【正文】 引產(chǎn)”轉(zhuǎn)變?yōu)樨瀼匦麄鼽h和國家的方針政策，保障農(nóng)民合法權(quán)益，科學(xué)指導(dǎo)生產(chǎn)技術(shù)，向廣大群眾提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)；從“政令型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變；從過去的“強(qiáng)制干預(yù)型”變?yōu)椤耙龑?dǎo)型”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能的轉(zhuǎn)變對基層組織在思想認(rèn)識、干部管理、工作機(jī)制等方面提出了具體的、更高層次的要求。一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)換的主要情況（一）解決“干什么”的問題，明確工作職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是農(nóng)村最基層的政權(quán)組織，是黨和政府聯(lián)系廣大群眾的橋梁和紐帶，是“三農(nóng)”工作和實(shí)現(xiàn)農(nóng)村全面小康的直接領(lǐng)導(dǎo)者、組織者和推動者，擔(dān)負(fù)著穩(wěn)定一方社會，發(fā)展一方經(jīng)濟(jì)，服務(wù)一方群眾的職能。二是貫徹宣傳黨和國家的方針政策、法律法規(guī)，強(qiáng)化村級黨組織建設(shè)，指導(dǎo)村委會開展工作，積極推行村民自治民主管理，實(shí)行鄉(xiāng)村黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)公開，保障群眾的知情權(quán)，提高群眾民主管理村級事務(wù)的能力。三是開展計(jì)劃生育工作，提供宣傳、咨詢、生殖保健、獎勵扶助等服務(wù)，營造良好的人口環(huán)境。四是實(shí)施安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，協(xié)調(diào)處理各類矛盾糾紛和信訪問題，維護(hù)社會安全穩(wěn)定。五是在低保救濟(jì)、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生等方面承擔(dān)農(nóng)村社會保障責(zé)任。六是領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)各企事業(yè)單位發(fā)揮業(yè)務(wù)職能，推動社會事業(yè)發(fā)展。七是保障鄉(xiāng)村兩級組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)，開展財(cái)務(wù)集中管理、核算、轉(zhuǎn)移支付等功能。八是完成好區(qū)委、區(qū)政府交辦的其他工作任務(wù)。（二）解決“誰來干”的問題，加強(qiáng)干部管理，激發(fā)活力，提高工作效率。一是在干部中實(shí)行“雙向選擇，自主報(bào)崗，公開競聘”的上崗辦法，根據(jù)當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的特點(diǎn)，設(shè)立農(nóng)業(yè)農(nóng)村、安全生產(chǎn)等工作崗位，由干部根據(jù)自己的實(shí)際工作能力主動進(jìn)行報(bào)崗，然后在鄉(xiāng)村兩級干部會議上公開述職，由全體村干部和黨員群眾代表公開投票選擇上崗人選，使干部都能分配到適合自身發(fā)展的崗位上。通過實(shí)行“雙向選擇，競爭上崗”的管理辦法，明確了全體干部的具體工作職責(zé)，杜絕了推諉扯皮、責(zé)任不清、工作崗位錯位交叉的不良現(xiàn)象，使“能上能下”成為主題，激活了干部職工的流轉(zhuǎn)。其次是創(chuàng)新激勵機(jī)制，嚴(yán)格獎勵制度和責(zé)任追究制度。根據(jù)實(shí)際制定了干部考勤制度、干部學(xué)習(xí)制度、后勤管理制度、干部包村工作制度、計(jì)劃生育工作獎罰辦法等一系列規(guī)章制度，明確獎罰細(xì)則，將干部職工的工作情況與績效工資、獎金福利相掛鉤，用制度管人，用制度管事。干部在圓滿完成黨委、政府交辦的工作任務(wù)后，進(jìn)行通報(bào)表彰，并按照制度予以相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)獎勵。對于出現(xiàn)延誤工作，未按時(shí)完成任務(wù)和造成不良影響的也嚴(yán)格按照規(guī)章制度進(jìn)行處罰。激勵機(jī)制的完善極大地增強(qiáng)了干部的工作積極性和責(zé)任心，杜絕了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部經(jīng)常跑班的現(xiàn)象，提高了工作效率。三是由街道黨工委提出，在全體干部中開展?fàn)巹?chuàng)“復(fù)合型、服務(wù)型、創(chuàng)新型、主動型、勤政型”新五型干部活動，針對每位干部存在的問題，街道黨政主要領(lǐng)導(dǎo)一對一進(jìn)行幫助談話，誡勉干部進(jìn)一步完善自我，積極投身工作，培養(yǎng)全體干部立說立行、言行一致的工作態(tài)度。同時(shí)街道黨工委明確指出了“四個做到”，即：要求黨員做到的，村干部必須先做到；要求村干部做到的，街道干部必須先做到；要求街道干部做到的，班子成員必須先做到；要求副職領(lǐng)導(dǎo)做到的，黨政“一把手”必須先做到。四是在村干部的管理上，實(shí)行40%績效工資制，每年均按照街道黨工委、辦事處分解下達(dá)的任務(wù)指標(biāo)，制定考核細(xì)則，由班子成員組成工作組對村干部進(jìn)行年終考核，并邀請黨員代表、人大代表和群眾代表進(jìn)行評議，對于在考核評議中前十名和單項(xiàng)工作突出的行政村均予以經(jīng)濟(jì)獎勵。考核評議居末位的或主要工作被一票否決的村集體，村干部不僅會被扣減績效工資，而且必須在鄉(xiāng)村兩級干部全體會議上作表態(tài)發(fā)言。這一辦法有效解決了村干部不作為、亂作為的問題。（三）解決“怎么干”的問題，創(chuàng)新工作機(jī)制。一是激發(fā)活力的干部任用機(jī)制。堅(jiān)持把“雙向選擇，競爭上崗”這一機(jī)制長效化，不斷完善和創(chuàng)新激勵措施，提高工作效率，強(qiáng)化工作責(zé)任，打造一流業(yè)績。二是聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的駐村工作機(jī)制。班子成員包片負(fù)責(zé)，駐村干部具體實(shí)施，制定了《干部駐村工作制度》，使駐村干部從原來的“催糧要款、刮宮引產(chǎn)”轉(zhuǎn)變?yōu)榉结樥叩男麄鲉T，生產(chǎn)技術(shù)的指導(dǎo)員和致富信息的傳遞員。將為群眾辦實(shí)事、解難題情況納入干部考核范圍，變?nèi)罕娚显L為干部下訪，主動排查和調(diào)處矛盾，定期調(diào)查研究，問計(jì)于民，了解群眾所需，及時(shí)調(diào)整和完善工作措施。三是引導(dǎo)村民自治，實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展的農(nóng)村民主管理機(jī)制。在農(nóng)村綜合管理上，既要遵循村民自治、民主管理的要求，但也不能完全放開，而是將過去的“強(qiáng)制干預(yù)型”變?yōu)椤耙龑?dǎo)型”，通過政策宣傳、村兩委領(lǐng)導(dǎo)、黨員示范、典型帶動、項(xiàng)目推動等方法，保持農(nóng)村發(fā)展民主化、法制化和可持續(xù)化。四是內(nèi)涵豐富的便民服務(wù)機(jī)制。主動定期公開黨務(wù)、政務(wù)信息，提供方針政策、致富信息、法律法規(guī)等咨詢服務(wù)，依法開展行政許可。五是駐辦事處各企事業(yè)單位實(shí)行雙向管理機(jī)制。各單位在業(yè)務(wù)上受其上級業(yè)務(wù)部門的領(lǐng)導(dǎo)，行政上受街道黨工委、辦事處管理。按照屬地管理原則，根據(jù)班子成員分工的不同，負(fù)責(zé)具體聯(lián)系和監(jiān)督管理，并通過對企事業(yè)單位開展業(yè)務(wù)工作實(shí)效進(jìn)行考核、人大代表評議以及與其上級業(yè)務(wù)主管部門協(xié)調(diào)溝通來進(jìn)行節(jié)制和領(lǐng)導(dǎo)，指導(dǎo)各單位開展便民服務(wù)，發(fā)揮業(yè)務(wù)職能。（四）解決“干成什么”的問題，推進(jìn)全街道經(jīng)濟(jì)社會各項(xiàng)事業(yè)又好又快發(fā)展。街道黨工委、辦事處準(zhǔn)確把握鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變的趨勢和實(shí)質(zhì)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以維護(hù)群眾利益為核心，全力為廣大群眾提供公共服務(wù)，干部職工工作作風(fēng)得到徹底扭轉(zhuǎn)，經(jīng)濟(jì)和社會各項(xiàng)事業(yè)快速發(fā)展。三、在鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變方面的建議實(shí)施機(jī)構(gòu)改革，整合行政資源，從縣到鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立歸口統(tǒng)一，職責(zé)明確，能夠銜接順暢的機(jī)構(gòu)，解決職能交叉錯位、缺位的問題。推廣在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍管理和農(nóng)村民主管理方面的典型經(jīng)驗(yàn)。在拓寬服務(wù)范圍的同時(shí)，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的職能權(quán)限，減少在農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合管理中制定規(guī)劃、落實(shí)資金和社會事務(wù)管理等方面的掣肘。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)制。一方面是能夠走出去到先進(jìn)地區(qū)或農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)達(dá)省市考察學(xué)習(xí)，不斷拓寬鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的視野，更好地服務(wù)“三農(nóng)”。另一方面，針對農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的特點(diǎn)，有針對性地、系統(tǒng)地對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部進(jìn)行輪訓(xùn)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在把握政策方向、熟悉法律法規(guī)、適應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變進(jìn)程等方面有效提高。