策的嚴(yán)肅性，也要盡可能照顧一些同志的實(shí)際困難，讓干部職工放下思想包袱。機(jī)構(gòu)改革，是關(guān)系到全鄉(xiāng)發(fā)展和穩(wěn)定的一件大事，政策性強(qiáng)，時間緊，任務(wù)重，難度大，要求高。這次機(jī)構(gòu)改革中許多成功的作法，為機(jī)構(gòu)管理體制改革，探索了路子、積累了經(jīng)驗(yàn)，我鎮(zhèn)將借這次機(jī)構(gòu)改革的東風(fēng)，進(jìn)一步深化機(jī)構(gòu)管理體制改革，加快民主化、規(guī)范化、制度化建設(shè)進(jìn)程，不斷為建立和完善現(xiàn)代機(jī)構(gòu)管理體制打下基礎(chǔ)。四、提高管理水平每一位同志都要認(rèn)識到自己責(zé)任的重大。要自我加壓，樹立追求卓越、精益求精的精神，既實(shí)事求是又開拓創(chuàng)新。作風(fēng)是一個隊(duì)伍素質(zhì)的外在反映，也是一個團(tuán)隊(duì)工作質(zhì)量、工作效率的重要基礎(chǔ)，作風(fēng)建設(shè)永無止境。崗位調(diào)整，對干部來說是新挑戰(zhàn)、新考驗(yàn)，同時也帶來了新情況、新問題，需要我們認(rèn)真研究。涉及職能調(diào)整的站所必須盡快辦結(jié)、辦清職能移交，不允許拖拖拉拉，不允許糊糊涂涂，不允許有所保留。這次機(jī)構(gòu)改革涉及的工作崗位全部得到了落實(shí)，無一人落選、待崗。通過機(jī)構(gòu)改革，我鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、站所變得更加精干高效。（二）改革優(yōu)化了站所人員結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)了集體合力。這是我鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革進(jìn)行得圓滿、平穩(wěn)的重要基礎(chǔ)，也是機(jī)構(gòu)改革的主要成效之一。所有調(diào)整崗位的人員不僅要把工作交代清楚，還要對接替你工作的同志教程序、教方法。研究工作首先要清，對崗位工作的內(nèi)容、方向、法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)、要求和措施，都要一清二楚，做到心中有數(shù)。作風(fēng)建設(shè)的基本要求我不講了，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)五個方面：一是狀態(tài)。要經(jīng)常查找不足，不斷提高工作標(biāo)準(zhǔn)，無論是業(yè)務(wù)工作，還是思想政治工作、行政管理工作，都要有高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，努力爭取把工作做得更好。管理水平可以從多層面、多角度體現(xiàn)出來，主要在三個層次上：一是股室負(fù)責(zé)人，二是干部職工，從這二個不同層面反映我鎮(zhèn)的管理水平和干部素質(zhì)。第二篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革總結(jié)doc大田莊鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革工作總結(jié)4月22日召開全縣機(jī)構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)動員大會，23日我鄉(xiāng)成立機(jī)構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了方案實(shí)施，召開了全鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)動員會議。因此在改革過程中，鄉(xiāng)黨委、政府自始至終把改革作頭等大事來抓，成立了由鄉(xiāng)黨委書記于杰任組長，黨委副書記、政府鄉(xiāng)長續(xù)秉秋為副組長，班子其他領(lǐng)導(dǎo)為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，確保機(jī)關(guān)穩(wěn)定和改革中各項(xiàng)工作順利推進(jìn)。嚴(yán)細(xì)認(rèn)真的思想工作和積極穩(wěn)妥地組織實(shí)施，避免了大的思想波動，絕大多數(shù)干部職工表現(xiàn)出了講政治、講大局、講團(tuán)結(jié)、講風(fēng)格的高尚情操。改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方法，創(chuàng)新管理方式，提高行政效率和工作效率是改革的要求。在這次機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革中，我鄉(xiāng)按照精簡、統(tǒng)一，效能的原則，科學(xué)合理的設(shè)置上報機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)和人員編制，并嚴(yán)格執(zhí)行縣委、縣政府下達(dá)的機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制數(shù)，行政人員編制30名，其中領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)核定為8名，事業(yè)人員編制核定為39名。在這次競爭上崗中，大家準(zhǔn)備充分，演講認(rèn)真精彩，充分展示自己優(yōu)勢，通過競爭，許多同志受到了強(qiáng)烈的震動，感到危機(jī)就在自己身邊，真正明白了今天不愛崗明天就落崗，今天不敬業(yè)明天就難以擇業(yè)的深刻含義，工作作風(fēng)發(fā)生了明顯轉(zhuǎn)變，在改革期間，機(jī)關(guān)勞動紀(jì)律、工作態(tài)度，工作效率都有明顯的改革觀，各部門工作井井有條，保證了改革中各項(xiàng)管理工作順利進(jìn)行。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，對于加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、維護(hù)社會穩(wěn)定、密切黨群干群關(guān)系具有十分重要的意義。2007年，根據(jù)省委、省政府關(guān)于擴(kuò)大試點(diǎn)范圍的要求，我市在商南縣進(jìn)行了試點(diǎn)，我縣在巡檢鎮(zhèn)進(jìn)行了試點(diǎn)。尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所在2002年機(jī)構(gòu)改革時沒有完全整合到位，致使上下兩張皮，給工作帶來了諸多不便等等。一要科學(xué)界定職能，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變。按照市上批準(zhǔn)的《洛南縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革方案》，全縣共撤銷6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，即撤銷陳耳鎮(zhèn)、駕鹿鄉(xiāng)、廟臺鄉(xiāng)、上寺店鄉(xiāng)、王嶺鄉(xiāng)和廟坪鄉(xiāng)。要依據(jù)法律法規(guī)，從有利于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局出發(fā)，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)保留、取消、劃出、劃入和增加職能以及承擔(dān)的責(zé)任。領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)按有關(guān)文件規(guī)定執(zhí)行，不能突破。二要制定好“三定”方案?？梢园言诰幦藛T設(shè)為主崗，履行崗位主要職責(zé)，不在編人員設(shè)為輔崗，即崗位助理，消化富余人員。改革期間，發(fā)現(xiàn)頂風(fēng)違紀(jì)的，堅決予以嚴(yán)肅查處。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，理順關(guān)系，分清責(zé)任，切實(shí)解決現(xiàn)行管理體制中存在的問題，建立辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體系，這既是貫徹中央精神，加強(qiáng)地縣鄉(xiāng)黨政機(jī)關(guān)的思想、組織、作風(fēng)建設(shè)，建設(shè)文明、高效、廉潔的黨政機(jī)關(guān)的重要措施，又是深化經(jīng)濟(jì)體制改革，加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求。單一的行政化傾向，使得社會服務(wù)和社會管理方面的工作始終剛性有余而柔性不足，政府的經(jīng)濟(jì)成本、政治成本和道義成本居高不下。四、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革難點(diǎn)的成因分析行政體制改革的難題主要在于機(jī)構(gòu)改革中的操作性困難與行政人員對行政體制改革的觀念性和行為性滯阻，這實(shí)際上構(gòu)成了行政體制改革的最大阻力。加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)大量行政事務(wù)并未減少，因此精簡人員就變得異常艱難。（二）人事制度的改 人事制度改革，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的重要內(nèi)容，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革人員分流的重中之重。合理調(diào)整部門之間的職能，減少和避免重復(fù)交叉；將相同和相近的職能交由一個部門承擔(dān)。關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革；事權(quán)；職能轉(zhuǎn)