5如何提高我國安全生產(chǎn)監(jiān)督管理過程中的控制效能(編輯修改稿)
2024-09-07 01:33 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 （二）背離科學發(fā)展觀的地方利益驅(qū)動。 八十年代初開始的分權(quán)化改革，大大提高了地方政府發(fā)展地方經(jīng)濟的積極性。這主要是因為，分權(quán)化通過將一些經(jīng)濟管理權(quán)力從中央政府轉(zhuǎn)移到地方政府，使地方政府較多地承擔管理和發(fā)展地方經(jīng)濟的職能，可以限制中央政府對地方經(jīng)濟的過分干預。同時，分權(quán)化將地方公共支出與地方的財政收入掛鉤，地方政府只有增加財政收入才能擴大公共開支。這就給地方政府造成了很強的財政激勵來促使其盡力謀求地方經(jīng)濟的快速發(fā)展。 1994 年的分稅制改革，一方面強化了財政分權(quán)，另一方面又強化了對地方政府的財政約束。于是地方政府竭盡全力開拓地方財源，各類地方企業(yè) 無疑是政府格外關注的對象。在沿海省份，吸引外資、大力發(fā)展民營經(jīng)濟、提高制造業(yè)水平、培育第三產(chǎn)業(yè)成為政府的首選；而在產(chǎn)煤省區(qū)地方政府開拓財源面臨著政策、區(qū)位、市場環(huán)境、人才等眾多條件的約束，煤礦就順理成章地成了地方財政 第 6 頁 共 11 頁 的支柱。一時間，國有地方煤礦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦、私營礦井蓬勃發(fā)展。這些地方中小煤礦企業(yè)的發(fā)展在帶來了地方經(jīng)濟效益的同時，也帶來了高頻率的礦難事故。 同時，隨著 “ 發(fā)展是硬道理 ” 日益深入人心，加之全國上下對快速發(fā)展的期盼與認同，結(jié)果使得地方政府相當一部分官員誤以為增長就是發(fā)展， “ 發(fā)展是硬道理 ” 就演 變成了 “ 增長第一 ” 、“gdp 掛帥 ” ，很多地方甚至將 gdp 作為評判干部政績的核心指標。于是 gdp 指標成了不少地方官員的追求，成了他們發(fā)送政績的信號。在這種 gdp 觀念左右的大環(huán)境下，煤炭企業(yè)的利潤增進，使得地方政府的財政收入增加有了可靠的保證，使得地方 gdp 增長有了堅實的基礎。政府對煤炭企業(yè)盈利和納稅的關注度提高，不少盈利企業(yè)成了明星企業(yè)、利稅大戶，企業(yè)負責人因此得了重獎甚至得到重大提拔，企業(yè)的生產(chǎn)積極性得到進一步激發(fā)，增加產(chǎn)量、增加 gdp 逐步得到社會的認同；對于安全，對于人的生命安全的保障則始終擺在經(jīng)濟效益的 后面。發(fā)生特大礦難的孫家灣煤礦貼在宣傳欄里的 2024 年的 8 項奮斗目標中，生產(chǎn)第一位、安全第八位，這實在是一個很能說明問題的注解。而對于事故的處理，則就事論事，采取在保持 “ 地方穩(wěn)定 ” 的前提下低調(diào)處理的方式，形成一張強有力的地方保護網(wǎng)。有的地方領導人居然認為 “ 這是在維護地方經(jīng)濟的投資和發(fā)展環(huán)境 ” ；還有的地方領導人竟然不負責任地公然表態(tài) “ 要奮斗，就會有犧牲。只要地方經(jīng) 第 7 頁 共 11 頁 濟搞活了，遇難礦工得到適當?shù)馁r償，不影響大局。一切以經(jīng)濟建設為中心嘛 ” ；更有甚者，在礦難發(fā)生后， “ 協(xié)同 ” 礦主謊報、瞞報礦難傷亡的實際情況，以確保其在 職期間地方 gdp 政績的延續(xù)性。 2024 年，廣西南丹 “7X8226。17” 特大透水事故， 81 名礦工遇難，原縣委書記萬瑞忠（已被執(zhí)行死刑）與龍泉礦冶總廠總經(jīng)理黎東明竟然合謀壓制地方輿論，謊報、瞞報事故達十余天，這又是一個鮮明有力的注解。這些 “ 政績官員 ” 不負責任地姑息和縱容，只會導致煤礦安全生產(chǎn)步入惡性循環(huán)的軌道，造成事故發(fā)生
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