4論穩(wěn)健的財(cái)政政策與提升財(cái)稅立法(編輯修改稿)
2025-09-06 19:42 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 臺(tái)。 5.《預(yù)算法》的修改必須按時(shí)完成?！额A(yù)算法》是財(cái)政法的基本法。 1995 年實(shí)施的《預(yù)算法》，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的色彩很濃。反映市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的分稅制和公共財(cái)政體制的要求不足，當(dāng)前，需要把優(yōu)化預(yù)算支出結(jié)構(gòu)加上去，把近年來(lái)預(yù)算制度的三大改革（部門預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中收付、政府采購(gòu)和收支兩條線管理改革）加進(jìn)去。現(xiàn)行《預(yù)算法》對(duì)違反預(yù)算規(guī)定的法律責(zé)任的規(guī)定太籠統(tǒng)、處罰太輕， 必須改變。預(yù)算制度的修訂最好能在 2024 年出臺(tái)。為了保證《預(yù)算法》修訂的按時(shí)完成，采取中改的方法為好。 《稅法通則》必須毫不動(dòng)搖地進(jìn)行下去。制定《稅收基本法》或《稅法通則》曾先后納入 “ 八五 ” 、 “ 九五 ” 、 “ 十五 ” 人大常委會(huì)的立法規(guī)劃，由財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)局以及全國(guó)人大常委會(huì)有關(guān)部門已經(jīng)作了相當(dāng)?shù)恼撟C和起草工作，對(duì)它的重要性和可行性都講了很多道理，但就是遇到了思想上不很統(tǒng)一的問(wèn)題，困難較多，從而出現(xiàn)了時(shí)續(xù)時(shí)斷起草的局面，現(xiàn)在是立法機(jī)關(guān)下決心的時(shí)候了。只要立法機(jī)關(guān)堅(jiān)定而又堅(jiān)持專家與群眾相結(jié)合的 立法路線，筆者相信，《稅法通則》可以在。 ）年拿出來(lái)。[3] ，深化農(nóng)村稅費(fèi)改革，完備法律程序， 第 7 頁(yè) 共 13 頁(yè) 為統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅制作好調(diào)查研究和立法準(zhǔn)備。從 1999 年起，我國(guó)開(kāi)始了 “ 費(fèi)改稅 ” 的重大改革， 2024 年至 2024 年，全國(guó)在 20個(gè)省市農(nóng)村試點(diǎn)稅費(fèi)改革， 2024 年全面開(kāi)始農(nóng)村稅費(fèi)改革的重要目標(biāo)是建立規(guī)范的稅費(fèi)制度，從根本上減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，增加農(nóng)民收入，實(shí)現(xiàn) “ 三個(gè)確保 ” 和城鄉(xiāng)稅制統(tǒng)一，以保證 “ 三農(nóng) ” 長(zhǎng)期的、穩(wěn)定的發(fā)展。 2024 年，黨中央、國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見(jiàn)》，溫家 寶總理宣布了從 2024 年起在 5 年內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅的決定，這在很大程度上減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。但是取消農(nóng)業(yè)稅并不等于農(nóng)民無(wú)稅賦，取消農(nóng)業(yè)稅只是農(nóng)村稅費(fèi)改革的第一步，并且還要完備法律程序。因?yàn)槲覈?guó)的農(nóng)業(yè)稅收條例是經(jīng)過(guò) 1958 年 6 月全國(guó)人大常委會(huì)第九十六次會(huì)議通過(guò)、頒布的，這次取消農(nóng)業(yè)稅同樣也要經(jīng)過(guò)全國(guó)人大常委會(huì)的專門批準(zhǔn)程序。第二步是按照城鄉(xiāng)統(tǒng)一稅負(fù)公平原則，在取消農(nóng)業(yè)稅的過(guò)程中，要做好統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅制的測(cè)算和試點(diǎn)，把取消后的農(nóng)業(yè)稅改為對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)民征收商品的流轉(zhuǎn)稅和所得稅，也就是使農(nóng)民和城市居民一樣繳納個(gè)人所得稅和商品流轉(zhuǎn)稅 ，這實(shí)際上是把土地變成了生產(chǎn)要素的商品流通，從而使農(nóng)民對(duì)原來(lái)農(nóng)業(yè)稅的負(fù)擔(dān)產(chǎn)品商品化、市場(chǎng)化了，這樣做既解決了原來(lái)的農(nóng)業(yè)稅無(wú)起點(diǎn)、無(wú)成本扣除、大大高過(guò)城市居民所繳納的商品流通稅和個(gè)人所得稅的稅收負(fù)擔(dān)問(wèn)題，又可以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民真正的稅負(fù)公平與稅負(fù)平等。 （二）全國(guó)性的財(cái)稅行政法規(guī)的制定與修訂 第 8 頁(yè) 共 13 頁(yè) 、消、營(yíng)稅收條例的正規(guī)化。增值稅、消費(fèi)稅、營(yíng)業(yè)稅是 1994 年我國(guó)實(shí)施新稅制改革后，現(xiàn)行流轉(zhuǎn)稅類的三大主體稅種，占每年稅收收入總額的 $，以上。從今年起，增值稅要由生產(chǎn)型轉(zhuǎn)為消費(fèi) 型（即對(duì)購(gòu)進(jìn)機(jī)器設(shè)備進(jìn)行抵扣），并將首先對(duì)東北老工業(yè)基地試點(diǎn)總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)向全國(guó)推廣。消費(fèi)稅要擴(kuò)大征稅范圍，調(diào)節(jié)稅目和稅率。營(yíng)業(yè)稅要穩(wěn)定和完善。這三種稅在當(dāng)年都是以國(guó)務(wù)院的《暫行條例》形式規(guī)定實(shí)施的，經(jīng)過(guò) 10 年的執(zhí)行，在這次深化稅制改革，調(diào)整、補(bǔ)充、修訂后，完善了政策，增強(qiáng)了剛性和效力，建議國(guó)務(wù)院分別以正式條例公布，不再用 “ 暫行 ” 二字。 ，必須制定統(tǒng)一的出口退稅條例。國(guó)務(wù)院于 2024 年 10 月 13 日發(fā)布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于改革現(xiàn)行出口
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