地方立法主體擴容問題與對策-資料下載頁
2025-09-19 22:32本頁面
【正文】 設(shè)區(qū)的地級市，在立法上避免地方割據(jù)和地方保護。 。在微觀上，《立法法》第72條2款，將設(shè)區(qū)的市的立法范圍限于“城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護、歷史文化保護等方面的事項”，應(yīng)當(dāng)合理界定三個方面的范圍：城鄉(xiāng)建設(shè)與管理，應(yīng)當(dāng)包括城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市政管理等；環(huán)境保護，應(yīng)當(dāng)包括大氣、水、土地、礦藏、森林、草原、濕地、野生生物、自然遺跡、人文遺跡等；歷史文化保護，應(yīng)當(dāng)包括具有歷史、藝術(shù)和科學(xué)價值的物質(zhì)文化遺產(chǎn)和世代傳承的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。在宏觀上，《立法法》對地方立法范圍，一是進一步完善了法律保留條款，在第8條增加6和7兩項，只能由法律規(guī)定；二是第82條1款規(guī)定了例外條款，法律另有規(guī)定的除外；三是在宏觀上，第82條1款規(guī)定：“沒有法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的依據(jù)，地方政府規(guī)章不得設(shè)定減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)的規(guī)范?！?。以備案審查為保障，強化地方立法監(jiān)督機制。為避免擴容后的地方立法權(quán)的濫用，一定期限內(nèi)，對受賦權(quán)的地方立法加強審查，定期評估，建立起地方立法審查監(jiān)督的程序機制，為此《立法法》規(guī)定了三種審查類型，完善地方立法的監(jiān)督機制：“備案”審查、“要求”審查和“建議”審查，同時，增加“主動”審查，設(shè)定科學(xué)的具有地方特色的評估標(biāo)準(zhǔn)，綜合當(dāng)?shù)氐恼巍⒔?jīng)濟、文化等指標(biāo)，推動地方立法權(quán)“放而不濫”的情況下，構(gòu)建出個層次分明而又充滿活力，法制統(tǒng)一而又普遍非同質(zhì)化的立法格局。備案審查，是立法監(jiān)督的重要組成部分，是指行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章應(yīng)當(dāng)在公布后的30日內(nèi)，按照規(guī)定分別報送有關(guān)機關(guān)備案。全國人大常委會的備案工作最受關(guān)注，也最規(guī)范和典型。2004年全國人大常委會專門成立“法規(guī)備案審查室”，是法律工作委員會下設(shè)的輔助工作性機構(gòu)，有人稱其“違憲審查機構(gòu)”，2005年修訂《行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和暫行條例、經(jīng)濟特區(qū)法規(guī)備案審查工作程序》，通過《司法解釋備案審查工作程序》，2006年《監(jiān)督法》專設(shè)“規(guī)范性文件的備案審查”一章，即立法監(jiān)督。就地方立法而言，備案審查不是地方立法的單純備案，而是通過備案，履行審查程序，通過審查，發(fā)現(xiàn)問題，并作出改變或撤銷的處理決定。備案審查機制，有利于解決地方性法規(guī)與上位法沖突、越權(quán)立法、地方立法利益化等問題，保證國家的法制統(tǒng)一，“備而不審”則會使立法監(jiān)督流于形式。在地方立法主體擴容之后，備案機關(guān)的任務(wù)更加繁重，應(yīng)當(dāng)在省人大常委會成立法規(guī)審查備案室，作為專門的職能機構(gòu)，負(fù)責(zé)事前審查，增加備案審查的公開性和透明度，未經(jīng)審查，不得公布。通過“備案”，達(dá)到“審查”的目的，并使“備案”與“審查”規(guī)范化、系統(tǒng)化和常態(tài)化，并形成具體的工作機制。 參考文獻(xiàn)： ［1］：編纂民法典［j］.中外法學(xué)，2014，（6）. ［2］，加快法治中國建設(shè)———十八屆三中全會精神的法學(xué)解讀［j］.法制與社會發(fā)展，2014，（1）. ［3］［j］.人大復(fù)印資料（法理學(xué)、法史學(xué)），2015，（11）. ［4］［j］.中外法學(xué)，2002，（1）. ［5］：權(quán)限范圍與權(quán)力行使［j］.人大復(fù)印資料（法理學(xué)、法史學(xué)），2015，（11）. 第13頁 共13頁
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