4立法質(zhì)量提升調(diào)查匯報(bào)(編輯修改稿)
2024-09-06 19:04 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 不少地方已經(jīng)紛紛出臺(tái)戶(hù)籍改革政策或者規(guī)章，對(duì)于上海來(lái)說(shuō)，當(dāng)前只具備調(diào)整的條件，不具備改革的條件。貿(mào)然去做，就是超越現(xiàn)實(shí)，不能取得良好效果。最近，某地出臺(tái)政策解決大學(xué) 生子女包括非婚生子女落戶(hù)問(wèn)題，其本意是以人為本保護(hù)子女利益，但是出臺(tái)這一政策，顯然造成不良導(dǎo)向。 法的合理性要求。法律作為一種制度安排，應(yīng)當(dāng)合乎常理常識(shí)，合乎人性人情，合乎所規(guī)范事項(xiàng)的實(shí)際特點(diǎn)，合乎所規(guī)范事項(xiàng)的管理規(guī)律。違背這些，所制定的法可能是遭遇社會(huì)指責(zé)的“ 惡法 ” ，也可能是被社會(huì)擯棄的 “ 閑法 ” 。 例如，某地民政部門(mén)出臺(tái)一個(gè)紅頭文件，要求離婚時(shí)當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)宣讀離婚聲明，如不宣讀就不辦理離婚手續(xù)。這一規(guī)定被老 第 5 頁(yè) 共 9 頁(yè) 百姓批評(píng)不合人情。出臺(tái)這一生硬規(guī)定，顯然紅頭文件的制定者一沒(méi)有想清楚為什么辦理離婚 要宣讀聲明，二沒(méi)有想清楚宣讀聲明有什么意義。 又如，某地在計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全保護(hù)立法中，規(guī)定 “ 人肉搜索 ” 散布他人隱私違法將被罰款。這一規(guī)定引起社會(huì)強(qiáng)烈反應(yīng)，據(jù)人民網(wǎng)調(diào)查，六成以上網(wǎng)民反對(duì)。其實(shí)， “ 人肉搜索 ” 問(wèn)題比較復(fù)雜，主體分散，利弊兼有，法律問(wèn)題和非法律問(wèn)題交織，決非以散布隱私處罰就能解決問(wèn)題。立法者其實(shí)也沒(méi)有理清楚需要規(guī)范的問(wèn)題是什么，規(guī)范的目的是什么，貿(mào)然出臺(tái)這一規(guī)制，顯然不符合規(guī)范事項(xiàng)的特點(diǎn)，也超出了管理機(jī)關(guān)現(xiàn)有能力。 所以，尊重常識(shí)、尊重人性、切合實(shí)際、符合規(guī)律，是我們立法應(yīng)當(dāng) 重視的。同時(shí)，立法還需要在情理和法義之中準(zhǔn)確拿捏。因?yàn)橛械膯?wèn)題是法律強(qiáng)制規(guī)范好，還是社會(huì)自我規(guī)范好，需要斟酌思量。例如， 12 點(diǎn)退房是旅館業(yè)的慣例，起初市旅游委把這一內(nèi)容寫(xiě)進(jìn)了規(guī)章，社會(huì)處組織聽(tīng)證，把這一問(wèn)題提交公眾討論，在聽(tīng)取意見(jiàn)后，改變了原先規(guī)章確認(rèn)行業(yè)慣例的做法，規(guī)定了公告邀約加特別約定的內(nèi)容。這樣，政府規(guī)章既對(duì)旅館公告邀約行為提出了要求，又給旅館和消費(fèi)者特別約定留下了余地。這一修改合情合理，合乎實(shí)際，而且政府避免直接介入民事法律關(guān)系。另外，乘地鐵能不能攜帶便攜式自行車(chē)，也是一個(gè)與公眾行為有密切關(guān)系的問(wèn) 題，城建處也把這一問(wèn)題提交聽(tīng)證討論，結(jié)果還沒(méi) 第 6 頁(yè) 共 9 頁(yè) 出來(lái)，但我看到聽(tīng)證代表提出了很好的意見(jiàn)，即有條件限時(shí)段攜帶。 還有一些制度設(shè)計(jì)，在立法時(shí)雖然也考慮合理性問(wèn)題，但是考
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