【正文】 革提供思路與方法，從而間接的解決了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政危機問題。本文主要在村民自治的背景下，探討村民委員會與村黨支部（鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委）的關(guān)系、村民委員會與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的關(guān)系等，從中發(fā)行問題，為推動村民自治的發(fā)展，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革方向，發(fā)揚社會主義民主提出自己不成熟的觀點，為解決“三農(nóng)”問題，提一些建議，以促進社會的發(fā)展與穩(wěn)定。村民自治后產(chǎn)生的村委會卻只是群眾性自治組織，不再是基層政權(quán)的一部份。到2002年末，村民自治模XX縣區(qū)（市、區(qū)）579個，村民自治模范鄉(xiāng)鎮(zhèn)7457個，全國25個省開展了村委會換屆選舉工作，涉及63萬個村委會，近4億多選民。表現(xiàn)為村民自治雖然是一項全國統(tǒng)一的有法律效力的制度安排，但各地村民自治的貫徹情況和實施效果卻千差萬別。在現(xiàn)實生活中，村委會與村黨支部的關(guān)系不協(xié)調(diào)有兩種表現(xiàn)：一是有的村委會不能自覺地接受村黨支部的領(lǐng)導，把村民委員會引導村民自治同村黨支部的政治領(lǐng)導和保障作用對立起來，加上有的村黨支部班子渙散，使村支部起不到村級組織的核心作用。 在實行村民自治制度以后，農(nóng)村黨支部和村委會的關(guān)系出現(xiàn)不協(xié)調(diào)甚至對抗性矛盾的原因很多，有公眾認同感上的差別，《村組織法》規(guī)定：“村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾自治組織。本來應該具有廣泛民意的村黨支部，現(xiàn)在卻相反了，這應該引起我們執(zhí)政黨的高度重視。因為交叉任職選出來的村委會主任最終還是村黨支部書記，最終還是我們鄉(xiāng)鎮(zhèn)（黨委）政府管。2004年1月，中央電視臺《今日說法》欄目在播出一期名為《村官告狀》的節(jié)目，則提供了一個更典型且頗值得深思的村民自治案例： 2002年8月，XX省XX縣區(qū)大石窩鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府在惠南莊村小學主持召開了村委會和該村全體黨員參加的特別會議，鎮(zhèn)黨委和鎮(zhèn)政府宣布其研究決定：停止由該村民民主選舉的村委會主任王華的工作，并停發(fā)其工資。2003年1月，王華以大石窩鎮(zhèn)黨委和鎮(zhèn)政府的具體行政行為違法為由，向XX省XX縣區(qū)法院提起行政訴訟。這主要表現(xiàn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不愿放棄對村委會實行直接管理的權(quán)力： （1）干預村委會“直選”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部往往利用種種“理由”：“鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有了任免權(quán)，民選的干部會不聽話，不利于工作開展”、“農(nóng)民素質(zhì)低，沒有民主選舉能力，村委會直選是行不通的”、“村委會直選可能出現(xiàn)好人落選，壞人當選”。這是被不少地方推廣的經(jīng)驗，現(xiàn)在許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)有經(jīng)管站這一機構(gòu)專門管理村級財務(wù)。自我國農(nóng)村實行村民自治制度，“四民主，兩公開”在農(nóng)村的落實后，村民委員會與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的關(guān)系應該是《村組織法》第四條規(guī)定的“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府對村民委員會的工作給予指導、支持和幫助，但不得干預依法屬于村民自治范圍內(nèi)的事項。據(jù)《工人日報》1997年12月17日之專文研究，我國歷史上的官民比例為：西漢時為1：7945，唐高宗時為1：3927，元成宗時為1：2613，清康熙時為1：911，新中國成立之初為1：294。 牛竹梅教授說，鄉(xiāng)村過度負債會影響鄉(xiāng)村正常工作的進行，影響全面建設(shè)小康社會的目標實現(xiàn)，削弱了農(nóng)村集體經(jīng)濟的實力，影響了黨群關(guān)系、干群關(guān)系以及基層政權(quán)的鞏固，同時，呆賬壞賬的增多，以及債券向個人和非金融機構(gòu)的轉(zhuǎn)移，也會增加金融風險，產(chǎn)生很大的負面影響。當前多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的權(quán)力結(jié)構(gòu)是一種黨一元化領(lǐng)導、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長負責制有名無實、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大職能嚴重虛化的以黨代政、不合理的基層政權(quán)體制。 從對鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)狀的分析，我們不難理解在村民自治中鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、黨委要對村民委員會眾多干預。在現(xiàn)階段，要確保市場經(jīng)濟的有效運行、社會的良性發(fā)展，適應民主法制化潮流，要求的是服務(wù)性的弱政府結(jié)構(gòu)，亦即強調(diào)政府職能和角色的轉(zhuǎn)變，應該變微觀管理為宏觀管理，變管理者轉(zhuǎn)為服務(wù)者。我認為以上的分析說明了村民自治為鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革提供方向。在現(xiàn)實生活中，人民分布在社會的各個領(lǐng)域，只有在共產(chǎn)黨的領(lǐng)導和組織下，才能萬眾一心地凝聚在一起，向著共同的目標前進。因此必須規(guī)范黨與人大的關(guān)系，切實提高人大權(quán)威，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)的政治中心舞臺。黨政機關(guān)的龐大隊伍與捉襟見肘的財政撥款之間的矛盾，長期以來是靠各種不合理的收費來轉(zhuǎn)嫁到農(nóng)民頭上予以緩解的情景，很可能因?qū)嵭写迕褡灾味娼K。其主要職能一是完成政府任務(wù)，二是指導村民自治活動。等等問題有待探索。 黨的十六屆四中全會就加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)做出了全面部署，我以為執(zhí)政能力建設(shè)應該包括機構(gòu)建設(shè)和制度創(chuàng)新，一個法制社會的形成，除了立法上的完善，還要有執(zhí)行機構(gòu)的完善，因為一個建全的機構(gòu)重要性并不亞于制度的本身。實行法律分權(quán)制，（所謂法律分權(quán)制，在形式上是通過法律來規(guī)定中央和地方的關(guān)系，明確地方的法律地位、事權(quán)和權(quán)限范圍；在內(nèi)容上要擴大地方的自主權(quán)，同時加強國家對地方的控制；在保障機制上要確立法院作為最后的保障機關(guān)。我認為應該把公安的權(quán)力還給公安；把司法的權(quán)力還給人民法院；把檢察權(quán)還給人民檢察院；把社會法律工作交給以律師為主體的社會；把計劃生育的工作交給村（居）民委員會；把民政中大部分的權(quán)力交給社會慈善機構(gòu)一類的社會公益事業(yè)單位等。同時它對于調(diào)動廣大群眾的民主參與熱情，推動我國的民主政治進程將起重要作用。因此，可以考慮讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記任職鎮(zhèn)人大主席，轉(zhuǎn)變黨委領(lǐng)導方式。當前必須扭轉(zhuǎn)當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政不分、以黨代政的格局，推動黨內(nèi)民主化和法制化。村民自治是我國“村民委員會”制度的宗旨和目的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)是我國農(nóng)村的基層政權(quán)，在國家政權(quán)體系中居于基礎(chǔ)和末梢地位。目前全國大部份鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本屬于“吃飯型財政”甚至“要飯型財政”，負債現(xiàn)象普遍。“鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的領(lǐng)導借債的時候，也不會想到還不上會帶來什么后果，這就是風險大鍋飯。比較明顯的統(tǒng)計特征是“經(jīng)濟越是落后，財政供養(yǎng)人口越多”（當然，我們或許可以把個現(xiàn)象解釋為“二者互為原因和結(jié)果的惡性循環(huán)強化”的結(jié)果）：在山西32個發(fā)不