【正文】 資力度，積極培育壯大農(nóng)畜產(chǎn)品加工龍頭和農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷專業(yè)戶和農(nóng)村各類流通中介組織隊(duì)伍，進(jìn)一步延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)農(nóng)畜產(chǎn)品轉(zhuǎn)化增值，有效增加了農(nóng)民收入。堅(jiān)持為養(yǎng)而種，玉米種植面積達(dá)到5萬畝，人工優(yōu)質(zhì)牧草面積達(dá)到了5萬多畝，農(nóng)作物秸稈轉(zhuǎn)化利用率達(dá)到65%，為高效舍飼養(yǎng)殖業(yè)奠定了堅(jiān)實(shí)的飼草基礎(chǔ)。悠久的歷史，豐厚的文化底蘊(yùn)以及良好的資源優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)，一定會(huì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)岱海鎮(zhèn)的騰飛。建多寒雜交改良16個(gè)。該鎮(zhèn)地勢(shì)北高南低，呈不規(guī)則的“菱”形，北面山區(qū)緊靠洞金山山脈，南部灘區(qū)緊臨岱海灘岸邊，全鎮(zhèn)山區(qū)面積226平方公里，%，灘區(qū)面積142平方公里，%。（文/劉俊平）岱海鎮(zhèn)岱海鎮(zhèn)成立于2005年11月，因鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革由原來的城關(guān)鎮(zhèn)、三蘇木鄉(xiāng)和廂黃地鄉(xiāng)的10個(gè)村委會(huì)合并而成，三蘇木除園子溝和兵壩營(yíng)于2009年4月29日又劃歸岱海旅游區(qū)辦事處。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)提速 有效減負(fù)增收針對(duì)改革可能帶來的人心浮動(dòng)、工作混亂等局面，按照“預(yù)警機(jī)制”的要求，縣里制定了短期目標(biāo)考評(píng)辦法，每月定期分階段考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的工作實(shí)績(jī)、干部到崗、出勤、履行職務(wù)、工作努力創(chuàng)新等情況?！睆?qiáng)化班子建設(shè) 提高執(zhí)政能力去年，該縣公開選拔74名科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，搭建起了公開選用領(lǐng)導(dǎo)干部的競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái)，營(yíng)造了“賽場(chǎng)選馬”的干部選拔環(huán)境，建立了完善的人才培養(yǎng)、選拔和任用工作機(jī)制。如撤并原城關(guān)鎮(zhèn)、三蘇木鄉(xiāng)和廂黃地鄉(xiāng)10個(gè)村委會(huì)設(shè)為岱海鎮(zhèn)，將環(huán)岱海文化遺址群和岱海湖、溫泉、臥佛山等旅游景點(diǎn)全部納入?yún)^(qū)劃之中，一方面努力打造高原環(huán)湖文化旅游城的旅游文化品牌，做大、做強(qiáng)旅游文化產(chǎn)業(yè)；另一方面東擴(kuò)南進(jìn)，強(qiáng)化建制鎮(zhèn)的集聚、輻射和拉動(dòng)作用，進(jìn)一步推動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程。今年5月，涼城縣作為自治區(qū)12個(gè)旗縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)縣之一，高度重視，認(rèn)真開展調(diào)查研究，操作過程慎重穩(wěn)妥，全縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)工作做到了循序漸進(jìn)，平穩(wěn)過渡，人心不散，工作不亂，扎實(shí)推進(jìn)，同時(shí)有力促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展，切實(shí)做到了機(jī)構(gòu)改革與中心工作“兩不誤、兩促進(jìn)”。作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)，該縣按照自治區(qū)關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)工作的要求，及時(shí)成立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組，主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，政府縣長(zhǎng)、縣分管副書記任副組長(zhǎng)，抽組相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)任成員，負(fù)責(zé)具體改革工作。今年以來，按照縣委要求并結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)為增加農(nóng)民收入，切實(shí)解決農(nóng)產(chǎn)品賣難問題，由農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站牽頭，深入各村組引導(dǎo)組織專業(yè)生產(chǎn)，幫助成立農(nóng)副產(chǎn)品協(xié)會(huì)，提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度。涼城縣在改革過程中，始終堅(jiān)持以人為本和和諧穩(wěn)定的原則，妥善處理各種矛盾和問題，首先建立“預(yù)警機(jī)制”，把工作重心下移，把解決矛盾關(guān)口前移，充分調(diào)查研究針對(duì)問題確定癥結(jié)，把矛盾解決在萌芽狀態(tài)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合第二批先進(jìn)性教育的開展，認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)文件，深刻領(lǐng)會(huì)改革的內(nèi)涵實(shí)質(zhì)，從戰(zhàn)略高度領(lǐng)會(huì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的重大意義，積極面對(duì)這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革；全部過程進(jìn)行“陽光操作”，通過公開工作原則、工作程序、工作方法，開展平等競(jìng)爭(zhēng)，盡可能避免矛盾的產(chǎn)生；開展“人性化安置”。此外，改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍成為大鄉(xiāng)大鎮(zhèn)，可集中財(cái)力辦大事，集中財(cái)力上項(xiàng)目，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，為農(nóng)民減負(fù)增收奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。各少數(shù)民族與漢族人民和諧相處，為促進(jìn)全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。建沼氣池218座，建節(jié)水灌溉工程一處6000畝，埋設(shè)低壓管道7600米。社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。行政編制31人，事業(yè)編制37人。奶牛養(yǎng)殖上，堅(jiān)持鼓勵(lì)扶持個(gè)體養(yǎng)殖與引進(jìn)規(guī)模養(yǎng)殖并舉，養(yǎng)殖規(guī)模提而不減，去年全鄉(xiāng)奶牛達(dá)到2400頭以上；肉羊養(yǎng)殖上，按照“限量、舍飼、提質(zhì)、增效”的思路，在全鄉(xiāng)范圍內(nèi)發(fā)展舍飼養(yǎng)殖，落實(shí)風(fēng)沙源項(xiàng)目，新建暖棚圈舍1000平米，年內(nèi)肉羊出欄達(dá)到17萬只以上，基礎(chǔ)母羊存欄7萬只以上；禽類養(yǎng)殖上，堅(jiān)持引進(jìn)與扶持并重，以現(xiàn)有1萬只以上規(guī)模的青龍灣、樊家OO和安家營(yíng)養(yǎng)雞場(chǎng)為龍頭，進(jìn)而逐步覆蓋全鄉(xiāng)農(nóng)戶，去年全鄉(xiāng)達(dá)到了8萬只以上。堅(jiān)持改善生態(tài)環(huán)境，認(rèn)真實(shí)施了各類生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目。（3）社會(huì)事業(yè)情況教育改革進(jìn)一步深化，教育資源得到了整合，教學(xué)條件進(jìn)一步改善，教學(xué)質(zhì)量逐年提高。同時(shí)推進(jìn)了一系列干部管理考核制度，使鄉(xiāng)村兩級(jí)干部的工作作風(fēng)有了明顯轉(zhuǎn)變。修繕道路。永興鎮(zhèn)永興鎮(zhèn)位于涼城縣西南部，東、南、北分別與岱海鎮(zhèn)、六蘇木鎮(zhèn)、蠻漢鎮(zhèn)接壤，西與首府呼和浩特市相毗鄰。清朝初年設(shè)“寧朔衛(wèi)”，雍正年間，改設(shè)寧遠(yuǎn)廳?！褒埍P虎踞今勝昔，天翻地覆慨而慷。蠻漢鎮(zhèn)一、概況蠻漢鎮(zhèn)位于涼城縣西北部，西與呼和浩特市賽罕區(qū)和林格爾縣盛樂鎮(zhèn)毗鄰，北靠烏蘭察布市卓資縣，南接涼城縣永興鎮(zhèn)，東連涼城縣岱海鎮(zhèn)，距涼城縣所在地岱海鎮(zhèn)45公里，呼陽公路102線經(jīng)鎮(zhèn)政府所在地越近而過，出行方便。在基礎(chǔ)建設(shè)方面，全鎮(zhèn)通鄉(xiāng)油路90公里，80%的村用上自來水，2007年結(jié)束了無電歷史，無線信號(hào)覆蓋全鎮(zhèn)，有衛(wèi)生院2處，村級(jí)衛(wèi)生院室3處，各衛(wèi)生院衛(wèi)生室都配備有行醫(yī)資格的醫(yī)師和專業(yè)技術(shù)的醫(yī)護(hù)人員，每個(gè)衛(wèi)生院分別擁有10張床位，同時(shí)可安排10位病人住院治療，規(guī)模雖小，但有效的解決了農(nóng)民看病遠(yuǎn)、看病難問題。二是切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德和家庭美德教育，高度重視未成年人思想道德教育，大力倡導(dǎo)科學(xué)、文明、健康的生活方式。六蘇木鎮(zhèn)一、概況六蘇木鎮(zhèn)位于涼城縣西南部，共轄22個(gè)村委會(huì)、178個(gè)村民小組，總?cè)丝?萬人，總土地面積5 8 ，其中水澆地5萬畝，境內(nèi)受益水庫6座，有機(jī)電井170眼。全鎮(zhèn)面積225平方公里。全鎮(zhèn)現(xiàn)有奶牛7800頭，運(yùn)營(yíng)奶站11座，有肉羊雜交點(diǎn)6處，有規(guī)模養(yǎng)豬場(chǎng)兩個(gè)，私人養(yǎng)豬規(guī)模上百口的5家，養(yǎng)羊?qū)I(yè)戶20戶，肉羊存欄3000多只。全鎮(zhèn)現(xiàn)有65個(gè)村吃上自來水。近年來教育教學(xué)設(shè)備、師資力量得到極大改善，教學(xué)質(zhì)量名列全縣前茅。④投資2億元的水泥熟料生產(chǎn)項(xiàng)目，即將在三合小寶岱溝開工上馬。全國(guó)試點(diǎn)小城鎮(zhèn)共278個(gè)，其中內(nèi)蒙古自治區(qū)僅有3個(gè)，我鎮(zhèn)是其中之一。2008年完成財(cái)政收入1100萬元，農(nóng)民人均純收入達(dá)4620元，增長(zhǎng)10%；居民儲(chǔ)蓄存款累計(jì)上億元；全年糧食總產(chǎn)達(dá)到6000萬公斤。2020年。2015年，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重達(dá)18:51:31。曹碾滿族鄉(xiāng)曹碾滿族鄉(xiāng)位于涼城縣東南部，屬馬頭山區(qū)，與山西省左云、右玉接壤，交通便利，境內(nèi)兩條科左、廠鵲公路，是構(gòu)通蒙晉兩地的主要通道，全鄉(xiāng)21個(gè)村委會(huì)，143個(gè)村民小組，常住人口13800人，無霜期一般在120天左右，年平均降雨量在350450mm之間，年平均氣溫在25，是個(gè)典型的旱作農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)。經(jīng)濟(jì)以農(nóng)業(yè)為主，現(xiàn)有耕地54540畝，其中水澆地2萬畝，農(nóng)作物以馬鈴薯、玉米、甜菜、雜糧豆為主；畜牧業(yè)以奶牛、肉羊、豬、雞、漁業(yè)等為主。辦事處將進(jìn)一步優(yōu)化招商引資環(huán)境，全民招商，網(wǎng)上招商，使引資企業(yè)招得來、留得住、能發(fā)展。其他盟市是否全面開展試點(diǎn)，可根據(jù)各自情況酌定。旗縣（市、區(qū)）政府及有關(guān)部門要轉(zhuǎn)變職能，改進(jìn)工作方式方法，一律不得對(duì)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府下達(dá)硬性經(jīng)濟(jì)考核指標(biāo)以及開展各種形式的達(dá)標(biāo)升級(jí)活動(dòng)。要按照公益性職能和經(jīng)營(yíng)性職能分開的原則，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革。前不久，由中編辦提出的《關(guān)于深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的指導(dǎo)意見》已經(jīng)黨中央國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，并下發(fā)全國(guó)執(zhí)行。在沅江方言中，“扯麻紗”意為“扯皮”。經(jīng)過改革留下來的站所人員待遇也全部列入了縣財(cái)政預(yù)算。橫溝橋鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長(zhǎng)杜新國(guó)直言不諱地告訴記者，改革之初他也有畏難情緒，因?yàn)槊芴怃J了。杜新國(guó)則差點(diǎn)搭進(jìn)了自己的政治前途。就鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)干部看，當(dāng)時(shí)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均有18人，多的20多人，改革要把人數(shù)精減到9人，如果僅靠組織部門考察、圈定，很難避免錯(cuò)綜復(fù)雜矛盾的發(fā)生及各種權(quán)力或關(guān)系的交鋒?！斑@個(gè)事項(xiàng)一年多少錢，我考核你，你做到了，錢給你，你做不到，就按得分的情況進(jìn)行扣減。周鋒認(rèn)為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革成果能否鞏固，在很大程度上要看上級(jí)政府是否頂?shù)米毫?。另外，村民自治制度不完善也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變的一大制約。目前，全國(guó)已有70%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了機(jī)構(gòu)改革，取得了明顯成效，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。二是嚴(yán)格控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制。各有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。自2005年3月到2006年6月，試點(diǎn)進(jìn)入擴(kuò)大階段。其中，內(nèi)蒙古、黑龍江、吉林、安徽、河南、湖北、浙江、重慶8?。▍^(qū)、市）已完成全?。▍^(qū)、市）范圍內(nèi)機(jī)構(gòu)和人員精簡(jiǎn)等階段性任務(wù)；有的省份則選擇部分市縣鄉(xiāng)進(jìn)行試點(diǎn)。多年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能越位、錯(cuò)位和缺位并存，“有限權(quán)力、無限責(zé)任”尷尬，條條干預(yù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)行、機(jī)構(gòu)人員編制壓力依然很大……一個(gè)個(gè)現(xiàn)實(shí)難題依然有待實(shí)踐破解?！币勒崭母铩八{(lán)圖”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革將堅(jiān)持分類指導(dǎo)、因地制宜，根據(jù)當(dāng)?shù)貐^(qū)域特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置的重點(diǎn)?！彼硎?，改革同時(shí)強(qiáng)調(diào)不同類型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合實(shí)際，確定工作重點(diǎn)，“這既體現(xiàn)了共性，也突出了差異性?！皠澏ㄟ@個(gè)硬杠杠，目的就在于避免將空余的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制隨意調(diào)整到上級(jí)機(jī)關(guān)使用，從而產(chǎn)生行政編制分布的倒金字塔現(xiàn)象?！斑@實(shí)際上就把工作的?指揮棒?統(tǒng)一歸口到縣級(jí)黨委、政府，避免?條條干預(yù)?泛濫，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)營(yíng)造一個(gè)比較寬松的履職環(huán)境?！七M(jìn)事業(yè)站所分類改革，區(qū)分事業(yè)站所的公益性職能和經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)，對(duì)公益性機(jī)構(gòu)加強(qiáng)財(cái)政保障，經(jīng)營(yíng)性機(jī)構(gòu)要轉(zhuǎn)制為經(jīng)濟(jì)實(shí)體?！皬膶?shí)際出發(fā)，政府購(gòu)買服務(wù)，使公益服務(wù)也走出一條市場(chǎng)化的新路子。我國(guó)形成于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的長(zhǎng)達(dá)半個(gè)多世紀(jì)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任免制度，已不能適應(yīng)新形勢(shì)的需要，必須予以改革。，實(shí)行“鄉(xiāng)官”競(jìng)選。即黨政綜合辦公室、經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室和社會(huì)事務(wù)辦公室。落選下來的干部一律進(jìn)入“三辦”，通過公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的方式，由“三辦”主任按各辦的崗位設(shè)置“點(diǎn)兵”，或按量化評(píng)分的辦法確定上崗人員，落崗人員自動(dòng)分流。，實(shí)行職務(wù)消費(fèi)貨幣化。(2)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)只保留一部公務(wù)用車，鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦其余車輛一律封存。公共接待費(fèi)包括因招商引資、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委或政府組織召開會(huì)議、市縣級(jí)以上組織在鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開會(huì)議、外地領(lǐng)導(dǎo)或兄弟單位來學(xué)習(xí)視察、協(xié)助市縣級(jí)以上新聞單位從事宣傳報(bào)道工作等發(fā)生的招待費(fèi)。一是市縣編制辦對(duì)財(cái)政供養(yǎng)人員進(jìn)行“鎖定”，對(duì)事業(yè)站所的總資產(chǎn)、債務(wù)、凈資產(chǎn)等家底進(jìn)行清理，通過盤活閑置資產(chǎn)、財(cái)政籌資等途徑組建新的經(jīng)營(yíng)實(shí)體，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府委托下承擔(dān)相關(guān)的農(nóng)業(yè)公益服務(wù)項(xiàng)目。，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)“龍頭”優(yōu)勢(shì)。，建立覆蓋面廣泛的社會(huì)保障制度。同時(shí)，國(guó)務(wù)院和省市級(jí)人民政府、市縣級(jí)政府應(yīng)增加專項(xiàng)預(yù)算，各負(fù)擔(dān)置換身份資金的1/3為宜。因此，在制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革方案時(shí)，應(yīng)將派出機(jī)構(gòu)和垂直機(jī)構(gòu)按區(qū)域設(shè)置方案與撤消轉(zhuǎn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)“七站八所”撤消轉(zhuǎn)制之后，中央各部委和各省、市、自治區(qū)原來對(duì)“七站八所”下?lián)艿难a(bǔ)貼和各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)不應(yīng)停撥。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部職工(包括分流人員)應(yīng)積極補(bǔ)交保險(xiǎn)費(fèi)，參加養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷和生育五種保險(xiǎn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)只準(zhǔn)轉(zhuǎn)制、保留一個(gè)集體性質(zhì)的企業(yè)。三是對(duì)轉(zhuǎn)制事業(yè)單位的在編、在冊(cè)人員實(shí)行全員保險(xiǎn)，對(duì)改革前已退休的人員實(shí)行全員保險(xiǎn)后由社保機(jī)構(gòu)發(fā)放其退休養(yǎng)老金。領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人接待費(fèi)按照其職務(wù)、分工和工作需要核定標(biāo)準(zhǔn)，節(jié)約歸己、超支自付。公務(wù)用車交通費(fèi)的總額控制在5?5—6?5萬元以內(nèi)，包括公共交通費(fèi)和個(gè)人交通費(fèi)。為了有效控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各類支出，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職務(wù)消費(fèi)有較大幅度的下降，要重點(diǎn)抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員職務(wù)消費(fèi)貨幣化改革，嚴(yán)格核定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，把領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)消費(fèi)從票據(jù)報(bào)銷方式逐步統(tǒng)一到貨幣支付上來。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村的工作正在全國(guó)展開，行政站所和派出機(jī)構(gòu)一鄉(xiāng)鎮(zhèn)一站(所)的設(shè)置，已不能適應(yīng)建設(shè)****新農(nóng)村的整體需要。所有人員按核定編制競(jìng)爭(zhēng)上崗，實(shí)行一人一編一卡管理。黨委委員正式候選人進(jìn)行競(jìng)職演講完畢后，由全體黨員代表以無記名投票的方式直接選舉產(chǎn)生9—11名黨委班子成員。凡年齡在35周歲以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部和上屆班子成員，只要符合任職資格條件，均可自薦報(bào)名。[1]編輯本段鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革方案探析 摘要到目前為止多次以精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和分流人員為目標(biāo)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，沒有從根本上解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和人員膨脹等核心問題，其原因在于：忽視了通過競(jìng)爭(zhēng)推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)綜合配套改革；在精簡(jiǎn)編外人員的同時(shí)忽視了精簡(jiǎn)在編人員；在新農(nóng)村建設(shè)時(shí)期忽視了創(chuàng)新事業(yè)站所運(yùn)行機(jī)制和轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能；在調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政權(quán)力的同時(shí)忽視了“上改下也改”的配套改革?！e極探索農(nóng)村公益服務(wù)的有效實(shí)現(xiàn)形式。站所改革 加強(qiáng)服務(wù)●綜合設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不再興辦自收自支事業(yè)單位在創(chuàng)新事業(yè)站所管理體制方面，改革也有新內(nèi)容。同時(shí)，為切實(shí)把住5年內(nèi)機(jī)構(gòu)和人員編制只減不增這條“底線”，中央編辦多次強(qiáng)調(diào)，加快推行機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理，并向社會(huì)公開，接受群眾監(jiān)督。曾幾何時(shí)，“食之者眾，生之者寡”，是對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和人員膨脹的真實(shí)描述?！蓖鯑|明說。中央領(lǐng)導(dǎo)同志強(qiáng)調(diào)指出：“鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革既是地方政府機(jī)構(gòu)改革的重要內(nèi)容，又是農(nóng)村綜合改革的關(guān)鍵。稅費(fèi)改革前，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)是一幅“亂進(jìn)人、進(jìn)亂人”的亂鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革象；試點(diǎn)后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員編制呈逐年下降趨勢(shì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員膨脹的勢(shì)頭得到有效控制。相比第一階段，各地開展試點(diǎn)積極性高漲，推進(jìn)速度很快，試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)絕對(duì)數(shù)增加了近7000個(gè)。不久前，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳正式印發(fā)《中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室關(guān)于深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的指導(dǎo)意見》。三是改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所管理體制。必須進(jìn)一步深化認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，深入推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。在這種情況下，即使完成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府還是“無限政府”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部還是“萬金油干部”，難以從根本上實(shí)現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變。如果單靠一個(gè)地方“單兵突進(jìn)”，也難免會(huì)使基層干部產(chǎn)生抵觸情緒，改革很難推進(jìn)?！睂O金海說?！按蚱婆f的制度不容易，而建立一個(gè)新的機(jī)制更需要智慧。時(shí)任咸寧市委書記的李明波得知情況后決定當(dāng)這個(gè)“裁判”，親率調(diào)查組，裁決這場(chǎng)上下級(jí)之間的改革之爭(zhēng)，并明確指出：改革是好是壞讓事實(shí)說話。另一方面，在現(xiàn)行體制下，哪個(gè)政府部門都認(rèn)為在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中該有自己的站所?！崩钪疚恼f，現(xiàn)在的沅江鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)不用再為人員包袱而發(fā)愁，可以抽出更多的時(shí)間來考慮地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和完善公共服務(wù)?！案髡舅賱t十來人，多的幾十人，每個(gè)站所都要花錢。他們的意見和建議，他們的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，他們的思考和呼吁，對(duì)于我們順利推進(jìn)改革，很有啟發(fā)。要通過簽定合同、委托代理、政府采購(gòu)等方式將財(cái)政撥款逐步由“養(yǎng)人”為主向“養(yǎng)事”為主轉(zhuǎn)變。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要積極配合上級(jí)部門做好行政執(zhí)法、安全生產(chǎn)、土地管理、市場(chǎng)監(jiān)管等工作。二、