【正文】 農(nóng)村地區(qū)之所以發(fā)展緩慢很大程度上就在于政府未能向他們提供最低標準的公共產(chǎn)品。因而，要實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變以及最終實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治，最重要的就是改革財政體制，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財政收入，這是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革能否實現(xiàn)的關(guān)鍵。不僅要實行村民自治制度，還要逐步創(chuàng)造條件把自治制度推進到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級。因而，鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以不再作為國家從農(nóng)村汲取資源的工具，而作為國家財政資金支持農(nóng)村的工具，從而實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能由資源汲取型向資源支持型的轉(zhuǎn)變。而這些該干的事情，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府往往沒有干好。在現(xiàn)實生活中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也確實存在著大量的事權(quán)。如果以財權(quán)為中心，則成了本末倒置。首先，就是分稅制的影響。在當前很多村集體經(jīng)濟狀況困難的情況下，再增加其事權(quán)是不切合實際的。而兩一個則是要取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，建立自治組織。[1]吳理財、朱紅萱認為，從我國農(nóng)村社會治理的實際來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一級組織在近期內(nèi)還不能輕言撤消。在依法治國的大環(huán)境下，要逐步精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能，將不必由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)履行的職能或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不必履行的職能減去，如義務(wù)教育的職能歸并到相關(guān)的教育行政主管部門，維護社會治安的職能歸并到政法公安部門，完成財政收入的職能歸并到財稅部門等等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自我權(quán)力擴張和自我利益膨脹,不僅成為加重農(nóng)民負擔的重要因素,而且阻斷了中央或上級政府的政令,降低國家支持農(nóng)民的政策效益。這些問題涉及面廣，政策性強，需要做深入細致的工作。各鎮(zhèn)要在“三定”的基礎(chǔ)上，根據(jù)新的職責任務(wù)，進一步理順工作關(guān)系，明確工作職責，建立健全各項制度，強化人、財、物統(tǒng)管，確保機關(guān)、事業(yè)單位規(guī)范運行，高效運轉(zhuǎn)。對于整建制撤并的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，按照“區(qū)劃調(diào)整，人隨事走，對應(yīng)接收”的原則，其在崗人員、提前離崗人員、離退休人員隨原鄉(xiāng)鎮(zhèn)整體劃轉(zhuǎn)到并入鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對于有整合任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位要按照“整體并入，人隨事走”的原則，人員劃入新的組建單位。事業(yè)單位按照調(diào)整規(guī)范、歸并職能、綜合設(shè)置的原則，設(shè)立6個事業(yè)機構(gòu)。通過改革，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自身的定位與其承擔的職責任務(wù)相適應(yīng)，從而為加快經(jīng)濟社會率先突破發(fā)展提供堅實的體制機制保障。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府處于整個行政管理體制最前沿，在貫徹落實黨和國家的路線、方針和政策，推動地方經(jīng)濟社會發(fā)展，維護一方平安，保障和改善民生等方面發(fā)揮著重要作用。在改革中，我們按照人事制度改革的要求，在機構(gòu)改革中明確了人員定崗辦法，對中層干部和一般工作人員聘任條件、辦法和程序進行了詳盡地說明，經(jīng)過競爭上崗和組織任命，機關(guān)干部隊伍結(jié)構(gòu)得到了調(diào)整，中層干部的文化層次得到了提高，本科、大專以上文化程度占半數(shù)以上。改革領(lǐng)小組經(jīng)過反復(fù)研究和認真推敲，對全鄉(xiāng)30個行政崗位，39個事業(yè)崗位引入競爭機制，在全機關(guān)中公開實行競爭上崗。方案經(jīng)批準后，我鄉(xiāng)迅速進入角色，全面開展機構(gòu)改革工作。五是紀律。三要“實”。為我鎮(zhèn)下步的“選人用人”工作，擇優(yōu)選配干部、合理配備機關(guān)工作人員探索了一條新路子，為我鎮(zhèn)機關(guān)建立新的用人機制積累經(jīng)驗。第一篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革總結(jié)大會講話******機構(gòu)改革總結(jié)大會講話同志們：根據(jù)縣委關(guān)于深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的實施意見，我鎮(zhèn)的機構(gòu)改革工作，按照“改革、發(fā)展、穩(wěn)定”的要求，經(jīng)過全體干部職工的共同努力，圓滿地完成了階段性任務(wù)，達到了預(yù)期的目的，雖然取得了一定的成績，但還未進行全面總結(jié)，我們對機構(gòu)改革工作還是不能放松。二、認真做好機構(gòu)改革的后續(xù)工作我鎮(zhèn)機構(gòu)改革雖然告一段落，但后續(xù)工作還有很多，必須繼續(xù)給予足夠重視，把相關(guān)工作切實落到實處，鞏固機構(gòu)改革成果。要實實在在，實事求是，每一個中心所、每一個人分管的每一項工作、干的每一件事都要具體實在，對中心所的職能研究、上級的要求、目前還存在哪些問題，以后怎么解決等方方面面的情況，都要理清、研細、搞實，開好頭。要紀律嚴明，包括工作紀律、生活紀律、組織紀律、財經(jīng)紀律、廉政紀律等都要自覺遵守。4月底，認真完成前期準備組織工作。通過統(tǒng)一理論測試，民主測評，競崗演說，組織考核，成績公示等程序，一批素質(zhì)高，能力強的干部脫穎而出，在新的工作崗位上走馬上任。促進了機關(guān)作風的轉(zhuǎn)變。目前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制還不能完全適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的要求。二、切實把握好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的重點這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，不是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)數(shù)量的簡單撤并，也不是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的機械合并或名稱的簡單變更，而是通過機制創(chuàng)新和制度建設(shè)，解決行政管理體制不適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展要求的問題。縣編辦要認真做好機構(gòu)整合、職能界定、人員編制等工作，組織、人社、財政、檔案等部門要認真做好人員、資產(chǎn)、檔案劃轉(zhuǎn)工作，確保改革順利推進。在人員劃轉(zhuǎn)過程中，要平穩(wěn)過渡，避免引發(fā)新的矛盾。五要嚴肅工作紀律。因此，積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革已經(jīng)成為構(gòu)建社會主義和諧社會必不可少的重要內(nèi)容。（二）傳統(tǒng)觀念影響傳統(tǒng)觀念的影響對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革也存在著重大的影響。（四）建立科學(xué)合理的制度，完善行政運行機制（1）要在全國范圍內(nèi)建立科學(xué)的公共財政制度。下一步鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革的重心應(yīng)切實轉(zhuǎn)向轉(zhuǎn)變政府職能上來，使之真正成為一級為農(nóng)民提供公共服務(wù)的基層政府組織。在這些觀點中，弱化以及取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的呼聲很高，持這種觀點的文章也占了多數(shù)。而如果事權(quán)上移，隨著事權(quán)的增加，則縣級政府的人員勢必膨脹。1994年分稅制改革的最終效果就是增強了中央政府的財政控制能力，而基層政府財政收入大大減少。具體來說，如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有大量的事權(quán)，即有事可做，那么就不應(yīng)該取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財權(quán)不充足，則屬于我們的財政體制設(shè)計不合理，應(yīng)該改革財政體制。農(nóng)業(yè)稅免征后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)催糧、派款的任務(wù)大大減輕。從以上分析可以看出，無論是在制度層面還是在現(xiàn)實層面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府都具有大量的事權(quán)，因而，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的存在既具有合法性又具有合理性。其次，要轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)“政府企業(yè)家”職能?！盵15]鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治符合我國民主政治建設(shè)的趨勢和方向。在美國，雖然地方政府用人不少，屬于吃飯財政，但完善的轉(zhuǎn)移支付制度保證了地方政府公共服務(wù)的供給。[21] 因此，我們應(yīng)進一步規(guī)范轉(zhuǎn)移支付方式，加大財政轉(zhuǎn)移支付的力度，建立規(guī)范、公平、高效的轉(zhuǎn)移支付制度。中國各地區(qū)間的經(jīng)濟差距在很大程度上與財政差距、特別是公共服務(wù)差距密切相關(guān)。”[17]可以說，財政壓力、生存困擾是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自利性不斷膨脹的根源，也是制約其職能轉(zhuǎn)變的根本?！班l(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革歸根到底還是要走民主自治的道路。這是因為我們已經(jīng)改變了重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，開始實行全面統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略，并且實行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市反哺農(nóng)村的戰(zhàn)略。這就說明，農(nóng)業(yè)稅取消后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不是無事可干，而是有大量的事情可做。（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的事權(quán)：現(xiàn)實層面的考察。雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革是基于財政壓力而被迫進行的，但我們在設(shè)計鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革的思路時應(yīng)以事權(quán)為中心，在此基礎(chǔ)上使財權(quán)與事權(quán)相稱。實際上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難的原因是多方面的，而并非完全來自鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身，其中一個重要原因就是我國財政體制的缺陷。實際上，如果取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，那么鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府原來的事權(quán)一方面會上移給縣級政府，另一方面會下轉(zhuǎn)給村集體。[6]可以看出，雖然他們都主張鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治，但內(nèi)涵是不一樣的，一個是要保留鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，并改革為自治政府。李昌平認為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府將長期存在下去，鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力要加強，不能削弱。（三）加強立法與監(jiān)督在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革中，我們要依照法律法規(guī),界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能。事實上,有很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)不光遠離了農(nóng)民的利益,而且也遠離了國家的利益,在很大程度上成為一個以自我權(quán)力擴張為后盾,謀取經(jīng)濟利益和政治利益最大化的利益實體。農(nóng)村改革需要解決好基層政府職能轉(zhuǎn)變、機構(gòu)精簡、富余人員出路等問題；需要調(diào)整國民收入分配格局和城鄉(xiāng)利益關(guān)系，促進公共資源在城鄉(xiāng)之間合理配置；需要農(nóng)村干部轉(zhuǎn)變舊的工作方式，處理好與農(nóng)民群眾的關(guān)系，善于在發(fā)展市場經(jīng)濟和民主政治的條件下與農(nóng)民打交道。四要加強規(guī)范管理。這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，撤并了6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，加之每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)作了調(diào)整，事業(yè)單位進行了整合，涉及到鄉(xiāng)鎮(zhèn)每名干部職工，所以各參與改革部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須高度重視，嚴格政策，縝密操作。鎮(zhèn)機關(guān)按2萬人以上的鎮(zhèn)設(shè)置5個內(nèi)設(shè)機構(gòu)，2萬以下的鎮(zhèn)設(shè)置3個內(nèi)設(shè)機構(gòu)。這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的目的，就是要進一步轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，加快建設(shè)高效廉潔的服務(wù)型政府，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所，使其成為綜合性的為農(nóng)服務(wù)單位，更好的發(fā)揮職能。貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，必須加快行政管理體制改革，著力形成有利于科學(xué)發(fā)展的體制機制。優(yōu)化了機關(guān)干部隊伍結(jié)構(gòu)。人員定崗和分流是機構(gòu)改革的難點和重點，也是機構(gòu)改革成敗的關(guān)鍵。一、機構(gòu)改革的基本情況縣委、縣政府下發(fā)了《關(guān)于全縣深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的實施意見》后，我鄉(xiāng)嚴格按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，進行機關(guān)機構(gòu)改革，并根據(jù)縣委、縣政府的要求，多次召開鄉(xiāng)黨委和黨聯(lián)席會議，進行認真反復(fù)的研究，采取上下結(jié)合的方式，多征求意見，反復(fù)協(xié)商，結(jié)合我鄉(xiāng)實際，擬定了機構(gòu)改革方案。辦事不拖拉，矛盾不回避，責任不推諉，協(xié)調(diào)要有力，體現(xiàn)出“快、準、細、嚴、實”的作風。大的方面要清楚，具體的問題也要清楚，工作的總體要求是什么，具體有哪些項，用哪些方法，不但要理清而且要研細，才有利于在工作中把握好重點，不斷提高標準，提高質(zhì)量。這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革為廣大干部職工提供了一個旋展才干、展現(xiàn)優(yōu)勢、公平競爭的舞臺和機會，我鎮(zhèn)作為提高“選人用人”示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，各黨政辦公室負責人、中心所負責人都有一年的適用期，希望各新任職人員，要加強自身理論和業(yè)務(wù)學(xué)習，提高個人綜合素質(zhì)。下面，我就此次機構(gòu)改革談幾點意見：一、認真組織、完成改革的預(yù)期目標（一）改革理順了機構(gòu)的職能關(guān)系。（一）切實搞好交接主要是搞好三個交接：一是職能的交接，二是工作的交接，三是人、財、物的交接。三、執(zhí)政為民、服務(wù)于民。如果一個部門一個單位紀律松弛渙散，就不可能形成良好的作風。并成立了鄉(xiāng)機構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室；完成了全部臨時工作人員清退工作；完成了學(xué)習、宣傳、發(fā)動工作，召開了機關(guān)機構(gòu)改革動員大會，向干部職工傳達了鄉(xiāng)有關(guān)機構(gòu)改革的精神和上級有關(guān)政策規(guī)定；通過組織談話、座談會等形式，做好提前退休、病退等有關(guān)人員思想工作，明確分流待遇，確保順利完成人員分流工作；通過理論素質(zhì)考試、民主測評、競崗演說、組織考核等程序進行綜合測評，將參加機構(gòu)改革人員成績進行排次并張榜公布，擇化錄取，全部程序公開透明，真正做到了公正公平。在此過程中，我們充分發(fā)揚民主，走 3 群眾路線，根據(jù)優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)的要求和每個干部的發(fā)展?jié)摿?，因職選人，人盡其才。這次機關(guān)機構(gòu)改革是一次震動，是一次教育，也是一次檢查。只有通過深化改革，加快建立符合科學(xué)發(fā)展觀的體制機制，才能更好的推動經(jīng)濟社會率先突破發(fā)展。改革涉及到每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)和事業(yè)單位，