5如何提高我國安全生產(chǎn)監(jiān)督管理過程中的控制效能-在線瀏覽
2024-09-07 01:33本頁面
【正文】 業(yè)技術(shù)標準已無法滿足當前煤炭行業(yè)科技水平的提高和當前煤礦安全生產(chǎn)的需要，亟待修訂和完善。 在市場高位需求和價格大幅上漲的雙重刺激下，多產(chǎn)、快產(chǎn)幾乎成了每一個煤礦行為的圭臬。去年全國 27個產(chǎn)煤省區(qū)中，有 20個省區(qū)超產(chǎn)，其中 19 個省區(qū)超產(chǎn)在 10％以上， xx、 xx、北京超產(chǎn)均在 50％以上，約 1／ 3 的國有煤礦生產(chǎn)負荷過重。而且還 有相當一部分 “ 三無 ” 投資者為了從高利潤的煤炭行業(yè)中謀取不正當利益，在無基本的生產(chǎn)安全保障的前提下，非法開采，冒險作業(yè)，又上演著一幕幕悲劇。安全投入是對保障生產(chǎn)安全的設(shè)施設(shè)備這類硬件和企業(yè)技術(shù)、管理人才這類軟件進行有效投入。最近發(fā)生礦難的 xx 銅川，已經(jīng) 11 年沒有進大學(xué)生了， xx 的阜新也有 6 年沒有進大學(xué)生了；安全文化就是我們平常所說的安全意識，安全意識 是要通過安全教育和培訓(xùn)來樹立和落實的。相當一部分的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層對于安全教育培訓(xùn)總是采取被動應(yīng)付的態(tài)度，安全意識不強，甚至極端不負責任，對井下工、農(nóng)民工，也沒有經(jīng)過任何培訓(xùn)就下井作業(yè)。由此可見，當前煤炭企業(yè)對于安全的有效投入和企業(yè)安全文化的建設(shè)有著這樣的心理趨向，安全投入和安全文化的建設(shè)會增加投資成本，會延長生產(chǎn)周期，進而影響企業(yè)當前的即得利潤收益。煤炭資源的安全開采需要設(shè)備，需要技術(shù)，需要管理，需要從業(yè)人員具備良好的安全素質(zhì)，企業(yè)設(shè)施設(shè)備落后，又沒有引進科技人員，還有大量的中青年科技人員流失，加之從業(yè)人員安全素質(zhì)低下，是不可能從根本上保證生產(chǎn)安全，抑制事故發(fā)生的。煤礦安全生產(chǎn)由此可見一斑。 八十年代初開始的分權(quán)化改革，大大提高了地方政府發(fā)展地方經(jīng)濟的積極性。同時，分權(quán)化將地方公共支出與地方的財政收入掛鉤，地方政府只有增加財政收入才能擴大公共開支。 1994 年的分稅制改革，一方面強化了財政分權(quán)，另一方面又強化了對地方政府的財政約束。在沿海省份，吸引外資、大力發(fā)展民營經(jīng)濟、提高制造業(yè)水平、培育第三產(chǎn)業(yè)成為政府的首選；而在產(chǎn)煤省區(qū)地方政府開拓財源面臨著政策、區(qū)位、市場環(huán)境、人才等眾多條件的約束，煤礦就順理成章地成了地方財政 第 6 頁 共 11 頁 的支柱。這些地方中小煤礦企業(yè)的發(fā)展在帶來了地方經(jīng)濟效益的同時，也帶來了高頻率的礦難事故。于是 gdp 指標成了不少地方官員的追求，成了他們發(fā)送政績的信號。政府對煤炭企業(yè)盈利和納稅的關(guān)注度提高，不少盈利企業(yè)成了明星企業(yè)、利稅大戶，企業(yè)負責人因此得了重獎甚至得到重大提拔，企業(yè)的生產(chǎn)積極性得到進一步激發(fā)，增加產(chǎn)量、增加 gdp 逐步得到社會的認同；對于安全，對于人的生命安全的保障則始終擺在經(jīng)濟效益的 后面。而對于事故的處理，則就事論事，采取在保持 “ 地方穩(wěn)定 ” 的前提下低調(diào)處理的方式，形成一張強有力的地方保護網(wǎng)。只要地方經(jīng) 第 7 頁 共 11 頁 濟搞活了，遇難礦工得到適當?shù)馁r償，不影響大局。 2024 年，廣西南丹 “7X8226。這些 “ 政績官員 ” 不負責任地姑息和縱容，只會導(dǎo)致煤礦安全生產(chǎn)步入惡性循環(huán)的軌道，造成事故發(fā)生后 “ 政府當孝子，企業(yè)出票子，老板進籠子 ” 的尷尬局面，
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