【正文】 能轉(zhuǎn)變的重點要定位在促進經(jīng)濟發(fā)展、加強社會管理、 搞好公共服務(wù)、維護農(nóng)村穩(wěn)定，加強基層政權(quán)建設(shè)五項基本職能上。北臨長江，西傍洞庭，東南蜿蜒著羅宵山的余脈，居長沙、 武漢經(jīng)濟文化輻射的中心地帶，有著得天獨厚的交通條件和區(qū)域優(yōu)勢。 “ 千家萬戶小生產(chǎn) ” 成為我市當前農(nóng)村的主要生產(chǎn)方式。隨著農(nóng)村改革的不斷深入和農(nóng)村政策的相應(yīng)調(diào)整，在給農(nóng)民帶來實實在在的利益的同時，也使農(nóng)村工作形勢發(fā)生了質(zhì)的變化。 “ 麻雀雖小，五臟俱全 ” ，普遍存在機構(gòu)臃腫，人員過多等問題，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的事業(yè)站所達到 20 多個，行政事業(yè)編制的工作人員一般為 60 人左右，部門職能交叉，人浮于事，導致行政運行成本高，工作效率低，嚴重影響到農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展和黨群干群關(guān)系 。實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，設(shè)臵 “ 區(qū)塊中心鎮(zhèn) ” ，有 利于集中財力辦大事，加快 “ 區(qū)塊中心鎮(zhèn) ” 的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，完善 “ 區(qū)塊中心鎮(zhèn) ” 的功能， 第 3 頁 共 25 頁 提升 “ 區(qū)塊中心鎮(zhèn) ” 的品位，可以增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展后勁。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革要以轉(zhuǎn)變政府職能為核心 鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的核心和最終目標就是轉(zhuǎn)變政府職能，提高行政效率，提高服務(wù)三農(nóng)水平。有的是按規(guī)定設(shè)臵的，有的是為了應(yīng)付上級檢查評比擅自設(shè)臵的。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)中層及以下人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)無權(quán)增加人員，組織部和人事局又無權(quán)在全市范圍內(nèi)調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)中層及以下人員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革成果能否鞏固，在很大程度上要看上級政府是否頂?shù)米?壓力。正是由于村民自治步伐遠遠跟不上農(nóng)村形勢的發(fā)展，許多本來應(yīng)在村一級解決的問題都變成了鎮(zhèn)干部的事。進一步完善縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核辦法，著力解決縣鄉(xiāng)事權(quán)和責任劃分后如何規(guī)范運作的問題，縣級部門要轉(zhuǎn)變指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的方式方法，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)的職能規(guī)定，研究制定指導對口機構(gòu)的工作規(guī)則與業(yè)務(wù)程序，達到上下工作協(xié)調(diào)順暢。為激勵地方穩(wěn)步推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，實現(xiàn)改革應(yīng)有的目標和效果，應(yīng)該切實解決改革成本問題，加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的財力支持力度，幫助基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)解決機構(gòu)改革帶來的困難。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部以年輕同志為主，工作熱情很高，但農(nóng)村工作經(jīng)驗普遍不足，掌握的理論與實際工作不能實現(xiàn)有機結(jié)合，在服務(wù)群眾、指導生產(chǎn)、處理矛盾、調(diào)解糾紛、維護穩(wěn)定等方面的工作能力相對欠缺；新競爭上崗的部分人員存在跨行業(yè)、跨崗位上崗，工作了解不夠，業(yè)務(wù)技能生疏，對一些工作連續(xù)性開展造 成了一定影響；還有部分分流人員又從事了其他工作，如有的到村任職、有的自主創(chuàng)業(yè)、有的從事主導產(chǎn)業(yè)等，這部分人員也應(yīng)加強培訓。如果借此次改革的良機，引入民營、股份等方式，為國有集體資產(chǎn) 注入新的生機和活力，既解決了國有資產(chǎn)的保值增值和盤活問題，又為人員分流置換身份解決部分資金來源問題，必將有利于在經(jīng)濟發(fā)展中搶住先機，更好地促進縣域經(jīng)濟發(fā)展。 ４、積極招商引資，把分流同激活民間資本結(jié)合起來，通過資本向生產(chǎn)流動帶走一批人。對這一部分身份置換人員，補償金可以采取分期支付或作為保職金在解聘時再支付，適當緩解當前改革的壓力。 第三篇。嚴格控制領(lǐng)導職數(shù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導職數(shù)一般控制在 59 名，實行黨政領(lǐng)導交叉任職，提倡鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長一人兼。此外，加強機構(gòu)編制管理，全面推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員編制實名制管理，在 5 年內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)編制和財政供養(yǎng)人員數(shù)量只減不增；深化干部人事制度改革，堅持“ 公開、平等、競爭、擇優(yōu) ” 的原則，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機關(guān)、事業(yè)單位普遍實行競爭（競聘）上崗和 “ 凡進必考 ” 制度，并妥善安 置分流人員。所以我們要站在維護改革發(fā)展大局的高度，充分 第 17 頁 共 25 頁 認識這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的重要意義，增強工作的責任感和緊迫感，把思想和行動統(tǒng)一到自治區(qū)、市、區(qū)和鎮(zhèn)黨委、政府的決策部署上來，確保改革工作扎實推進、取得實效。 （三）要認識到這是建設(shè)新農(nóng)村的重要舉措。我們要充分認識到鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的重要意義和作用，進一步增加責任感和緊迫感，嚴格按照鎮(zhèn)黨委、政府的安排部署，扎實做好各項工作，確保此次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革圓滿完成。這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革雖然沒有提出精簡機構(gòu) 的任務(wù)，也沒有提出減少人員編制的要求，但總量控制方面貫徹了中央文件精神，即改革后的機構(gòu)設(shè)臵和人員編制總額不得突破市委、市政府和北區(qū)編委原核定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)行政編制和事業(yè)編制總量。要樹立大局觀念，克服部門利益， 認真執(zhí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革中的各項政策規(guī)定和編制紀律，切實做到部門利益服從全局利益、局部利益服從整體利益。建立形式靈活便捷的部門聯(lián)席會議機制、部門信息共享機制，協(xié)調(diào)協(xié)商有關(guān)問題，及時交 流溝通情況。不論是何種管理體制的單位，全鎮(zhèn)上下都要以這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革為契機，進一步振奮精神、鼓舞斗志、堅定信心，切實提高工作效率，推動各項工作取得新成績、開創(chuàng)新局面。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能定位進一步找準，使基層政權(quán)建設(shè)得到加強。 “ 通過改革， 第 24 頁 共 25 頁 規(guī)范了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的內(nèi)設(shè)機構(gòu)和下屬事業(yè)單位的設(shè)置，探索適應(yīng)經(jīng)濟和社會發(fā)展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)運行機制，初步改變了機構(gòu)設(shè)置過多、職能不清、效率不高的現(xiàn)象。本輪深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革將鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的人、事、物、財權(quán)一并轉(zhuǎn)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理，雖然使鄉(xiāng) 鎮(zhèn)事業(yè)單位的管理更加直接、規(guī)范，鄉(xiāng)鎮(zhèn)履職能力也得到進一步提高，但隨之出現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)劃歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)后，原上級主管部門 第 25 頁 共 25 頁 對對口鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的支持力度減弱，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位工作難于開展。不再簡單地將鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位劃歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或上級部門管理，而應(yīng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人權(quán)，上級部門管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位事權(quán)的基礎(chǔ)上，建立人權(quán)與事權(quán)管理有機統(tǒng)一的新的管理體制。要使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履行好自身的職責，就必須依法界定縣鄉(xiāng)兩級政府的職權(quán)范圍，做到權(quán)力與職責相符。 二、存在的問題及原因 一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)政能力弱的問題。 （二）機構(gòu)設(shè)置更加科學。我們一定要以高度的政治責任感和歷史使命感，切實做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機制改革工作，確保全鎮(zhèn) 深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革任務(wù)圓滿完成，為促進我區(qū)經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展作出新的更大的貢獻。要深入細致地做好思想政治工作，爭取廣大干部群眾的理解和支持，教育引導他們識大體、顧大局，積極參與改革，自覺服從安排，確保改 革平穩(wěn)和社會穩(wěn)定。不允許擅自設(shè)立機構(gòu)、違規(guī)進人、違規(guī)配備領(lǐng)導干部，不允許借機構(gòu)改革之機突擊提拔干部、調(diào)動干部，不允許借定崗定職之機弄虛作假、營私舞弊、打擊報復。 三、精心組織，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革順利完成 按照市以及區(qū)里面的部署要求， 2024 年 10 月中旬要 完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革工作。在這里，我再強調(diào)必須把握好的原則和要求。在城鄉(xiāng)一體化的歷史進程中，農(nóng)村發(fā)展必然會遇到這樣或那樣的矛盾和問題。當前我鎮(zhèn)還存在許多問題和不足，如經(jīng)濟總量不大，工業(yè)化程度較低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還不夠合理，政府職能轉(zhuǎn)變不到位等突出問題。根據(jù)《意見》，全省鄉(xiāng)村規(guī)模原則上定為：平原地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn) 5 萬人以上，行政村 萬人以上；丘陵地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn) 3 萬人以上，行政村 萬人以上；山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn) 萬人以上，行政村 萬人以上。同時，