【正文】 大會(huì)上的講話（2011年7月日）同志們：按照會(huì)議安排，我講三點(diǎn)意見。形成了新的用人機(jī)制。這次機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革是一次震動(dòng)，是一次教育，也是一次檢查。通過機(jī)構(gòu)改革，我鄉(xiāng)機(jī)關(guān)變得更加精干高效。對(duì)公益事業(yè)和公共服務(wù)項(xiàng)目實(shí)行政府購(gòu)買，在保證投入興辦社會(huì)公益事業(yè)經(jīng)費(fèi)不減，用途不變的前提下，將政府撥款逐步由“養(yǎng)人”為主向“養(yǎng)事”為主轉(zhuǎn)變。根據(jù)縣委、縣政府《關(guān)于進(jìn)一步深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的實(shí)施意見》規(guī)定，我鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革核定行政編制30名，領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)8名。在此過程中，我們充分發(fā)揚(yáng)民主，走 3 群眾路線，根據(jù)優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)的要求和每個(gè)干部的發(fā)展?jié)摿?，因職選人，人盡其才。引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，充分體現(xiàn)民意，是搞限改革的保證。我們以穩(wěn)定人心，保證機(jī)構(gòu)改革順利推行為出發(fā)點(diǎn)，及時(shí)開展 2 了疏通思想，釋疑解惑的思想政治工作。領(lǐng)導(dǎo)小組成立后，就對(duì)改革的有關(guān)政策和辦法及鄉(xiāng)機(jī)關(guān)人員的實(shí)際情況認(rèn)真研究，反復(fù)斟酌，按照上級(jí)規(guī)定，結(jié)合機(jī)關(guān)的實(shí)際情況，制定成熟的改革方案，按照縣里的要求對(duì)機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制調(diào)整、定崗方法及人員分流作出了詳細(xì)的規(guī)定，對(duì)退休、內(nèi)退和自用人員的清退還明確了比較優(yōu)惠的政策，為改革取得成功奠定了基礎(chǔ)。并成立了鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室；完成了全部臨時(shí)工作人員清退工作；完成了學(xué)習(xí)、宣傳、發(fā)動(dòng)工作，召開了機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革動(dòng)員大會(huì)，向干部職工傳達(dá)了鄉(xiāng)有關(guān)機(jī)構(gòu)改革的精神和上級(jí)有關(guān)政策規(guī)定；通過組織談話、座談會(huì)等形式，做好提前退休、病退等有關(guān)人員思想工作，明確分流待遇，確保順利完成人員分流工作；通過理論素質(zhì)考試、民主測(cè)評(píng)、競(jìng)崗演說(shuō)、組織考核等程序進(jìn)行綜合測(cè)評(píng)，將參加機(jī)構(gòu)改革人員成績(jī)進(jìn)行排次并張榜公布，擇化錄取，全部程序公開透明，真正做到了公正公平。在縣委、縣政府的指導(dǎo)下，在鄉(xiāng)黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組的具體組織下，經(jīng)過精心準(zhǔn)備、宣傳發(fā)動(dòng)，臨時(shí)人員分流、人員考核成績(jī)匯總、人員定崗共經(jīng)過五個(gè)階段，機(jī)構(gòu)改革已經(jīng)完成，達(dá)到了預(yù)期目的?，F(xiàn)在雖然人事調(diào)整了，但責(zé)任考核不能變；機(jī)構(gòu)設(shè)置變化了，但承擔(dān)的職能不能變。過去，各村委會(huì)和基層干部對(duì)政府股室和中心所機(jī)關(guān)的作風(fēng)是有些反映的，意見不一定都對(duì)，我覺得總體上都是善意的、客觀的，是應(yīng)該引起我們高度重視的。如果一個(gè)部門一個(gè)單位紀(jì)律松弛渙散，就不可能形成良好的作風(fēng)。四是效率。三是標(biāo)準(zhǔn)。要有良好的狀態(tài)，包括思想狀態(tài)、精神狀態(tài)、工作狀態(tài)。三、執(zhí)政為民、服務(wù)于民。二要“細(xì)”。原來(lái)各站所使用的固定資產(chǎn)，一般仍留各站所使用；原來(lái)一個(gè)站所分成兩個(gè)站所的，由鎮(zhèn)黨委、政府協(xié)調(diào)，進(jìn)行合理分割；原來(lái)經(jīng)手錢物的同志，要把錢物結(jié)算清楚，決不能留下“糊涂帳”，嚴(yán)禁借交接之機(jī)謀取個(gè)人私利。對(duì)于業(yè)務(wù)性較強(qiáng)的崗位，繼任者短時(shí)間還難以全面進(jìn)入情況，離任者要積極主動(dòng)地發(fā)揮“傳幫帶”作用，保持工作的連續(xù)性。（一）切實(shí)搞好交接主要是搞好三個(gè)交接：一是職能的交接，二是工作的交接，三是人、財(cái)、物的交接。（四）提高選人用人公信度。這次改革的目標(biāo)之一，是本著人盡其才、人崗相適、用合其意的原則，在充分考慮個(gè)人愿望、崗位實(shí)際和編制允許的前提下，對(duì)每一位干部都作出比較合理的安排。這次機(jī)構(gòu)改革，鎮(zhèn)黨委、政府既考慮了工作需要，又兼顧了本人意向、年齡結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)、脾氣性格等多種因素。下面，我就此次機(jī)構(gòu)改革談幾點(diǎn)意見：一、認(rèn)真組織、完成改革的預(yù)期目標(biāo)（一）改革理順了機(jī)構(gòu)的職能關(guān)系。這次改革進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，理順職責(zé)關(guān)系，優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置，并嚴(yán)格執(zhí)行縣委、縣政府下達(dá)的機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制數(shù)，行政人員編制**名，其中領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)核定為**名，事業(yè)人員編制核定為**名。從目前的定崗情況看，各辦公室、中心所結(jié)構(gòu)更加合理了，團(tuán)結(jié)的因素增加了，集體凝聚力增強(qiáng)了。對(duì)此，鎮(zhèn)黨委、政府根據(jù)《實(shí)施方案》確定的原則、方法和程序，從工作需要出發(fā)，多次溝通意見，反復(fù)斟酌協(xié)商，積極進(jìn)行引導(dǎo)，力求把每項(xiàng)工作做深做細(xì)。這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革為廣大干部職工提供了一個(gè)旋展才干、展現(xiàn)優(yōu)勢(shì)、公平競(jìng)爭(zhēng)的舞臺(tái)和機(jī)會(huì)，我鎮(zhèn)作為提高“選人用人”示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，各黨政辦公室負(fù)責(zé)人、中心所負(fù)責(zé)人都有一年的適用期，希望各新任職人員，要加強(qiáng)自身理論和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高個(gè)人綜合素質(zhì)。在交接工作中要注意把握好以下三點(diǎn)：一要認(rèn)真貫徹縣紀(jì)委提出的交接要求。二要嚴(yán)守保密紀(jì)律。（二）認(rèn)真研究工作研究工作，一要“清”。大的方面要清楚，具體的問題也要清楚，工作的總體要求是什么，具體有哪些項(xiàng)，用哪些方法，不但要理清而且要研細(xì)，才有利于在工作中把握好重點(diǎn)，不斷提高標(biāo)準(zhǔn)，提高質(zhì)量。機(jī)構(gòu)改革定崗之后，更要有新的起色，樹立和保持良好的工作作風(fēng)。要積極向上，團(tuán)結(jié)創(chuàng)新，朝氣蓬勃，要有工作激情，盡快適應(yīng)新崗位、新情況、新要求，形成新氣象。標(biāo)準(zhǔn)是提高工作質(zhì)量的前提，標(biāo)準(zhǔn)的高低決定工作質(zhì)量的高低。辦事不拖拉，矛盾不回避，責(zé)任不推諉，協(xié)調(diào)要有力，體現(xiàn)出“快、準(zhǔn)、細(xì)、嚴(yán)、實(shí)”的作風(fēng)。好的作風(fēng)包括很多方面，細(xì)節(jié)的就更多了，包括言談舉止、禮節(jié)禮貌、著裝儀表、辦公秩序、環(huán)境衛(wèi)生等，都是作風(fēng)的體現(xiàn)，方方面面都可以折射出機(jī)關(guān)作風(fēng)的好差和干部素質(zhì)的高低。今天的工作崗位得來(lái)不容易，大家在這個(gè)位置上工作，應(yīng)該珍惜，應(yīng)該做好，應(yīng)該有所作為。我們?cè)谧魑灰獦淞⒅粻?zhēng)朝夕的工作觀念，把各項(xiàng)工作做得更好。一、機(jī)構(gòu)改革的基本情況縣委、縣政府下發(fā)了《關(guān)于全縣深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的實(shí)施意見》后，我鄉(xiāng)嚴(yán)格按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，進(jìn)行機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革，并根據(jù)縣委、縣政府的要求，多次召開鄉(xiāng)黨委和黨聯(lián)席會(huì)議，進(jìn)行認(rèn)真反復(fù)的研究，采取上下結(jié)合的方式，多征求意見，反復(fù)協(xié)商，結(jié)合我鄉(xiāng)實(shí)際，擬定了機(jī)構(gòu)改革方案。二、主要做法和經(jīng)驗(yàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革內(nèi)容多，涉及面廣，任務(wù)重，時(shí)間緊，為了使改革工作與各項(xiàng)日常管理工作有條不紊地進(jìn)行，鄉(xiāng)黨委、政府統(tǒng)一部署，改革領(lǐng)導(dǎo)小組精心安排，認(rèn)真組織，有計(jì)劃、有步驟地實(shí)施各項(xiàng)改革工作，主要有四個(gè)方面特點(diǎn)：切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，制定完善的方案，是搞好改革的關(guān)鍵。對(duì)改革中出現(xiàn)的問題做到隨時(shí)研究，及時(shí)決策，增強(qiáng)了工作的預(yù)見性和指導(dǎo)性。首先認(rèn)真進(jìn)行了戰(zhàn)前動(dòng)員，召開了機(jī)構(gòu)改革動(dòng)員大會(huì)，就機(jī)構(gòu)改革的重大意義，遵循的方針原則，實(shí)施方案步驟等給大家交了底，引導(dǎo)大家認(rèn)真對(duì)待改革，使大家提高了認(rèn)識(shí)，端正了態(tài)度，統(tǒng)一了思想，都感到改革是大勢(shì)所趨，是時(shí)代的要求，是發(fā)展的需要，其次，對(duì)全體機(jī)關(guān)工作人員按類別進(jìn)行深入調(diào)查了解，特別是對(duì)干部職工作思想動(dòng)態(tài)進(jìn)行了摸底分析，對(duì)機(jī)關(guān)工作人員能否適應(yīng)轉(zhuǎn)崗后新崗位的需要，特別是對(duì)可能列為退休、內(nèi)退、讓?shí)徏胺至魅藛T的心里狀態(tài)等一系問題，進(jìn)行了認(rèn)真研究，在此基礎(chǔ)上采取了分口子交流談心等形式，打消了許多同志的思想顧慮，使這些同志能夠以大局為重，正確處理個(gè)人利益與全局利益的關(guān)系，以平和的心態(tài)對(duì)待改革。人員定崗和分流是機(jī)構(gòu)改革的難點(diǎn)和重點(diǎn)，也是機(jī)構(gòu)改革成敗的關(guān)鍵。這種憑黨性用干部，以競(jìng)爭(zhēng)任干部，靠群眾選干部的作法，得到了廣大群眾的認(rèn)可，產(chǎn)生了積極的效果，一是為組織上選人用人提供了可靠的依據(jù)，二是為許多靠能力做事的人提供了機(jī)會(huì)，三是使機(jī)關(guān)人員產(chǎn)生了危機(jī)感和緊迫感，并激發(fā)了其提高自身素質(zhì)的自覺性和信心，四是提高了選人用人的透明度，加快了政務(wù)公開的進(jìn)程，五是增強(qiáng)了機(jī)關(guān)干部的民主意識(shí)，營(yíng)造了民主氛圍，增強(qiáng)了機(jī)關(guān)活力。其中，黨政辦公室編制6名，經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室編制10名，社會(huì)事務(wù)辦公室（掛人口和計(jì)劃生育辦公室牌子）編制8名，社會(huì)穩(wěn)定辦公室（掛群眾工作站牌子）編制6名。通過改革，進(jìn)一步理順了 4 機(jī)關(guān)各部門之間的職責(zé)關(guān)系、職責(zé)范圍和權(quán)限。優(yōu)化了機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。改革動(dòng)員大會(huì)，廣大干部職工不僅積極響應(yīng)黨委，政府的號(hào)召，擁護(hù)、支持和參與改革，許多同志產(chǎn)生了危機(jī)感，激發(fā)了改革和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革為廣大干部職工提供了一個(gè)施展才干、展現(xiàn)優(yōu)勢(shì)、公平競(jìng)爭(zhēng)的舞臺(tái)和機(jī)會(huì)，也給部門提供了選拔人才的廣闊天地，形成了良好的競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，為擇優(yōu)選配干部、合理配備機(jī)關(guān)工作人員探索了一條新路子，為我鄉(xiāng)機(jī)關(guān)建立新的用人機(jī)制積累了經(jīng)驗(yàn)。一、充分認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的重大意義機(jī)構(gòu)改革是政治體制改革的重要內(nèi)容，也是其他各項(xiàng)改革得以順利進(jìn)行的重要條件。貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，必須加快行政管理體制改革，著力形成有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。（二）推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，是必須完成的一項(xiàng)政治任務(wù)。根據(jù)省、市統(tǒng)一要求，各市、縣必須于今年3月底前全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革任務(wù)。改革開放以來(lái)，我縣先后進(jìn)行了多次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革和行政區(qū)劃調(diào)整，政府職能得到了進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，有力地保障了各項(xiàng)改革和全縣社會(huì)事業(yè)發(fā)展。這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的目的，就是要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，加快建設(shè)高效廉潔的服務(wù)型政府，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所，使其成為綜合性的為農(nóng)服務(wù)單位，更好的發(fā)揮職能。在具體工作中，要切實(shí)把握好以下幾個(gè)重點(diǎn)：（一）要以轉(zhuǎn)變職能為核心，著力提升服務(wù)能力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要由過去的“要錢、要物、要糧”變?yōu)椤八脱a(bǔ)貼、送政策、送服務(wù)”，工作重點(diǎn)要從過去直接抓招商引資、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、催種催收等具體事務(wù)，轉(zhuǎn)變到對(duì)農(nóng)戶和各類經(jīng)濟(jì)主體進(jìn)行示范引導(dǎo)，提供政策服務(wù)，以及維護(hù)穩(wěn)定營(yíng)造發(fā)展環(huán)境上來(lái)。加強(qiáng)直接面向基層和群眾的“窗口”機(jī)構(gòu)的服務(wù)與管理，健全辦事制度，公開辦事依據(jù)，簡(jiǎn)化辦事流程，提高辦事效率，增加辦事透明度，使廣大群眾真正從改革中得到便利和實(shí)惠。鎮(zhèn)機(jī)關(guān)按2萬(wàn)人以上的鎮(zhèn)設(shè)置5個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，2萬(wàn)以下的鎮(zhèn)設(shè)置3個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)“三定”和事業(yè)單位職責(zé)界定工作，是實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革的重要內(nèi)容。同時(shí)，要處理好新“三定”與舊“三定”之間的關(guān)系。總的要求是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)行政編制不得突破市上下達(dá)的編制總額，不得使用和變相使用事業(yè)編制。這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，撤并了6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，加之每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)作了調(diào)整，事業(yè)單位進(jìn)行了整合，涉及到鄉(xiāng)鎮(zhèn)每名干部職工，所以各參與改革部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須高度重視，嚴(yán)格政策，縝密操作。一要抓好學(xué)習(xí)動(dòng)員。同時(shí)鎮(zhèn)屬各事業(yè)單位也要提出本單位的具體職責(zé)意見，報(bào)機(jī)改辦備案。要認(rèn)真落實(shí)編制實(shí)名制管理制度，明確在編人員和不在編人員，定編定崗到人。四要加強(qiáng)規(guī)范管理。這里需要強(qiáng)調(diào)的是，崗位調(diào)整了的同志和新任職的同志，要盡快到崗到位，迅速進(jìn)入角色，有序開展工作，確保工作秩序不亂，工作力度不減。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門一定要服從工作大局，落實(shí)工作責(zé)任，嚴(yán)肅工作紀(jì)律，統(tǒng)籌兼顧，確保機(jī)構(gòu)改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“兩不誤，兩促進(jìn)”，為加快推進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)率先突破發(fā)展做出新的更大貢獻(xiàn)。一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的必要性：（一）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求 政府機(jī)構(gòu)作為上層建筑，它的職能和機(jī)構(gòu)設(shè)置應(yīng)該是同經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的。農(nóng)村改革