立法質(zhì)量與質(zhì)量立法五(編輯修改稿)
2025-06-12 07:07 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 定，也是設(shè)定這方面的制度：“規(guī)范性文件草案的規(guī)定必須內(nèi)容完整，對(duì)適用規(guī)范性文件工作中可能發(fā)生的各種適用條件應(yīng)有估計(jì)，并列舉可能發(fā)生的情況，或以原則性的或指導(dǎo)性的措詞作概括的敘述。” 規(guī)則和原則法的結(jié)構(gòu)中規(guī)定行為模式和后果模式的規(guī)范性內(nèi)容包括哪些要件，雖然法理上和實(shí)踐上各國(guó)、各地頗有不同，但它主要是一般規(guī)則和基本規(guī)則(后者亦即各種具體法律規(guī)范)所構(gòu)成，則是人們所能認(rèn)同的。觀察前羅馬尼亞《立法技術(shù)總方法》可以看出它注重將規(guī)范性內(nèi)容分為基本規(guī)范和其他規(guī)范兩類。其中基本規(guī)范主要是由一般性規(guī)則或原則和基本規(guī)則構(gòu)成。其一，一般性規(guī)則。一般性規(guī)則應(yīng)當(dāng)規(guī)定什么，是個(gè)重要問(wèn)題?！读⒎夹g(shù)總方法》規(guī)定：一般性規(guī)則應(yīng)當(dāng)規(guī)定對(duì)象、宗旨和規(guī)范性文件所規(guī)定的各種關(guān)系的范圍，以及包括說(shuō)明全部規(guī)則的指示。除了為理解有關(guān)內(nèi)容的某些規(guī)定所十分必需的情況外，一般性規(guī)則不應(yīng)當(dāng)在草案的其他組成部分中重復(fù)，一般性規(guī)則應(yīng)當(dāng)同其他部分組成一個(gè)統(tǒng)一整體。一般性規(guī)則也可以作為法的結(jié)構(gòu)中主要編章的一個(gè)組成部分。在制定法典或其他內(nèi)容廣泛的法規(guī)時(shí)，某些在草案本文中占有很大比重的組成部分，本身可以具有用來(lái)敘述一般性規(guī)則的導(dǎo)言部分。(第74條)在某些特別重要的法規(guī)中，可以用整個(gè)法規(guī)所依據(jù)的“一般原則”代替“一般性規(guī)則”。(第75條)其二，基本規(guī)則?！读⒎夹g(shù)總方法》規(guī)定：“基本規(guī)則從根本上概括作為規(guī)范性文件各種客體的各種關(guān)系的規(guī)定。在分為若干章或其他組成部分的規(guī)范性文件中，基本規(guī)則可以按照規(guī)定的客體分為各個(gè)部分，每個(gè)部分都有相應(yīng)的標(biāo)題。”(第76條) 法的生效、施行和適用規(guī)定法的生效、法的施行和法的適用之類的規(guī)范，是法的結(jié)構(gòu)中規(guī)范性內(nèi)容的重要組成部分。國(guó)外、境外的立法文件，如前羅馬尼亞《立法技術(shù)總方法》和臺(tái)灣《中央法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)法》，對(duì)這類規(guī)范有專門規(guī)定，其中有些規(guī)定可資借鑒?！ 》ǖ纳?。前羅馬尼亞《立法技術(shù)總方法》規(guī)定：如果規(guī)范性文件的生效日期與公布日期不一致，應(yīng)在規(guī)范性文件中指明生效日期，指明新文件的通過(guò)對(duì)其他規(guī)范性文件的影響，以及適用這些規(guī)則所必需的措施。在臨時(shí)性的規(guī)范性文件草案中，一般都必須指明適用文件的時(shí)期或停止適用文件的日期，在這一類文件中不列入固定性的規(guī)定。(第77條) 法的施行。規(guī)定法的施行制度，是臺(tái)灣《中央法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)法》的重要內(nèi)容之一，該法以4個(gè)條文集中規(guī)定了4項(xiàng)關(guān)于法的施行的制度。其一，法規(guī)應(yīng)規(guī)定施行日期，或授權(quán)以命令規(guī)定施行日期。(第12條)其二，法規(guī)應(yīng)明定自公布或發(fā)布日施行者，自公布或發(fā)布之日起算至第三日起發(fā)生效力。(第13條)其三，法規(guī)特定有施行日期，或以命令特定施行日期者，自該特定日起發(fā)生效力。(第14條)其四，法規(guī)定有施行區(qū)域或授權(quán)以命令規(guī)定施行區(qū)域者，放該特定區(qū)域內(nèi)發(fā)生效力。(第15條) 法的適用。對(duì)法的適用制度，臺(tái)灣《中央法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)法》也規(guī)定了4項(xiàng)內(nèi)容。其一，法規(guī)對(duì)其他法規(guī)所規(guī)定之同一事項(xiàng)而為特別之規(guī)定者，應(yīng)優(yōu)先適用之。其他法規(guī)修正后，仍應(yīng)優(yōu)先適用。(第16條)其二，法規(guī)對(duì)某一事項(xiàng)規(guī)定適用或準(zhǔn)用其他法規(guī)之規(guī)定者，其他法規(guī)修正后，適用或準(zhǔn)用修正后之法規(guī)。(第17條)其三，各機(jī)關(guān)受理人民聲請(qǐng)?jiān)S可案件適用法規(guī)時(shí)，
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