4立法質量提升調查匯報(編輯修改稿)
2025-09-06 19:04 本頁面
【文章內容簡介】 不少地方已經(jīng)紛紛出臺戶籍改革政策或者規(guī)章，對于上海來說，當前只具備調整的條件，不具備改革的條件。貿然去做，就是超越現(xiàn)實，不能取得良好效果。最近，某地出臺政策解決大學 生子女包括非婚生子女落戶問題，其本意是以人為本保護子女利益，但是出臺這一政策，顯然造成不良導向。 法的合理性要求。法律作為一種制度安排，應當合乎常理常識，合乎人性人情，合乎所規(guī)范事項的實際特點，合乎所規(guī)范事項的管理規(guī)律。違背這些，所制定的法可能是遭遇社會指責的“ 惡法 ” ，也可能是被社會擯棄的 “ 閑法 ” 。 例如，某地民政部門出臺一個紅頭文件，要求離婚時當事人應當宣讀離婚聲明，如不宣讀就不辦理離婚手續(xù)。這一規(guī)定被老 第 5 頁 共 9 頁 百姓批評不合人情。出臺這一生硬規(guī)定，顯然紅頭文件的制定者一沒有想清楚為什么辦理離婚 要宣讀聲明，二沒有想清楚宣讀聲明有什么意義。 又如，某地在計算機信息系統(tǒng)安全保護立法中，規(guī)定 “ 人肉搜索 ” 散布他人隱私違法將被罰款。這一規(guī)定引起社會強烈反應，據(jù)人民網(wǎng)調查，六成以上網(wǎng)民反對。其實， “ 人肉搜索 ” 問題比較復雜，主體分散，利弊兼有，法律問題和非法律問題交織，決非以散布隱私處罰就能解決問題。立法者其實也沒有理清楚需要規(guī)范的問題是什么，規(guī)范的目的是什么，貿然出臺這一規(guī)制，顯然不符合規(guī)范事項的特點，也超出了管理機關現(xiàn)有能力。 所以，尊重常識、尊重人性、切合實際、符合規(guī)律，是我們立法應當 重視的。同時，立法還需要在情理和法義之中準確拿捏。因為有的問題是法律強制規(guī)范好，還是社會自我規(guī)范好，需要斟酌思量。例如， 12 點退房是旅館業(yè)的慣例，起初市旅游委把這一內容寫進了規(guī)章，社會處組織聽證，把這一問題提交公眾討論，在聽取意見后，改變了原先規(guī)章確認行業(yè)慣例的做法，規(guī)定了公告邀約加特別約定的內容。這樣，政府規(guī)章既對旅館公告邀約行為提出了要求，又給旅館和消費者特別約定留下了余地。這一修改合情合理，合乎實際，而且政府避免直接介入民事法律關系。另外，乘地鐵能不能攜帶便攜式自行車，也是一個與公眾行為有密切關系的問 題，城建處也把這一問題提交聽證討論，結果還沒 第 6 頁 共 9 頁 出來，但我看到聽證代表提出了很好的意見，即有條件限時段攜帶。 還有一些制度設計，在立法時雖然也考慮合理性問題，但是考
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