加入wto與地方立法(編輯修改稿)
2025-07-22 13:44 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 法規(guī)、政府規(guī)章、自治條例和單行條例。地方立法如何適應(yīng)WTO的新形勢、新規(guī)則，是地方立法面對的一個新問題。我認為，在WTO下，地方立法必須解決好以下幾個問題。 ?。ㄒ唬┰诹⒎ǖ闹笇枷肷弦鉀Q以什么為本位的問題 地方性法規(guī)的立法已有二十余年的歷史，數(shù)量多達8000余件，規(guī)范的范圍涉及各地政治、經(jīng)濟、文化、社會生活的各個方面。這些法規(guī)大多都是行政管理方面的，規(guī)范中規(guī)定管理者的權(quán)力多、責任少；相對人的義務(wù)多，權(quán)利少，是一種普遍的現(xiàn)象。其根本的原因是沒有解決社會以什么為本位的問題，以官為本，還是以民為本。法，往往被認為是管理老百姓的工具，是為民定的規(guī)則，而不是用來約束政府本身。WTO規(guī)則是以市場經(jīng)濟為基礎(chǔ)的。市場經(jīng)濟要求充分發(fā)揮市場機制在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，減少政府的行政干預(yù)。這就需要在地方立法中，轉(zhuǎn)換觀念，把在立法中以設(shè)置政府權(quán)力為主讓位于以尊重市場規(guī)律、尊重人的權(quán)利、限制行政權(quán)力的濫用為主，以賦予、保障、促進市場主體的權(quán)利實現(xiàn)為本位。 ?。ǘ┰诹⒎ǖ膬?nèi)容上解決“公權(quán)”與“私權(quán)”的平衡問題 政府的行政權(quán)力是“公權(quán)”的一種，是實現(xiàn)國家職能的一項重要權(quán)力?！八綑?quán)”，我們通常理解為自然人、法人以及其他組織所享有的權(quán)利，是在國家管理中與“公權(quán)”相對應(yīng)的一種權(quán)利。法律是一種調(diào)整社會關(guān)系的行為規(guī)范，界定國家與自然人、法人及其他社會組織權(quán)利義務(wù)的范圍。因此，在立法中不可避免地會涉及“公權(quán)”與“私權(quán)”的關(guān)系。在一個具體的法律關(guān)系中，“公權(quán)”與“私權(quán)”是一對矛盾體，存在著此消彼長的關(guān)系。如前所述，立法中如以官為本位，自然地，法傾向于“公權(quán)”，而限制“私權(quán)”。從法理上講，“公權(quán)”來自于“私權(quán)”，管理國家的權(quán)力是人民賦予的，人民是國家的主人，一切管理行為的宗旨都是提高人民的福祉，保障人民各項權(quán)利的實現(xiàn)。因此，在一定意義上講，“私權(quán)”高于“公權(quán)”。但是“私權(quán)”的行使也應(yīng)有限度，個人的“私權(quán)”也要服從大眾的“私權(quán)”，也要受“公權(quán)”的制約。立法在處理“公權(quán)”與“私權(quán)”的關(guān)系上，就是要以社會公平為準則，合理劃分“公權(quán)”、“私權(quán)”的范圍及行使的規(guī)則。WTO所確立的貿(mào)易自由化原則、非歧視待遇原則的精神，實質(zhì)上是要求法律確認市場主體的自由、平等，在市場經(jīng)濟中公平競爭，以確立“私權(quán)”為基礎(chǔ)，“公權(quán)”保障“私權(quán)”的實現(xiàn)。因此，在地方立法中改變過去那種公、私權(quán)不平衡、不對稱的狀況就是一種必然。對“公權(quán)”來說，立法要使其權(quán)責相統(tǒng)一；對“私權(quán)”來說，立法要做到義務(wù)與權(quán)利相統(tǒng)一，在兩者的關(guān)系上，使之平衡有度、協(xié)調(diào)兼容。 ?。ㄈ┰诹⒎ǖ膬r值取向上要解決公平與效率的問題 公平，是立法最基本的價值取向。法的漢語言詞義，最初就是從“平之中水”而來。追求公平，是社會人之所盼的基本目標，也是衡量法是否正義的價值尺度。如果法喪失最基本的公平價值，我們很難說它是“良法”。而效率原則也是法的
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