【正文】 守法的環(huán)節(jié)，發(fā)現(xiàn)立法所存在的種種問(wèn)題。為此需要行政機(jī)關(guān)或者立法機(jī)關(guān)在平時(shí)注意積累相關(guān)案例，提供給評(píng)估實(shí)施主體，由其對(duì)案例進(jìn)行法理分析、科學(xué)論證。（10）統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析行政機(jī)關(guān)的管理數(shù)據(jù)、執(zhí)法部門的執(zhí)法數(shù)據(jù)、監(jiān)督部門的數(shù)據(jù)，以及受立法內(nèi)容調(diào)整的企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況統(tǒng)計(jì)等，都是立法后評(píng)估中的客觀依據(jù)。因此，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全相關(guān)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)工作，在立法后評(píng)估時(shí)，由評(píng)估主體自行或者委托專門單位進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。形成評(píng)估報(bào)告立法評(píng)估分析是根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院的方針、政策以及上位法、相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合評(píng)估方案所確定的評(píng)估指標(biāo)，評(píng)估實(shí)施主體分析總結(jié)調(diào)查取得的數(shù)據(jù)、資料，綜合運(yùn)用法理分析、比較分析、成本效益分析、系統(tǒng)分析等方法，對(duì)評(píng)估對(duì)象作出客觀評(píng)價(jià)的過(guò)程。得出評(píng)估結(jié)論，是評(píng)估工作的直接目的。從這個(gè)意義上說(shuō)，評(píng)估報(bào)告是整個(gè)立法后評(píng)估工作完成的標(biāo)志。評(píng)估報(bào)告可以由以下基本要素構(gòu)成：一是評(píng)估的預(yù)定目標(biāo)與主要評(píng)估方法；二是對(duì)評(píng)估對(duì)象的基本評(píng)價(jià)、主要成效；三是評(píng)估對(duì)象存在的主要問(wèn)題，包括不良后果；四是對(duì)主要評(píng)估指標(biāo)的具體分析；五是相關(guān)制度的具體評(píng)價(jià)；六是評(píng)估結(jié)論與建議。根據(jù)評(píng)估報(bào)告的結(jié)論，應(yīng)當(dāng)就被評(píng)估對(duì)象提出相關(guān)的立法建議，包括：保持原狀、修改、重新擬訂、廢止、制定或完善配套文件等。建議修改的，應(yīng)該提出修改的目標(biāo)、原則，修改的主要內(nèi)容并說(shuō)明理由。四、評(píng)估指標(biāo)體系評(píng)估指標(biāo)體系是立法后評(píng)估制度的重要組成部分，是反映立法文件是否需要修改、廢止的檢驗(yàn)標(biāo)尺。課題組認(rèn)為，完整的評(píng)估指標(biāo)體系是根據(jù)被評(píng)估內(nèi)容，通過(guò)科學(xué)的評(píng)估途徑，構(gòu)建一組反映立法現(xiàn)實(shí)狀況的相關(guān)評(píng)估指標(biāo)。（一）建立評(píng)估指標(biāo)體系的指導(dǎo)原則評(píng)估指標(biāo)體系是立法后評(píng)估工作的依據(jù)，同時(shí)，也科學(xué)地反映立法的基本要求和客觀規(guī)律。建立規(guī)范的評(píng)估指標(biāo)體系，應(yīng)堅(jiān)持以下原則： 第一，體現(xiàn)黨和國(guó)家對(duì)立法的基本要求。黨的十七大報(bào)告指出，“立法質(zhì)量和法律的社會(huì)效果都要受到實(shí)踐的檢驗(yàn)。要總結(jié)多年來(lái)的經(jīng)驗(yàn)，更加注重立法質(zhì)量”，“認(rèn)真研究新情況、新問(wèn)題，增強(qiáng)法律的針對(duì)性、實(shí)效性和操作性，以更好地發(fā)揮法律促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的功能作用”，“立法工作必須堅(jiān)持走群眾路線”，這些具體的要求不僅是對(duì)立法工作的指引，也是建立立法后評(píng)估指標(biāo)體系的基本原則。第二，主觀性與客觀性相統(tǒng)一的原則。立法后評(píng)估應(yīng)當(dāng)同時(shí)具有對(duì)立法客觀狀態(tài)評(píng)估和公眾主觀認(rèn)知評(píng)估的功能。課題組設(shè)計(jì)的指標(biāo)體系，即有反映立法文件客觀狀態(tài)的評(píng)估指標(biāo)，比如合法性、合理性、技術(shù)性、協(xié)調(diào)性、專業(yè)性等；也有反映公眾對(duì)立法實(shí)施情況主觀認(rèn)知的評(píng)估指標(biāo)，比如，實(shí)效性、成本效益、社會(huì)認(rèn)同等。第三，應(yīng)然性與實(shí)然性相統(tǒng)一的原則。立法后評(píng)估是立足于現(xiàn)實(shí)條件和法律實(shí)施效果的分析，通過(guò)對(duì)法的實(shí)然性的認(rèn)知，來(lái)評(píng)價(jià)立法目標(biāo)、立法價(jià)值等應(yīng)然性的實(shí)現(xiàn)程度，進(jìn)而發(fā)現(xiàn)立法中的問(wèn)題或者法律實(shí)施中的癥結(jié)所在。因此，指標(biāo)體系必須將應(yīng)然性與實(shí)然性兩者很好的統(tǒng)一起來(lái)，才能使后評(píng)估得出更全面、更科學(xué)的結(jié)論。第四，普遍性與特殊性相結(jié)合的原則。立法文件所調(diào)整的社會(huì)關(guān)系紛繁復(fù)雜，因此，指標(biāo)體系既要對(duì)共性的制度作評(píng)估，也需要對(duì)特別的制度進(jìn)行評(píng)估，課題組設(shè)計(jì)被評(píng)估內(nèi)容時(shí)充分考慮了普遍性與特殊性的結(jié)合，立法基本規(guī)范、具體行政行為和其他行政行為是立法文件所普遍設(shè)立的規(guī)范，而專業(yè)管理制度則是部分立法文件可能會(huì)涉及的特別內(nèi)容。第五，可操作性原則。在建立指標(biāo)體系時(shí)力求做到指標(biāo)的項(xiàng)目?jī)?nèi)涵明確、表述簡(jiǎn)潔、重點(diǎn)突出，同時(shí)，還需要有較好的可測(cè)性和可操作性，具備現(xiàn)實(shí)調(diào)查評(píng)估的條件，便于定量或者定性分析。（二）被評(píng)估的內(nèi)容由于每一部法規(guī)規(guī)章的條文內(nèi)容都是不同的，所以我們不可能為每一部立法設(shè)計(jì)一套指標(biāo)體系。但為了分析、概括、比較的評(píng)估需要，應(yīng)當(dāng)總結(jié)立法中共有的屬性，歸納其共性的內(nèi)容和規(guī)則，設(shè)計(jì)一套能被普遍適用的指標(biāo)體系。課題組經(jīng)過(guò)綜合分析，將立法中需要作評(píng)估的主要內(nèi)容歸納為四部分，即立法基本規(guī)范、具體行政行為、其他行政行為和專業(yè)管理制度四類。立法宗旨、原則和價(jià)值取向立法宗旨、原則和價(jià)值取向看似比較抽象、原則，但其內(nèi)涵非常豐富，其體現(xiàn)了立法的原因和目的，以及所要達(dá)到的目標(biāo)，為立法指明方向和提供依據(jù)，所以，每一部立法的宗旨、原則和價(jià)值取向與立法中具體的制度設(shè)計(jì)同等重要，甚至決定了制度設(shè)計(jì)的模式，其他各條款都是圍繞實(shí)現(xiàn)立法宗旨、立法價(jià)值取向而制定。因此，在立法后評(píng)估中，立法宗旨、原則和價(jià)值取向，應(yīng)當(dāng)作為一個(gè)主要內(nèi)容進(jìn)行評(píng)估。在評(píng)估中有兩個(gè)層次：第一，評(píng)估立法宗旨、原則和價(jià)值取向是否符合公正、平等、自由、秩序等基本理念；第二，評(píng)估立法文件實(shí)施過(guò)程中，是否做到有利于立法宗旨的實(shí)現(xiàn)，具體制度設(shè)計(jì)是否違背立法宗旨、原則和價(jià)值取向的規(guī)定。共同行政行為此處的共同行政行為，是指具有行政權(quán)能的組織或者個(gè)人基于行使行政職權(quán)或履行行政職責(zé)而實(shí)施的，直接影響到行政相對(duì)人一方權(quán)利義務(wù)的行為。在各類立法文件中，通常表現(xiàn)為具體的行政程序設(shè)計(jì)、行政監(jiān)管措施、行政懲戒手段等。因此，地方立法基本都涉及到共同行政行為的規(guī)范。根據(jù)共同行政行為的效力，我們可以分為剛性行政行為和柔性行政行為，剛性行政行為有行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政征用等，柔性行政行為有行政指導(dǎo)、教育措施、行政規(guī)劃、行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政合同等。根據(jù)共同行政行為的屬性，我們可以分為決策類行政行為、執(zhí)行類行政行為和救濟(jì)類行政行為，決策類行政行為有行政決策、行政規(guī)劃等，執(zhí)行類行政行為有行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政指導(dǎo)等，救濟(jì)類行政行為有行政復(fù)議、行政監(jiān)督等。這些共同行政行為已成為立法文件中經(jīng)常性，甚至是必要性規(guī)范，其在地方立法中的實(shí)踐意義已不容忽視，因此也具有評(píng)估的必要性。評(píng)估內(nèi)容包括：實(shí)施主體是否具備法定條件；設(shè)定是否符合法定權(quán)限；基本規(guī)范和程序的設(shè)定是否合法；法律責(zé)任是否合法合理等。專業(yè)管理制度隨著立法的專業(yè)化、精細(xì)化、科學(xué)化發(fā)展，以及立法所調(diào)整的社會(huì)關(guān)系也日益紛繁復(fù)雜、分工細(xì)密，立法已不再停留在簡(jiǎn)單地運(yùn)用法律概念進(jìn)行權(quán)利義務(wù)分配，規(guī)定管理者與管理相對(duì)人的行為規(guī)范的階段，越來(lái)越多的經(jīng)濟(jì)學(xué)、工程學(xué)、公共管理學(xué)、社會(huì)學(xué)等專業(yè)概念、專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)制度出現(xiàn)在立法文件中。因此，專業(yè)管理制度自然應(yīng)當(dāng)成為立法后評(píng)估中極為重要的被評(píng)估內(nèi)容。立法基本規(guī)范立法基本規(guī)范分為兩方面：一是立法程序，指具有立法權(quán)的國(guó)家立法機(jī)關(guān)創(chuàng)制、認(rèn)可、修改和廢止法律和規(guī)范性法律文件的程序或步驟。因此，評(píng)估主要針對(duì)立法主體的權(quán)限和立法的具體程序與步驟是否合法。二是立法技術(shù)規(guī)范，即按照立法原則、法學(xué)原理和立法慣例，制定立法文件中涉及的結(jié)構(gòu)安排、文字運(yùn)用的基本規(guī)則、模式、方法和技巧。比如，立法名稱的表述、立法體例的安排等。（三）評(píng)估指標(biāo)評(píng)估指標(biāo)是指標(biāo)體系中最為核心的內(nèi)容，是對(duì)被評(píng)估內(nèi)容進(jìn)行定性或者定量反映的標(biāo)志。課題組經(jīng)過(guò)認(rèn)真研究擬將評(píng)估指標(biāo)分為兩級(jí)，第一級(jí)指標(biāo)包括合法性、合理性、實(shí)效性、技術(shù)性、協(xié)調(diào)性、專業(yè)性、成本效益和社會(huì)認(rèn)同等八項(xiàng)指標(biāo)，下文對(duì)第一級(jí)指標(biāo)及其所包含的第二級(jí)指標(biāo)進(jìn)行分類闡述：合法性從本質(zhì)上講，合法性是立法文件必須符合客觀規(guī)律、充分反映民意、科學(xué)理性、基本價(jià)值理念等。從形式上講，合法性是立法文件必須符合立法權(quán)限、符合立法程序、不違背上位法的規(guī)定等。具體可分為四個(gè)指標(biāo)：（1）立法依據(jù)合法。立法依據(jù)作為立法形式要件的全部意義在于說(shuō)明“立法”這種要式行為中立法權(quán)的來(lái)源、效力位階，它是立法行為合法性的證明，而非內(nèi)容合法性的證明。就創(chuàng)制性立法，其權(quán)源來(lái)自《立法法》，就實(shí)施性立法而言，地方性法規(guī)的立法依據(jù)一般存在于法律之中，而政府規(guī)章的立法依據(jù)，可以是行政法規(guī)或者地方性法規(guī)。（2）符合法定權(quán)限?？疾斓胤搅⒎ㄊ欠穹戏ǘ?quán)限，即考察其立法主體的立法權(quán)限是否符合憲法、地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法和立法法中的相關(guān)規(guī)定，是否違背法律保留原則、法律優(yōu)先原則等。比如，依據(jù)《立法法》的規(guī)定，稅收法律制度屬于全國(guó)人大立法權(quán)限，地方立法就無(wú)權(quán)規(guī)定稅收法律制度。（3）符合法定程序。在法理學(xué)意義上，程序既是實(shí)體的保障，同時(shí)具有獨(dú)立于實(shí)體內(nèi)容而存在的價(jià)值。評(píng)估地方立法是否符合法定程序，要看其是否符合《立法法》、《行政法規(guī)制定程序條例》、《規(guī)章制定程序條例》中規(guī)定的有關(guān)地方立法的程序性規(guī)定，包括法規(guī)、規(guī)章的立項(xiàng)、起草、審查和審議、決定和公布等；要看地方立法過(guò)程中是否吸納了公眾的民主參與，即立法程序的民主合法性，看其是否采取了座談會(huì)、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等多種形式，廣泛聽(tīng)取了有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民尤其是基層組織、基層群眾的意見(jiàn)。（4）立法內(nèi)容合法。立法內(nèi)容的合法性，又被稱為實(shí)質(zhì)合法性，是指法律自身價(jià)值目標(biāo)的正義性和法律內(nèi)容的正統(tǒng)性[33]。立法權(quán)的運(yùn)用過(guò)程中對(duì)法的內(nèi)在合法性的關(guān)懷應(yīng)主要包括價(jià)值正義和內(nèi)容合法，前者偏重于對(duì)法本質(zhì)的正確認(rèn)識(shí)與對(duì)立法內(nèi)容正當(dāng)性的考察，后者偏重于地方立法內(nèi)容的來(lái)源合法，比如，立法內(nèi)容是否與上位法的規(guī)定相抵觸，是否符合基本法理。合理性對(duì)立法文件進(jìn)行合理性評(píng)估，是立法后評(píng)估中非常重要的一部分。課題組經(jīng)總結(jié)，認(rèn)為在進(jìn)行合法性評(píng)估的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)同時(shí)進(jìn)行合理性方面的考量，其指標(biāo)主要有以下幾個(gè)方面：（1）目的的正當(dāng)性。即考量立法機(jī)關(guān)在立法以及制度設(shè)計(jì)時(shí)，在主觀上是否出于正當(dāng)?shù)膭?dòng)機(jī)，在客觀上是否符合正當(dāng)?shù)哪康摹＞唧w來(lái)說(shuō)，一要符合公平、正義的基本價(jià)值觀念。社會(huì)生活的基本價(jià)值體系，是國(guó)家法律秩序的基礎(chǔ)和最高準(zhǔn)則，法律制度的設(shè)計(jì)必須符合這些基本價(jià)值觀念。二要符合人民的根本利益。在憲法視野下，作為法律規(guī)范正當(dāng)性的立法目的只有一個(gè)，即符合人民的根本利益，這是每一部具體法律規(guī)范立法目的的價(jià)值基礎(chǔ)。三要符合社會(huì)公共利益。在肯定和維護(hù)公民個(gè)人權(quán)利的同時(shí)，也必須承認(rèn)政府增進(jìn)社會(huì)福利、維護(hù)公共安全和社會(huì)公共利益等公益的重要性。因此，公益也是立法目的正當(dāng)性之所在，甚至為了達(dá)成后者，國(guó)家可以通過(guò)法律對(duì)公民個(gè)人權(quán)利予以適當(dāng)?shù)南拗??！昂饬咳魏我环N思想觀點(diǎn)、活動(dòng)以及制度、事業(yè)是否合乎正義的最終標(biāo)準(zhǔn)就是看它們是否促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步，是否符合最大多數(shù)人的最大利益?！盵34]（2）最小侵害性。即當(dāng)有多種同樣能達(dá)成目的的方法時(shí)，立法機(jī)關(guān)應(yīng)選擇對(duì)公民正當(dāng)權(quán)益侵害最小的一種方法。在評(píng)估中可以從兩方面考量：其一，當(dāng)“相同有效”的措施中存在禁止性措施與負(fù)擔(dān)性措施時(shí)，應(yīng)以負(fù)擔(dān)性措施代替禁止性措施。因?yàn)?，禁止性措施意味著剝奪了實(shí)施某種行為的自由，對(duì)“個(gè)人權(quán)利”的損害程度最大。而負(fù)擔(dān)性措施，則是個(gè)人獲得實(shí)施某種自由的代價(jià)。比如，限期改正、暫停資格、限量供應(yīng)等。對(duì)于附負(fù)擔(dān)行為，只要個(gè)人完成了指定的負(fù)擔(dān)內(nèi)容，仍然可以恢復(fù)被限制的自由。其二，當(dāng)“相同有效”的措施中存在強(qiáng)制性措施和指導(dǎo)性措施時(shí)，應(yīng)以指導(dǎo)性措施代替強(qiáng)制性措施。其三，當(dāng)“相同有效”的措施，均不涉及公共利益時(shí)，以不侵犯私權(quán)利的自由為選擇。（3）平等對(duì)待。我國(guó)憲法第33條第2款規(guī)定了公民的平等權(quán)，并且多處體現(xiàn)了平等原則。作為基本權(quán)利，應(yīng)當(dāng)同種情況同種對(duì)待，不同情況不同對(duì)待。概言之，平等對(duì)待原則實(shí)際上要求立法機(jī)關(guān)在立法時(shí)要杜絕一切不合理的差別，而要承認(rèn)一些合理的差別。所謂承認(rèn)一些合理的差別，即立法應(yīng)當(dāng)考慮弱勢(shì)群體的傾斜保護(hù)。因?yàn)?，在市?chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中，會(huì)出現(xiàn)某些利益群體、階層處于弱勢(shì)的情況，社會(huì)的健康運(yùn)行需要考慮這種強(qiáng)弱的態(tài)勢(shì)，立法應(yīng)當(dāng)對(duì)這種情況作出一定的合乎法律規(guī)范的干預(yù)。在平等保護(hù)各方利益的同時(shí)，向弱者適當(dāng)傾斜。（4）符合公序良俗。法律應(yīng)當(dāng)維護(hù)并闡釋其所處時(shí)代的基本道德準(zhǔn)則和公序良俗，并盡可能確切地反映民族的基本價(jià)值觀。如果立法規(guī)范無(wú)法符合這一標(biāo)準(zhǔn)，會(huì)使法律的價(jià)值弱化，并在社會(huì)民眾心目中失去權(quán)威性，市民不遵循法律的行為就會(huì)在社會(huì)中找到合理觀念的保護(hù)或掩飾?！耙环N不可能喚起民眾對(duì)法律不可動(dòng)搖的忠誠(chéng)的東西，怎么可能又有能力使民眾普遍愿意遵從法律？”[35]（5）與改革的同步性。要發(fā)展就要改革，而改革又勢(shì)必要突破現(xiàn)狀，也可能會(huì)觸到現(xiàn)有法律規(guī)范的底線。如果現(xiàn)有的法律規(guī)范會(huì)成為社會(huì)改革的阻力和障礙，那就是“惡法”，即便有法律效力也是不合理的，對(duì)這種有違改革目標(biāo)和理念的不合理作出評(píng)估并按照與改革要求相同步的理念提出修改設(shè)想，是十分必要的。實(shí)效性實(shí)效性是指所制定的立法文件在其具體實(shí)施過(guò)程中所帶來(lái)的社會(huì)效果，也就是設(shè)計(jì)的制度在實(shí)施中的實(shí)現(xiàn)程度。我們擬采取以下三項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)來(lái)評(píng)價(jià)立法的實(shí)效性：行政執(zhí)法的有效性、守法的有效性、與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相適應(yīng)性。（1）行政執(zhí)法的有效性。行政執(zhí)法的目的是為了實(shí)現(xiàn)立法意圖，具體實(shí)施法規(guī)規(guī)章的規(guī)定，使法律規(guī)范的要求在現(xiàn)實(shí)生活中得以實(shí)現(xiàn)，促使社會(huì)活動(dòng)按照法定規(guī)則運(yùn)行。反之，行政執(zhí)法觸及的各種社會(huì)利益更直接，立法水平的高低也直接影響行政執(zhí)法的質(zhì)量和效率。因此，行政執(zhí)法作為行政管理的主要手段，最能反映立法文件在實(shí)施中出現(xiàn)的各種問(wèn)題。課題組認(rèn)為，行政執(zhí)法的有效性在整個(gè)實(shí)效性評(píng)估中占有特別重要的地位。（2）守法的有效性。任何一個(gè)社會(huì)，法律實(shí)現(xiàn)的最主要形式乃是法律的遵守，因?yàn)榉刹皇强繂渭兊膹?qiáng)力來(lái)實(shí)現(xiàn)的，如果每一個(gè)法律規(guī)范都要借助于執(zhí)法活動(dòng)才能實(shí)現(xiàn)，法律制度的實(shí)現(xiàn)必然是低效益的。因此，法律制度的有效實(shí)現(xiàn)離不開(kāi)公民對(duì)法律的自覺(jué)遵守，而公民對(duì)法律的自覺(jué)遵守又是以公民的守法意識(shí)為主觀心理基礎(chǔ)。由此可見(jiàn)，公民的普遍守法既是法律制度高效實(shí)現(xiàn)的表現(xiàn)，也是法律制度高效實(shí)現(xiàn)的重要條件之一。（3）與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相適應(yīng)性。立法文件設(shè)立的制度只有與政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化發(fā)展相適應(yīng)，才能夠真正的發(fā)揮作用，才能實(shí)現(xiàn)規(guī)范社會(huì)關(guān)系的功能。否則立法的目的必然落空，還有可能會(huì)帶來(lái)其所未能預(yù)料之后果。比如，2002年頒布實(shí)施的《中國(guó)公民出境旅游管理辦法》規(guī)定了，根據(jù)上年度全國(guó)入境旅游情況確定本年度出國(guó)旅游人數(shù)安排的出國(guó)人數(shù)總量控制制度，該制度與我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)，大大落后于出國(guó)旅游市場(chǎng)的發(fā)展，造成該規(guī)定從出臺(tái)之日起就沒(méi)有被實(shí)際執(zhí)行。因此，立法后評(píng)估必需考察立法文件與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相適應(yīng)性。（4）專業(yè)管理制度的有效性。專業(yè)管理制度的有效性強(qiáng)調(diào)的是設(shè)計(jì)該制度時(shí)的目標(biāo)和要求被轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)，并對(duì)社會(huì)產(chǎn)生積極的規(guī)范促進(jìn)作用。為此，在考察專業(yè)管理制度有效性時(shí)，不僅要關(guān)注該制度的要求轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的結(jié)果，更要關(guān)注該制度的要求如何高效益地轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的過(guò)程。協(xié)調(diào)性由于我國(guó)立法長(zhǎng)期以來(lái)受“先粗后細(xì)”、“成熟一部，制定一部”的指導(dǎo)思想影響，立法機(jī)關(guān)也沒(méi)有制定合理可行的立法規(guī)劃