公眾參與地方立法與構(gòu)建和諧社會(編輯修改稿)
2024-09-28 19:12 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 和利益的尊重感，又能促成法律規(guī)范“內(nèi)化”為公眾自覺意識，有助于公眾的護(hù)法精神和義務(wù)自覺履行精神的培養(yǎng)，從而為法規(guī)奠定得以貫徹實(shí)施的社會基礎(chǔ)。這無疑有益于法的實(shí)施，有益于將紙上的法規(guī)條文變?yōu)閷?shí)際生活的真實(shí)準(zhǔn)則，有益于和諧社會的構(gòu)建。 三 近年來，隨著地方立法民主化逐漸成為時(shí)代的強(qiáng)音，許多地方人大在立法過程中紛紛開門立法，采取多種措施暢通公眾的利益表達(dá)渠道，支持和鼓勵(lì)人民群眾參與地方立法。在搜索網(wǎng)站上點(diǎn)擊“開門立法”，可以發(fā)現(xiàn)有立法權(quán)的地方人大都在以各種形式引導(dǎo)公眾參與地方立法。 在法規(guī)草案的準(zhǔn)備階段，采取的公眾參與地方立法的方式有：公開征集立法項(xiàng)目，任何單位或個(gè)人均可向立法機(jī)關(guān)提出地方立法項(xiàng)目建議。立法計(jì)劃制定后，立法機(jī)關(guān)將其在各種新聞媒體上公布，使公眾能夠及時(shí)知曉人大立法的動態(tài)。 在對法規(guī)草案審議階段，采取的公眾參與地方立法的方式有： 公民申請旁聽常委會會議，旁聽提案人關(guān)于法規(guī)草案的說明； 書面征求有關(guān)部門和人員對法規(guī)草案的意見。將法規(guī)草案及有關(guān)立法說明資料寄給有關(guān)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和專家學(xué)者，征求他們的意見； 公開征求對法規(guī)草案的意見。將地方性法規(guī)草案在當(dāng)?shù)氐膱?bào)紙、網(wǎng)站上公布，征求公眾的意見； 召開座談會。在立法過程中，隨時(shí)根據(jù)需要舉行座談會，邀請與法規(guī)案有利害關(guān)系的部門、人員及法學(xué)專家參加，以使各方面的意見特別是不同意見都能得到反映； 聘請立法顧問，對法規(guī)草案進(jìn)行論證。人大常委會從高等院校、科研單位及司法部門中聘請法學(xué)專家和法律實(shí)踐工作者擔(dān)任常委會立法顧問，邀請他們參與立法，對法規(guī)草案中的疑難問題進(jìn)行研究，提出論證意見； 舉行立法聽證會。就本地重大的、與廣大群眾利益密切相關(guān)且有關(guān)各方存在較大爭議的立法事項(xiàng)舉行立法聽證會，公開聽取各方面的意見。 目前，全國大部分省級人大以及許多市級人大舉行過一次或多次聽證會，有的人大常委會還制定了立法聽證方面的規(guī)范性文件，為當(dāng)?shù)毓妳⑴c地方立法提供了一定的制度保障。 在法規(guī)實(shí)施階段，采取的公眾參與地方立法的方式有。舉行監(jiān)督聽證會，公開聽取公眾對法規(guī)的實(shí)施情況的意見以及對法規(guī)修改的建議，為法規(guī)的修改、完善做準(zhǔn)備。如，2003年12月10日，XX市人大常委會就舉行了監(jiān)督聽證會，公開聽取公眾對《XX市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定》執(zhí)行情況的意見和修改建議，促成了XX市人大常委會將修改該法規(guī)納入立法計(jì)劃。 通過以上方式，地方立法機(jī)關(guān)為公眾開辟了參與的渠道，在一定程度上激發(fā)了公眾參與地方立法的熱情。但是在公眾參與的實(shí)踐中，也出現(xiàn)了一些需要引起重視的問題，如哪些法規(guī)的制定和修改要引入公眾參與、通過什么途徑參與等不明確，公眾參與還處于被動狀態(tài)；公眾獲取的有關(guān)法規(guī)草案的信息有限，立法機(jī)關(guān)往往只公布草案，沒有公布法規(guī)草案說明和重要條文的解釋，公眾參與的信息不對稱，有礙公眾對法規(guī)草案的解讀；立法聽證會的程序還不夠完善，有時(shí)甚至為了聽證而聽證，為了造勢而聽證；公眾意見對于立法的作用還不明確等等。這些問題在一定程度上制約了公眾參與的健康發(fā)展，影響了公眾參與的積極性。在有的地方，甚至出現(xiàn)立法機(jī)關(guān)大張旗鼓的開展公眾參與，而公眾卻反映平平、低度參與的情況，①公眾參與的預(yù)期績效還有待實(shí)現(xiàn)。 四 多渠道、多形式地引導(dǎo)公眾參與地方立法，通過民主立
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