立法質(zhì)量與質(zhì)量立法四研究與分析(編輯修改稿)
2025-07-25 20:48 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 要選擇所要起草的法案應(yīng)當采取何種類型的結(jié)構(gòu)。其二，確定法的名稱，亦即確定所要起草的法案是采取法的名稱，還是采取條例或其他名稱。其三，擬就法的規(guī)范和非規(guī)范性內(nèi)容。其四，安排法的總則、分則、附則和編、章、節(jié)、條、款、項、目。其五，正確使用立法語言文字。有些法的草案的起草所要完成的工作，還要超出這一范圍。要完好地完成這些工作，便要注意：第一，構(gòu)想要周密，使法的結(jié)構(gòu)得以采取完善或適當?shù)念愋?，其要件的選擇和安排是合理的。第二，名稱要適當，使所起草的法能名正言順地解決它所能解決、應(yīng)解決的問題。第三，內(nèi)容要完整，規(guī)范性內(nèi)容和非規(guī)范性內(nèi)容都是概括而全面的。第四，體系要協(xié)調(diào)，相關(guān)方面要配套。第五，法意要明確，不僅要把立法意圖和目的表述出來，還要表述清楚，使人明白易懂。第六，語言文字要規(guī)范。這些應(yīng)注意的事項，國外、境外有許多立法規(guī)定?！ ≌狡鸩莘ò笐?yīng)注意的其他技術(shù)事項正式起草法案還需要注意一系列技術(shù)問題。例如：要注意避免重復(fù)，要善于運用引文或援引方式。前羅馬尼亞《立法技術(shù)總方法》確立了在規(guī)范性法文件中一般應(yīng)避免重復(fù)的制度。規(guī)定：“必須避免在兩個或若干個規(guī)范性文件中重復(fù)同一規(guī)范，避免在單行性法律中規(guī)定已在一般性法律中有所規(guī)定的犯罪行為，以及任何類似的重復(fù)現(xiàn)象。”(第87條)而這種重復(fù)現(xiàn)象，在中國立法之中，何其之多!為了避免重復(fù)，前羅馬尼亞《立法技術(shù)總方法》第8587條確定了在規(guī)范性法文件中運用引文的制度，《立法技術(shù)總方法》規(guī)定，為了避免重復(fù)，可運用引文，可援引規(guī)范性文件的一條條文或若干條文或整個規(guī)范性文件。但是：第一，運用引文不應(yīng)對理解本文及其適用造成困難。第二，不應(yīng)援引其本身含有其他引文的規(guī)定。第三，在援引其他文件時，必須指明這一文件的名稱、編號和公布日期。在援引該文件的某些規(guī)定時，應(yīng)指明條文的順序號。第四，如果援引的文件在公布后經(jīng)過修改過或經(jīng)過修改后重新公布，則必須指明這一情況。第五，如果為了強調(diào)法的教育作用以及便于理解和適用而必須提到某些現(xiàn)行規(guī)范，則以一般的表述方法加以援引，所援引的本文可用附注的方法加以轉(zhuǎn)載。 (三)關(guān)于征求有關(guān)方面意見的立法規(guī)定 征求意見應(yīng)注意的技術(shù)事項法案草稿產(chǎn)生后，接著就要征求有關(guān)方面對稿子的意見。征求意見的原因和目的，主要在于了解有關(guān)方面對稿子的看法、態(tài)度和反映，請有關(guān)方面幫助檢查、發(fā)現(xiàn)稿子的漏洞、缺點和其他問題，以便進一步修改稿子并使其趨于完善，使其易于為各有關(guān)方面接受并易于通過。征求意見的對象范圍因法案的性質(zhì)、特點定奪。一般包括：法案決策者。與法案有利益關(guān)系的機關(guān)、組織和人員。有關(guān)專家、學(xué)者和教學(xué)、研究機構(gòu)。意見征得之后，便要作分析判斷和協(xié)調(diào)論證工作。在紛紜復(fù)雜的意見面前，起草人不能眼花繚亂、無所適從，而應(yīng)善于識別、判斷，善于擇善而從。對決策者的意見，一般要遵從?？吹?jīng)Q策者的意見有失偏頗，則要善于向決策者作解釋和說服工作。為使正確的意見得以堅持或被決策者認可，有必要學(xué)會論證正確意見的本領(lǐng)。在利益關(guān)系者的不同意見面前，起草人應(yīng)善于協(xié)調(diào)。協(xié)調(diào)既要講原則，必要時也要有所調(diào)和、妥協(xié)。當法案涉及到的利益關(guān)系者的意見存在重大分歧，起草班子和起草人員無力協(xié)調(diào)時，需由起草機關(guān)或法案決策者出面協(xié)調(diào)。 [5] 《立法技術(shù)總方法》規(guī)定的征求意見制度征求意見是法案起草過程中一項十分重要的工作。有的國家對征求意見這一環(huán)節(jié)的有關(guān)方面作出比較具體的規(guī)定，形成了較為完整的制度。以前
環(huán)評公示相關(guān)推薦
鄂ICP備17016276號-1