【正文】 ****區(qū)的經(jīng)驗(yàn)還表明，草根政治家的專業(yè)化水平也在提高。一般來(lái)說(shuō)，它們是成熟的民主政治的特點(diǎn)；在民主政治的初步發(fā)育時(shí)期，這兩個(gè)特點(diǎn)并不明顯。 目前，全國(guó)各地的村民自治主要由政府民政部門(mén)來(lái)抓。 美國(guó)著名學(xué)者米格代爾對(duì)內(nèi)向型農(nóng)村轉(zhuǎn)向外向型農(nóng)村后農(nóng)民群體政治意識(shí)發(fā)生的變化作了精彩的分析。但在現(xiàn)代社會(huì)，宗教關(guān)系和宗法權(quán)威已經(jīng)不能成為公共品制度的基礎(chǔ)。2005年，**區(qū)開(kāi)始了大規(guī)模的道路規(guī)劃整治，涉及到許多方面的土地調(diào)整。這說(shuō)明民主制度有利于農(nóng)村和諧社會(huì)建立。村民自治示范章程、村級(jí)重大事項(xiàng)議事決策流程、村民代表會(huì)議示范章程、村民代表選舉辦法、村民代表會(huì)議村務(wù)監(jiān)督小組示范規(guī)則、村民代表會(huì)議民主理財(cái)小組示范規(guī)則等。經(jīng)過(guò)多年實(shí)踐，我國(guó)村民自治已經(jīng)取得了重要成績(jī)。從此后的實(shí)踐看，這項(xiàng)法律基本適應(yīng)我國(guó)農(nóng)村實(shí)際，但在一些方面也反映了法律的不完備性，影響了這項(xiàng)的順利推進(jìn)。這個(gè)制度也提高了黨員干部在群眾中威信。****區(qū)的經(jīng)驗(yàn)表明，這種擔(dān)心是不必要的。歷史上，權(quán)威結(jié)構(gòu)有多種產(chǎn)生方式，民主政治只是其中一種方式。標(biāo)志政治家出現(xiàn)的社會(huì)分工已具有必然性。但是，秦嶺山區(qū)的經(jīng)濟(jì)也會(huì)發(fā)生變化，在一段時(shí)期以后，他們也會(huì)產(chǎn)生對(duì)民主政治的需求。 提起民主政治，人們常常講到權(quán)力制衡、投票選舉等特點(diǎn)，卻忽視政治家的專業(yè)化以及選舉中的競(jìng)爭(zhēng)這兩個(gè)特點(diǎn)。但從****區(qū)近幾年的實(shí)踐看，領(lǐng)導(dǎo)人選舉的競(jìng)爭(zhēng)程度還是在逐步加強(qiáng)。這里講的專業(yè)化不是說(shuō)基層的領(lǐng)導(dǎo)人不從事其他職業(yè)，專職從事公務(wù)活動(dòng)，而是說(shuō)村莊的公務(wù)活動(dòng)主要由他們?nèi)プ?，其他人不需要全部卷入公?wù)活動(dòng)。其實(shí)，民主政治不過(guò)是解決公共品供需問(wèn)題的一個(gè)方式，其中也需要分工，只不過(guò)這種分工不是由強(qiáng)制產(chǎn)生而已。對(duì)**的模式不一定要照搬，但其他地方即使不由紀(jì)委抓這項(xiàng)，也應(yīng)該考慮一種方式，提高村民自治領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)的權(quán)威。對(duì)外聯(lián)系擴(kuò)大后，農(nóng)村在農(nóng)民生活中完全變得無(wú)關(guān)緊要了。在這些地方的干部，如果不看好民主政治的意義，一點(diǎn)都不奇怪。只要不違反民主治理的基本原則，政府就應(yīng)允許農(nóng)民的不同做法，不必實(shí)行一刀切的方法。 **區(qū)的鄉(xiāng)村治理體制促進(jìn)了村民之間的友好合作，類似一事一議這樣的事情變得非常容易開(kāi)展。他們把這些制度印制成手冊(cè)，廣泛向村民宣傳，盡可能堵住因制度不完善造成的漏洞。他們的不僅有實(shí)踐價(jià)值，也對(duì)理論研究有啟發(fā)意義。區(qū)紀(jì)委書(shū)記已經(jīng)在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)講課一次以上，紀(jì)委其他干部也經(jīng)常深入培訓(xùn)第一線。村民代表會(huì)議對(duì)村內(nèi)事務(wù)做出決策，由村民委員會(huì)負(fù)責(zé)執(zhí)行。目前，****區(qū)農(nóng)村的社會(huì)風(fēng)尚有了明顯變化，各種刑事案件發(fā)案率很低，上訪現(xiàn)象幾乎絕跡。 二、從**** 我們?cè)谵r(nóng)村調(diào)查中注意到，各地基層干部對(duì)村民自治意義的認(rèn)識(shí)有很大差異。在結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變過(guò)程中，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)人際關(guān)系的認(rèn)同條件發(fā)生變化或遭受破壞：（1）人口的流動(dòng)，社區(qū)邊界的調(diào)整，家庭模式的變化等，都使違反道德和禮儀所產(chǎn)生的羞恥感的懲罰