公安機(jī)構(gòu)改革調(diào)研思考范文(存儲版)
【正文】 報(bào)中心、國際合作局、法制局） 警力資源管理部（政治部相關(guān)職能、人事訓(xùn)練局、現(xiàn)役工作辦公室） 監(jiān)督部（紀(jì)委監(jiān)察局、警務(wù)監(jiān)察局、審計(jì)局、巡視工作辦公室、法制局相關(guān)職能部門） 偵查部（國內(nèi)安全保衛(wèi)局、經(jīng)濟(jì)犯罪偵查局、刑事偵查局、網(wǎng)絡(luò)安全保衛(wèi)局、技術(shù)偵查局、禁毒局） 公共安全管理部（治安管理局、邊防管理局、出入境管理局、消防局、監(jiān)所管理局、交通管理局、反恐怖局、維穩(wěn)辦） 警務(wù)保障部（裝備財(cái)務(wù)局、科技信息化局、警衛(wèi)局、離退休干部局） 專業(yè)公安職能部（鐵道部公安局、交通運(yùn)輸部公安局、民航局公安局、國家林業(yè)局森林公安局、海關(guān)總署緝私局） （二）地市級公安機(jī)關(guān)縱向壓縮、橫向整合，打破職責(zé)同構(gòu) 地市級公安機(jī)關(guān)與省部級公安機(jī)關(guān)在職能上有較大區(qū)別。 （四）縣級公安機(jī)關(guān)橫向整合 縣級公安機(jī)關(guān)以及市局下面的分局，是公安機(jī)關(guān)基層實(shí)戰(zhàn)部門，下設(shè)派出所，派出所規(guī)模因轄區(qū)面積及人口數(shù)量不同而差異較大。 第 14 頁 共 16 頁 循序漸進(jìn)推進(jìn)公安機(jī)關(guān)大部制改革，是處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定關(guān)系的內(nèi)在要求。 （三）全局出發(fā)，達(dá)成共識 大部制改革涉及方方面面，職能整合、機(jī)構(gòu)合并，牽一發(fā)而動全身，責(zé)權(quán)利的重新劃分必然帶來個人利益、部門利益的沖突，這些都構(gòu)成了公安機(jī)關(guān)大部制的巨大阻力。因此，大部制改革之初，對以上問題應(yīng)予以考慮，尤其應(yīng)積極探索建立公安機(jī)關(guān)與市場、社會中介組織之間的密切合作，以剝離大量技術(shù)性、服務(wù)型和經(jīng)辦型的非警務(wù)工作，集中警力資源配置于公安核心工作 。三是加強(qiáng)比較研究，積極借鑒國外警察機(jī)構(gòu)組織管理模式、運(yùn)行機(jī)制，借鑒相似行業(yè)如軍隊(duì)大部制改革經(jīng)驗(yàn) 。加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)大部制改革相關(guān)理論與實(shí)證研究應(yīng)當(dāng)包括以下幾個方面：一是加強(qiáng)組織理論研究，理解大部制改革的精髓 。中觀層面，需要行政審批制度改革、事業(yè)單位改革、干部人事制度改革。在中央層面和省級層面，公安機(jī)關(guān)大部制改革可以相同機(jī)構(gòu)對應(yīng)，上下一致，便于警令暢通、銜接溝通 。與此同時(shí)，法律的滯后性可能無法給予公安機(jī)關(guān)大部制改革以充分的法律保障，公安機(jī)關(guān) 大部制改革必然涉及現(xiàn)行相關(guān)法律法規(guī)的修改問題。既要領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)和指揮各分局的業(yè)務(wù)工作，又要直接完成相應(yīng)的公安實(shí)戰(zhàn)工作。具體改革設(shè)想如下： （一）省部級公安機(jī)關(guān)橫向整合，基本保持職責(zé)同構(gòu) 部級與省級公安機(jī)關(guān)縱向基本保持不變，橫向考慮整合。一是管理職能的流程再造。基于此，警務(wù)流程再造可以描述為以滿足公眾公共安全需求為核心，以一站式警務(wù)服務(wù)為目標(biāo)，以警務(wù)鏈為紐帶構(gòu)建警務(wù)流程。因此，理順內(nèi)部機(jī)構(gòu)關(guān)系和各專業(yè)警種間關(guān)系顯得尤為重要。 第 8 頁 共 16 頁 第二層次側(cè)重于維護(hù)社會面的安全穩(wěn)定，屬中央地方共同事權(quán)，包括打擊和預(yù)防犯罪、維護(hù)社會面穩(wěn)定等 。 （二）理順關(guān)系、整合權(quán)責(zé) 大部制改革是建立在職能梳理基礎(chǔ)上的機(jī)構(gòu)整，因此需要進(jìn) 第 7 頁 共 16 頁 一步整合權(quán)責(zé)、理順關(guān)系。公安機(jī)關(guān)職能定位 第 6 頁 共 16 頁 是公安管理體制、機(jī) 構(gòu)設(shè)置、職責(zé)權(quán)限劃分、警務(wù)流程重構(gòu)的關(guān)鍵前提。XX 市 2024 年新設(shè)立的 4 個 XX 縣區(qū)公安局的機(jī)構(gòu)設(shè)置實(shí)行大部制，共設(shè)綜合處、刑偵大隊(duì)、治安大隊(duì)、消防監(jiān)督大隊(duì)和機(jī)動訓(xùn)練大隊(duì) 5 個機(jī)構(gòu) 。部門數(shù)量膨脹，過度專業(yè)化建設(shè)帶來部門（警種）分工過細(xì)、部門壁壘嚴(yán)、資源信息無法共享、協(xié)作協(xié)調(diào)困難、難以形成合力等問題，整體作戰(zhàn)及應(yīng)急處突能力不足，無法滿足動態(tài)化、信息化背景下的現(xiàn)代警務(wù)工作需求。大部制是科層制組織形式對外部環(huán)境的適應(yīng)性優(yōu)化調(diào)整的結(jié)果，它的顯著特征和優(yōu)勢在于：首先，通過將相近職能部門進(jìn)行整合，以整體型、完整型的組織結(jié)構(gòu)和資源應(yīng)對外部環(huán)境的復(fù)雜性 。 大部制在西方發(fā)達(dá)國家行政體制改革中的流行絕非偶然，我國政府的大部制改革更非盲目效仿。應(yīng)通過整合職能、整合責(zé)權(quán)、整合流程，分層次構(gòu)建公安機(jī)關(guān)大部制改革框架。相對于小部制而言，其特點(diǎn)是通過將相近職能機(jī)構(gòu)實(shí)施整合，構(gòu)建管理幅度較寬、組織層次較少、內(nèi)部相互協(xié)作協(xié)調(diào)的大部門，以整體型部門結(jié)構(gòu)應(yīng)對外部日益多元化、復(fù)雜化的需求，避免因機(jī)構(gòu)分設(shè)過于精細(xì)而帶來的職責(zé)不清、職能交叉、政
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