法律知識(shí)法二立法質(zhì)量與質(zhì)量立(編輯修改稿)
2025-01-19 04:02 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 由同一主體行使。在這方面，前羅馬尼亞《立法技術(shù)總方法》規(guī)定的制度有這樣的特點(diǎn)：其一，明確列舉了8個(gè)方面的主體是享有提案權(quán)的主體，但沒有規(guī)定它們是否享有就這些提案行使擬定權(quán)。其二，規(guī)定有的主體可擬定法案，并有權(quán)將法案提交有關(guān)主體，由后者再向有關(guān)主體正式提出法案，而這種提交并不是人們通常所說的提案?！读⒎夹g(shù)總方法》第20條即規(guī)定：社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織委員會(huì)可擬定有關(guān)組織和改進(jìn)國(guó)家管理以及經(jīng)濟(jì)企業(yè)和社會(huì)文化機(jī)構(gòu)的法律草案、法令草案和其他規(guī)范性文件草案，并將上述草案提交部長(zhǎng)會(huì)議。其三，還規(guī)定有的主體可提出規(guī)范性文件建議案和擬定草案，并將它們提交給有立法提案權(quán)的主體?！读⒎夹g(shù)總方法》第21條規(guī)定：群眾性社會(huì)團(tuán)體可提出提案和擬定規(guī)范性文件草案。按照行使立法提案權(quán)的程序，如果該團(tuán)體是團(tuán)結(jié)陣線的組成成員，可將建議和規(guī)范性文件草案提交共和國(guó)社會(huì)主義團(tuán)結(jié)陣線：如果該團(tuán)體的代表是政府成員，可將建議和規(guī)范性文件草案提交部長(zhǎng)會(huì)議?！薄 》ò笇徸h權(quán)各國(guó)都有自己的法案審議權(quán)歸屬制度。一般說，向立法機(jī)關(guān)提出的法律案，其審議權(quán)多屬于立法機(jī)關(guān)、立法機(jī)關(guān)的相關(guān)委員會(huì)或委員會(huì)的其他有關(guān)方面。向政府提出的法規(guī)案、規(guī)章案，其審議權(quán)則由政府的決策者或決策機(jī)構(gòu)行使。這類制度固然有其合理之處，但往往也有局促之時(shí)，特別是審議專業(yè)性、行業(yè)性較強(qiáng)的法案，由這種制度下的決策機(jī)構(gòu)或有關(guān)委員會(huì)進(jìn)行，往往難能勝任。這就需要有補(bǔ)充性的法案審議權(quán)歸屬制度。前羅馬尼亞《立法技術(shù)總方法》第19條規(guī)定的正是這樣一種補(bǔ)充制度。該條規(guī)定：(1)對(duì)于國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展具有特別意義的法律草案，在提交大國(guó)民議會(huì)批準(zhǔn)之前，先提交最高經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展委員會(huì)討論。(2)屬于人民會(huì)議事務(wù)委員會(huì)活動(dòng)領(lǐng)域的具有特別意義的法律草案和其他規(guī)范性文件草案，由向國(guó)務(wù)委員會(huì)或部長(zhǎng)會(huì)議提出自己建議的機(jī)關(guān)審議討論。(3)屬于國(guó)家財(cái)政政策的規(guī)范性文件草案，由最高財(cái)政監(jiān)督局受國(guó)務(wù)委員會(huì)的委托審議，并提出自己的結(jié)論性意見。 (二)關(guān)于立法主體的立法規(guī)定 立法主體的含義和地位立法主體，從廣泛的意義上說，是各種立法活動(dòng)參與者的總稱。在當(dāng)代，它主要包括：(1)議會(huì)。(2)行使立法權(quán)或參與立法的政府。(3)解釋法律、創(chuàng)制判例法、監(jiān)督議會(huì)立法和其他主體立法的司法機(jī)關(guān)。(4)對(duì)立法起實(shí)際作用或產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性影響的政黨及其他社會(huì)團(tuán)體。(5)作為主權(quán)享有者因而也享有立法權(quán)如復(fù)決權(quán)的整體意義上的人民或公民。(6)作為立法者的個(gè)人。其中最主要的，是作為立法機(jī)關(guān)的議會(huì)?，F(xiàn)代立法一般都在諸多主體的合力作用下運(yùn)行，或是在一定主體的主持下和諸多主體的參與下運(yùn)行。一切立法的基本問題和立法活動(dòng)的基本側(cè)面，都與立法主體相關(guān)，現(xiàn)代立法更如此。立法主體是立法權(quán)的載體，立法權(quán)的歸屬、范圍和行使固然是立法的關(guān)鍵，但它們無一可離開一定主體而存在。立法主體是所有立法活動(dòng)的運(yùn)行者，立法活動(dòng)過程的各主要階段，各階段的主要工作，都不能離開立法主體而存在，都有賴于主體來努力。立法主體是一切立法理論的實(shí)踐者，是立法意識(shí)、意圖和目的的實(shí)現(xiàn)者，是立法技術(shù)的采納、運(yùn)用和實(shí)行者，沒有適當(dāng)?shù)牧⒎ㄖ黧w，沒有立法主體的適當(dāng)努力，任何高明的立法理論、意識(shí)、意圖、目的和技術(shù)，都只好擱置一邊。如果說立法權(quán)是立法之靈，立法主體便是這靈之所附實(shí)體。如果說立法理論、意識(shí)、意圖和目的是立法之精神品格，立法主體便是這
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