【正文】 經(jīng)濟損失的事件屢屢發(fā)生。 因此，要盡快建立健全我國的技術法規(guī)體系，扭轉以強制性標準替代技術法規(guī)的狀況。首先應理順以下兩個方面的關系，一是技術法規(guī)與其他經(jīng)濟法規(guī)的關系；二是技術法規(guī)與產(chǎn)品技術標準的關系。根據(jù)《技術性貿易壁壘協(xié)議》及其他相關協(xié)議要求，制定有關保護人類健康和安全、保護動植物生命和健康、保護資源環(huán)境等方面的技術法規(guī)；與此同時，對國內現(xiàn)有農產(chǎn)品和食品的技術標準進行調整，根據(jù)W仍有關協(xié)議和我國經(jīng)濟發(fā)展的需要，調整產(chǎn)品技術標準的水準，以適應國內外兩個市場接軌的要求，把強制性執(zhí)行的產(chǎn)品標準逐步轉化為與技術法規(guī)配套的自愿性產(chǎn)品技術標準，有計劃、有步驟地縮小強制性標準的范圍，以逐步建立起真正能把國內外兩個市場、兩種標準銜接起來的技術法規(guī)和技術標準體系。 完善動植物檢疫法律制度 動植物檢疫措施已成為影響國際貿易的一個重要手段。加入WTO，圍繞農產(chǎn)品貿易和動植物檢疫的國際爭執(zhí)必將頻繁而激烈。我國的動植物檢疫將面臨嚴峻的挑戰(zhàn)：一是進境種苗、其他繁殖材料和農產(chǎn)品將大量增加，動植物有害生物傳入的風險增大，檢疫和監(jiān)管任務加大。二是要嚴格執(zhí)行有關國際協(xié)議，檢疫措施將國際化和標準化，并要求公開、透明，對動植物檢疫工作提出了更高的要求。三是國際貿易的非關稅壁壘將逐步取消，對農產(chǎn)品進境的禁止措施也將減少，動植物檢疫將成為影響貿易的重要手段，面臨更大的壓力。比如，實施《中美農業(yè)合作協(xié)議》，大量進口美國小麥無疑大大增加了TCK進境頻率，一旦進境，病原菌不可避免地會在裝卸、運輸、儲存、加工過程中分散傳播，必將對我國植物檢疫造成不小的沖擊。 近年來，我國一些動植物檢疫措施、制度正在與國際慣例靠攏。但與W凹有關協(xié)議的要求相比，動植物檢疫方法、標準、手段等方面還有差距，在有害生物風險分析制度方面需要加強。在我國加人世貿組織的談判過程中我國已承諾要進一步增加檢疫的透明度，適當調整檢疫目錄等。下一步在完善檢疫法規(guī)方面，要考慮與WT0有關協(xié)議銜接： (1)建立有害生物風險評估制度。逐步改變以法定檢疫對象為目標的管理制度，加強風險評估工作，提高引種檢疫管理的科學性和合理性。 (2)引入非疫區(qū)和非疫生產(chǎn)點管理制度。美國、加拿大、澳大利亞等國家，為了其本國疫區(qū)農產(chǎn)品能夠順利出口到其他國家，采取建設非疫區(qū)和非疫生產(chǎn)點的方式，提供無檢疫性有害生物的農產(chǎn)品到其他各國。目前這種觀點已為許多國家接受。我國也可以考慮引入這一檢疫管理制度。 (3)修改和完善有關檢疫標準。按照SPS要求，修改、補充現(xiàn)行檢疫技術規(guī)程、標準，確保各類技術規(guī)定、標準和檢驗出證程序不會構成國際貿易的非必要障礙，同時又能保護人類、動植物的生命或健康。 (4)理順動植物檢疫管理體制。按照國際通行做法，實行內外檢統(tǒng)一管理，并將動植物檢疫管理工作重新劃歸農業(yè)部。 (二)近期立法建議 近期農業(yè)立法，即過渡時期的農業(yè)立法，主要是考慮WT0過渡性措施以及我方一些 過渡性的承諾。因此，這一時期的立法，要在繼續(xù)清理農業(yè)法律法規(guī)的基礎上，做到廢、改、立并舉。 修改農業(yè)法規(guī)和規(guī)章 為了適應人世要求，根據(jù)WTO規(guī)則和我國人世承諾，2001年國務院修改了農藥管理 條例、獸藥管理條例、飼料和飼料添加劑管理條例。農業(yè)部還對新中國成立以來的農業(yè)規(guī)章和規(guī)范性文件進行清理，修改了獸用生物制品管理辦法、水產(chǎn)苗種管理辦法等5件規(guī)章，廢止了26件與貿易有關的規(guī)章和規(guī)范性文件。近期將繼續(xù)修改有關農業(yè)法規(guī)和部門規(guī)章。 (1)修改農業(yè)服務貿易領域市場準人條件。有以下幾種情況，一是指定經(jīng)營，如獸用生物制品管理辦法第23條規(guī)定：除省級動物防疫機構指定一家單位外，任何單位不得從事進口獸用生物制品的經(jīng)銷活動；二是限定經(jīng)營主體范圍，如農藥管理條例第7條限定7條經(jīng)營渠道；三是限制外國企業(yè)經(jīng)營領域、范圍或方式，如關于設立外商投資農作物種子企業(yè)審批和登記管理規(guī)定，不允許設立外商投資種子銷售型企業(yè)。而我國在加入WTO雙邊談判過程中，承諾在加入后3到5年內放開農藥、種子、獸藥、飼料和肥料等農業(yè)生產(chǎn)資料的貿易經(jīng)銷權。因此，要根據(jù)貿易談判承諾內容和具體時間表，適時予以修改。 (2)修改不符合國民待遇原則的規(guī)定。涉及指定委托代理，需要進一步完善貿易代理制度，改指定代理為“由符合條件的代理機構代理”，將“行政指定”變?yōu)椤百Y格審查”。 (3)增強技術性措施透明度。我國農業(yè)法律法規(guī)規(guī)章所涉及到的一些技術規(guī)范和許可程序不夠完善，有的技術規(guī)范末公開或比較原則，有的許可程序不夠具體，不符合WTO關于透明度的要求。要完善有關技術措施制定程序和許可管理程序，增加與貿易有關技術性措施的透明度。 (4)取消貿易中的強制性技術轉讓規(guī)定。技術轉讓是企業(yè)之間的契約行為，不能成為政府對企業(yè)的一個強制性要求，我部有關管理辦法要求設立外商投資農作物種子企業(yè)應當能夠引進或采用國外優(yōu)良品種、先進種子技術和設備。而在貿易談判中，我國對歐盟承諾取消強制性的技術轉讓要求。因此，要取消強制性規(guī)定，可以采取鼓勵措施引導企業(yè)引進和采用國外優(yōu)良品種、先進種子技術和設備。 (5)建立一套完整的、有利于保護國內農產(chǎn)品的技術法規(guī)、農產(chǎn)品檢測檢驗程序等合理的技術壁壘措施。貿易技術壁壘措施實際上是當今國際貿易中通行做法。我國要利用WTO技術壁壘措施這一貿易空間，抓緊制定我國農產(chǎn)品技術標準，包括包裝、標簽規(guī)范等。在技術標準制定方法上，可以借鑒國外經(jīng)驗，專門針對某國產(chǎn)品制定技術標準，從而形成技術壁壘，保護本國相應產(chǎn)品；在技術標準運用上，可以靈活機動地選擇對自己有利的標準。 抓緊制定扶持和保護農業(yè)的法律法規(guī) 適應國家到2010年建立社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，要充分利用WT0農業(yè)協(xié)定所確定的“綠箱政策”措施、免除減讓承諾的國內支持和其他支持措施，運用好對我有利的立法空間，制定扶持和保護農業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)。 (1)農產(chǎn)品質量安全法。加強農產(chǎn)品質量安全監(jiān)督管理，保障農產(chǎn)品質量安全，提高農產(chǎn)品市場競爭力。 (2)農產(chǎn)品地理標志管理辦法。保護我國名特優(yōu)農產(chǎn)品，提高我國農產(chǎn)品的國際競爭能力。 (3)農產(chǎn)品批發(fā)市場管理法。推進農產(chǎn)品批發(fā)市場建設，健全交易制度，規(guī)范交易行為，保障正常的農產(chǎn)品貿易秩序。 (4)農業(yè)投資法。明確農業(yè)投資來源渠道、投資方向、財政資金使用方式，建立穩(wěn)定的農業(yè)投資增長機制，加強資金使用管理，提高農業(yè)投資效果。 (5)農業(yè)保險法。明確農業(yè)保險范圍、投保、理賠和政府支付方式，建立農業(yè)保險制度，防范農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營風險。 (6)農業(yè)災害救助條例。明確災害發(fā)生認定、災害救助標準、資金來源和具體的救助辦法等，保護農業(yè)生產(chǎn)，保護農民利益。 (7)農業(yè)補貼條例。明確農業(yè)補貼范圍、資金來源和補貼方法等，保護和支持農業(yè)發(fā)展。 (8)獸醫(yī)法。建立獸醫(yī)官制度，規(guī)范獸醫(yī)資格，實施好有關動物衛(wèi)生制度和動物產(chǎn)品技術壁壘措施。重點確立執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格制度，提高獸醫(yī)和動物診療機構的業(yè)務水平。 (9)獸藥管理法。根據(jù)國際慣例修改和完善獸藥生產(chǎn)、經(jīng)營、管理和使用制度。 (10)植物檢疫法。根據(jù)SPS協(xié)議和借鑒國外先進做法，健全和完善植物檢疫法律制度，保障農業(yè)生產(chǎn)安全。 (11)肥料管理條例。規(guī)范肥料生產(chǎn)、經(jīng)營和使用，健全農業(yè)生產(chǎn)資料管理法律制度。 (12)貧困地區(qū)援助條例。明確貧困地區(qū)劃定、貧困地區(qū)援助標準、資金來源和具體的援助辦法。 (13)農業(yè)環(huán)境保護法。保護農業(yè)生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。 (14)農產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會管理辦法。確立行業(yè)協(xié)會的法律地位，規(guī)范行業(yè)協(xié)會的組織形式、管理方式和管理職能，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在農產(chǎn)品貿易中的作用。 (15)農民專業(yè)合作組織法。農民專業(yè)合作組織對于增強我國農產(chǎn)品貿易競爭能力，保護農民權益，具有非常重要意義。確立農民專業(yè)合作組織的法律地位，明確農業(yè)專業(yè)合作組織的組織形式、議事規(guī)則、監(jiān)督管理制度、分配制度，以及與政府、村民自治組織的關系。