加入wto與地方立法-資料下載頁
2025-06-25 13:44本頁面
【正文】 規(guī)范性文件都應(yīng)是公開的，在法定的刊物上刊登的，并及時提供給我國有關(guān)部門備案審查或備查。目前，地方性法規(guī)和政府規(guī)章的公布已基本符合WTO規(guī)則的要求，但政府的規(guī)范性文件則需加大公開性的力度，并完善公布、備案程序。地方性法規(guī)的備案在立法程序上已有規(guī)定，但無論是全國人大還是國務(wù)院對地方性法規(guī)的備案審查都還處在一種備而不查的狀態(tài)。即使提出意見要求地方修改，而地方未予修改的，全國人大和國務(wù)院也沒有動用過撤銷程序。政府規(guī)章的備案審查工作在地方開展的時間不長，目前是形式上的備案多于實質(zhì)上的審查，使備案流于為適應(yīng)WTO規(guī)則的要求，地方應(yīng)加強這方面的工作，使備案審查成為保證法制統(tǒng)一的一種真正有效的手段。公開原則還要求立法程序上的公開，保證廣大人民群眾多渠道參與立法活動，反映他們的意見。地方立法中應(yīng)擴大民主立法的渠道，包括廣泛征求意見、公眾參與旁聽、召開論證會、聽證會、登報公開征求意見等方式。公開是保證立法公平、公正的最好手段，也是防止立法腐敗的一劑良方，它對提高立法質(zhì)量，促進法的公平、公正有著重要作用。地方立法在程序的公開性上已作出了許多探索，但還需防止單純追求形式而不重實效的作法，保證以程序的公開、公正促進立法的公正?！ 。﹫猿至?、改、廢相結(jié)合的原則 立、改、廢是立法活動的重要形式。保證法制的統(tǒng)一和活力，地方立法必須重視立、改、廢相結(jié)合。尤其在我國加入WTO的新形勢下，法的清理、修改、廢止應(yīng)作為一項重要工作來抓。地方立法的前十年基本上屬于計劃經(jīng)濟時期，后十年屬于計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型期。前十年的立法帶有濃厚的計劃經(jīng)濟色彩，后十年的立法也或多或少地受計劃經(jīng)濟的影響。很多規(guī)定既不符合我國建立社會主義市場經(jīng)濟的需要，也不符合WTO規(guī)則的要求。近一年來，為適應(yīng)入世的需要，各地已加強了法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件的清理、修改、廢止工作。但是，這項工作還存在自覺不自覺的阻力。一些明顯不適應(yīng)市場經(jīng)濟規(guī)律的立法，由于某些執(zhí)法部門的需要，修改和廢止工作提不上議事日程；一些修改的內(nèi)容停留在表面上，而很多實質(zhì)上不符合市場規(guī)律的規(guī)定得不到修改；一些與法律、行政法規(guī)有抵觸的內(nèi)容還保留在法規(guī)中。這些現(xiàn)象的存在與人們對市場經(jīng)濟的規(guī)律認識不足和對WTO規(guī)則的理解還不到位有關(guān)，與我國立、改、廢的一些立法程序規(guī)定和體制有關(guān)，也與地方對法規(guī)的清理、修改、廢止工作重要性認識不夠有關(guān)?！ ∥覈尤隬TO后只有三至五年的過渡期，某些行業(yè)只有一至二年的過渡期。在過渡期內(nèi)，我們必須完成相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章以及規(guī)范性文件的清理、修改、廢止工作，時間是緊迫的。地方性法規(guī)的立、改、廢工作任務(wù)相當(dāng)繁重。因此，應(yīng)組織專門的力量認真學(xué)習(xí)、吃透WTO規(guī)則的要求，對二十多年來的立法進行全面的修訂、廢止，并加緊制定一批新的法規(guī)，以適應(yīng)入世的需要，使地方立法真正起到促進地方政治、經(jīng)濟、文化和社會事業(yè)全面發(fā)展的作用。
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