【正文】 大會上的講話（2011年7月日）同志們：按照會議安排，我講三點意見。形成了新的用人機制。這次機關機構(gòu)改革是一次震動，是一次教育，也是一次檢查。通過機構(gòu)改革，我鄉(xiāng)機關變得更加精干高效。對公益事業(yè)和公共服務項目實行政府購買，在保證投入興辦社會公益事業(yè)經(jīng)費不減，用途不變的前提下，將政府撥款逐步由“養(yǎng)人”為主向“養(yǎng)事”為主轉(zhuǎn)變。根據(jù)縣委、縣政府《關于進一步深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的實施意見》規(guī)定，我鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革核定行政編制30名，領導職數(shù)8名。在此過程中，我們充分發(fā)揚民主，走 3 群眾路線，根據(jù)優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)的要求和每個干部的發(fā)展?jié)摿?，因職選人，人盡其才。引入競爭機制，充分體現(xiàn)民意，是搞限改革的保證。我們以穩(wěn)定人心，保證機構(gòu)改革順利推行為出發(fā)點，及時開展 2 了疏通思想，釋疑解惑的思想政治工作。領導小組成立后，就對改革的有關政策和辦法及鄉(xiāng)機關人員的實際情況認真研究，反復斟酌，按照上級規(guī)定，結(jié)合機關的實際情況，制定成熟的改革方案，按照縣里的要求對機構(gòu)設置、人員編制調(diào)整、定崗方法及人員分流作出了詳細的規(guī)定，對退休、內(nèi)退和自用人員的清退還明確了比較優(yōu)惠的政策，為改革取得成功奠定了基礎。并成立了鄉(xiāng)機構(gòu)改革領導小組及辦公室；完成了全部臨時工作人員清退工作；完成了學習、宣傳、發(fā)動工作，召開了機關機構(gòu)改革動員大會，向干部職工傳達了鄉(xiāng)有關機構(gòu)改革的精神和上級有關政策規(guī)定；通過組織談話、座談會等形式，做好提前退休、病退等有關人員思想工作，明確分流待遇，確保順利完成人員分流工作；通過理論素質(zhì)考試、民主測評、競崗演說、組織考核等程序進行綜合測評，將參加機構(gòu)改革人員成績進行排次并張榜公布，擇化錄取，全部程序公開透明，真正做到了公正公平。在縣委、縣政府的指導下，在鄉(xiāng)黨委、政府的統(tǒng)一領導和機構(gòu)改革領導小組的具體組織下，經(jīng)過精心準備、宣傳發(fā)動，臨時人員分流、人員考核成績匯總、人員定崗共經(jīng)過五個階段，機構(gòu)改革已經(jīng)完成，達到了預期目的?，F(xiàn)在雖然人事調(diào)整了，但責任考核不能變；機構(gòu)設置變化了，但承擔的職能不能變。過去，各村委會和基層干部對政府股室和中心所機關的作風是有些反映的，意見不一定都對，我覺得總體上都是善意的、客觀的，是應該引起我們高度重視的。如果一個部門一個單位紀律松弛渙散，就不可能形成良好的作風。四是效率。三是標準。要有良好的狀態(tài)，包括思想狀態(tài)、精神狀態(tài)、工作狀態(tài)。三、執(zhí)政為民、服務于民。二要“細”。原來各站所使用的固定資產(chǎn)，一般仍留各站所使用；原來一個站所分成兩個站所的，由鎮(zhèn)黨委、政府協(xié)調(diào)，進行合理分割；原來經(jīng)手錢物的同志，要把錢物結(jié)算清楚，決不能留下“糊涂帳”，嚴禁借交接之機謀取個人私利。對于業(yè)務性較強的崗位，繼任者短時間還難以全面進入情況，離任者要積極主動地發(fā)揮“傳幫帶”作用，保持工作的連續(xù)性。（一）切實搞好交接主要是搞好三個交接：一是職能的交接，二是工作的交接，三是人、財、物的交接。（四）提高選人用人公信度。這次改革的目標之一，是本著人盡其才、人崗相適、用合其意的原則，在充分考慮個人愿望、崗位實際和編制允許的前提下，對每一位干部都作出比較合理的安排。這次機構(gòu)改革，鎮(zhèn)黨委、政府既考慮了工作需要，又兼顧了本人意向、年齡結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)、脾氣性格等多種因素。下面，我就此次機構(gòu)改革談幾點意見：一、認真組織、完成改革的預期目標（一）改革理順了機構(gòu)的職能關系。這次改革進一步轉(zhuǎn)變政府職能，理順職責關系，優(yōu)化機構(gòu)設置，并嚴格執(zhí)行縣委、縣政府下達的機構(gòu)設置和人員編制數(shù)，行政人員編制**名，其中領導職數(shù)核定為**名，事業(yè)人員編制核定為**名。從目前的定崗情況看，各辦公室、中心所結(jié)構(gòu)更加合理了，團結(jié)的因素增加了，集體凝聚力增強了。對此，鎮(zhèn)黨委、政府根據(jù)《實施方案》確定的原則、方法和程序，從工作需要出發(fā)，多次溝通意見，反復斟酌協(xié)商，積極進行引導，力求把每項工作做深做細。這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革為廣大干部職工提供了一個旋展才干、展現(xiàn)優(yōu)勢、公平競爭的舞臺和機會，我鎮(zhèn)作為提高“選人用人”示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，各黨政辦公室負責人、中心所負責人都有一年的適用期，希望各新任職人員，要加強自身理論和業(yè)務學習，提高個人綜合素質(zhì)。在交接工作中要注意把握好以下三點：一要認真貫徹縣紀委提出的交接要求。二要嚴守保密紀律。（二）認真研究工作研究工作，一要“清”。大的方面要清楚，具體的問題也要清楚，工作的總體要求是什么，具體有哪些項，用哪些方法，不但要理清而且要研細，才有利于在工作中把握好重點，不斷提高標準，提高質(zhì)量。機構(gòu)改革定崗之后，更要有新的起色，樹立和保持良好的工作作風。要積極向上，團結(jié)創(chuàng)新，朝氣蓬勃，要有工作激情，盡快適應新崗位、新情況、新要求，形成新氣象。標準是提高工作質(zhì)量的前提，標準的高低決定工作質(zhì)量的高低。辦事不拖拉，矛盾不回避，責任不推諉，協(xié)調(diào)要有力，體現(xiàn)出“快、準、細、嚴、實”的作風。好的作風包括很多方面，細節(jié)的就更多了，包括言談舉止、禮節(jié)禮貌、著裝儀表、辦公秩序、環(huán)境衛(wèi)生等，都是作風的體現(xiàn)，方方面面都可以折射出機關作風的好差和干部素質(zhì)的高低。今天的工作崗位得來不容易，大家在這個位置上工作，應該珍惜，應該做好，應該有所作為。我們在座各位要樹立只爭朝夕的工作觀念，把各項工作做得更好。一、機構(gòu)改革的基本情況縣委、縣政府下發(fā)了《關于全縣深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的實施意見》后，我鄉(xiāng)嚴格按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，進行機關機構(gòu)改革，并根據(jù)縣委、縣政府的要求，多次召開鄉(xiāng)黨委和黨聯(lián)席會議，進行認真反復的研究，采取上下結(jié)合的方式，多征求意見，反復協(xié)商，結(jié)合我鄉(xiāng)實際，擬定了機構(gòu)改革方案。二、主要做法和經(jīng)驗鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革內(nèi)容多，涉及面廣，任務重，時間緊，為了使改革工作與各項日常管理工作有條不紊地進行，鄉(xiāng)黨委、政府統(tǒng)一部署，改革領導小組精心安排，認真組織，有計劃、有步驟地實施各項改革工作，主要有四個方面特點：切實加強領導，制定完善的方案，是搞好改革的關鍵。對改革中出現(xiàn)的問題做到隨時研究，及時決策，增強了工作的預見性和指導性。首先認真進行了戰(zhàn)前動員，召開了機構(gòu)改革動員大會，就機構(gòu)改革的重大意義，遵循的方針原則，實施方案步驟等給大家交了底，引導大家認真對待改革，使大家提高了認識，端正了態(tài)度，統(tǒng)一了思想，都感到改革是大勢所趨，是時代的要求，是發(fā)展的需要，其次，對全體機關工作人員按類別進行深入調(diào)查了解，特別是對干部職工作思想動態(tài)進行了摸底分析，對機關工作人員能否適應轉(zhuǎn)崗后新崗位的需要，特別是對可能列為退休、內(nèi)退、讓崗及分流人員的心里狀態(tài)等一系問題，進行了認真研究，在此基礎上采取了分口子交流談心等形式，打消了許多同志的思想顧慮，使這些同志能夠以大局為重，正確處理個人利益與全局利益的關系，以平和的心態(tài)對待改革。人員定崗和分流是機構(gòu)改革的難點和重點，也是機構(gòu)改革成敗的關鍵。這種憑黨性用干部，以競爭任干部，靠群眾選干部的作法，得到了廣大群眾的認可，產(chǎn)生了積極的效果，一是為組織上選人用人提供了可靠的依據(jù)，二是為許多靠能力做事的人提供了機會，三是使機關人員產(chǎn)生了危機感和緊迫感，并激發(fā)了其提高自身素質(zhì)的自覺性和信心，四是提高了選人用人的透明度，加快了政務公開的進程，五是增強了機關干部的民主意識，營造了民主氛圍，增強了機關活力。其中，黨政辦公室編制6名，經(jīng)濟發(fā)展辦公室編制10名，社會事務辦公室（掛人口和計劃生育辦公室牌子）編制8名，社會穩(wěn)定辦公室（掛群眾工作站牌子）編制6名。通過改革，進一步理順了 4 機關各部門之間的職責關系、職責范圍和權(quán)限。優(yōu)化了機關干部隊伍結(jié)構(gòu)。改革動員大會，廣大干部職工不僅積極響應黨委，政府的號召，擁護、支持和參與改革，許多同志產(chǎn)生了危機感，激發(fā)了改革和競爭意識。這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關機構(gòu)改革為廣大干部職工提供了一個施展才干、展現(xiàn)優(yōu)勢、公平競爭的舞臺和機會，也給部門提供了選拔人才的廣闊天地，形成了良好的競爭激勵機制，為擇優(yōu)選配干部、合理配備機關工作人員探索了一條新路子，為我鄉(xiāng)機關建立新的用人機制積累了經(jīng)驗。一、充分認識鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的重大意義機構(gòu)改革是政治體制改革的重要內(nèi)容，也是其他各項改革得以順利進行的重要條件。貫徹落實科學發(fā)展觀，必須加快行政管理體制改革，著力形成有利于科學發(fā)展的體制機制。（二）推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，是必須完成的一項政治任務。根據(jù)省、市統(tǒng)一要求，各市、縣必須于今年3月底前全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革任務。改革開放以來，我縣先后進行了多次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革和行政區(qū)劃調(diào)整，政府職能得到了進一步轉(zhuǎn)變，有力地保障了各項改革和全縣社會事業(yè)發(fā)展。這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的目的，就是要進一步轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，加快建設高效廉潔的服務型政府，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所，使其成為綜合性的為農(nóng)服務單位，更好的發(fā)揮職能。在具體工作中，要切實把握好以下幾個重點：（一）要以轉(zhuǎn)變職能為核心，著力提升服務能力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要由過去的“要錢、要物、要糧”變?yōu)椤八脱a貼、送政策、送服務”，工作重點要從過去直接抓招商引資、生產(chǎn)經(jīng)營、催種催收等具體事務，轉(zhuǎn)變到對農(nóng)戶和各類經(jīng)濟主體進行示范引導，提供政策服務，以及維護穩(wěn)定營造發(fā)展環(huán)境上來。加強直接面向基層和群眾的“窗口”機構(gòu)的服務與管理，健全辦事制度，公開辦事依據(jù)，簡化辦事流程，提高辦事效率，增加辦事透明度，使廣大群眾真正從改革中得到便利和實惠。鎮(zhèn)機關按2萬人以上的鎮(zhèn)設置5個內(nèi)設機構(gòu)，2萬以下的鎮(zhèn)設置3個內(nèi)設機構(gòu)。做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關“三定”和事業(yè)單位職責界定工作，是實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革的重要內(nèi)容。同時，要處理好新“三定”與舊“三定”之間的關系。總的要求是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關行政編制不得突破市上下達的編制總額，不得使用和變相使用事業(yè)編制。這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，撤并了6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，加之每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關內(nèi)設機構(gòu)作了調(diào)整，事業(yè)單位進行了整合，涉及到鄉(xiāng)鎮(zhèn)每名干部職工，所以各參與改革部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須高度重視，嚴格政策，縝密操作。一要抓好學習動員。同時鎮(zhèn)屬各事業(yè)單位也要提出本單位的具體職責意見，報機改辦備案。要認真落實編制實名制管理制度，明確在編人員和不在編人員，定編定崗到人。四要加強規(guī)范管理。這里需要強調(diào)的是，崗位調(diào)整了的同志和新任職的同志，要盡快到崗到位，迅速進入角色，有序開展工作，確保工作秩序不亂，工作力度不減。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關部門一定要服從工作大局，落實工作責任，嚴肅工作紀律，統(tǒng)籌兼顧，確保機構(gòu)改革和經(jīng)濟社會發(fā)展“兩不誤，兩促進”，為加快推進全縣經(jīng)濟社會率先突破發(fā)展做出新的更大貢獻。一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的必要性：（一）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革是社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求 政府機構(gòu)作為上層建筑，它的職能和機構(gòu)設置應該是同經(jīng)濟體制相適應的。農(nóng)村改革