公眾參與地方立法與構(gòu)建和諧社會-資料下載頁
2024-09-28 19:12本頁面
【正文】 加工，逐條加以認(rèn)真研究，根據(jù)公眾參與的方式不同，將對這些意見、建議的處理情況及處理理由給予適當(dāng)?shù)幕貜?fù)。在參與活動結(jié)束后，相關(guān)部門還應(yīng)當(dāng)將對各種意見的采納與不予采納情況及其理由，向社會公布。有關(guān)委員會在關(guān)于法規(guī)草案的審議報(bào)告中，也應(yīng)當(dāng)對公眾參與情況及公眾意見有所反映。 給予參與者一定的物質(zhì)補(bǔ)助和精神鼓勵。公眾參與地方立法，要付出一定的物力和精力，而立法又是具有普遍性的活動，立法行為與個(gè)人利益的關(guān)聯(lián)性不如具體行政行為那么強(qiáng)，立法的這種特性決定了參與人的付出是沒有直接回報(bào)的，但參與立法又是一種有利于公共利益實(shí)現(xiàn)的行為，是推進(jìn)民主立法所必不可少的環(huán)節(jié)。在這種情況下，對于立法機(jī)關(guān)來說，引導(dǎo)公眾參與應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“不讓參與者為了公共利益而使個(gè)人利益受損”的原則，對參與地方立法的個(gè)人給予一定的物質(zhì)補(bǔ)貼，如差旅費(fèi)、資料費(fèi)等。除了物質(zhì)補(bǔ)貼外，還可以從精神層面給參與人以褒揚(yáng)，如將個(gè)人參與地方立法活動的情況，載入有關(guān)個(gè)人資料中，成為個(gè)人信用的一項(xiàng)內(nèi)容，這樣，就可以在增強(qiáng)參與人參與榮譽(yù)感的同時(shí)，也增強(qiáng)其參與的積極性。 （三）在完善公眾利益綜合機(jī)制方面，立法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)充分把握各種意見，綜合衡量各種利益。立法機(jī)關(guān)引導(dǎo)公眾參與立法，不僅是為了傾聽意見，更是為了通過聽取意見，以便作出恰當(dāng)?shù)牧⒎Q策。從引導(dǎo)公眾參與的最終目的看，如何吸取公眾的意見比怎樣傾聽公眾的意見對民主立法更有意義，這就要求立法者具備分析辨別各種利益的能力，確定一種利益表達(dá)是少數(shù)人的還是多數(shù)人的意志表示，在充分把握公眾的利益訴求的基礎(chǔ)上，綜合各種利益而形成共同利益，并在立法中體現(xiàn)公眾的共同利益。在綜合公眾利益方面，立法機(jī)關(guān)至少要做好下面兩項(xiàng)工作： 全面地整理好公眾的各種意見。對公眾意見的整理是一項(xiàng)比較煩瑣的工作，具體工作人員在工作時(shí)要耐心細(xì)致，并建立案卷，將案卷要完整地提交立法機(jī)關(guān)的組成人員，全面完整地反映公眾的各種意見，避免因?yàn)楣ぷ魇韬龆z漏一些意見或者使有些意見失真，否則，立法機(jī)關(guān)的利益綜合就會失去綜合的基礎(chǔ)。 協(xié)調(diào)均衡各種利益關(guān)系。立法機(jī)關(guān)通過引導(dǎo)公眾參與，以便從各個(gè)個(gè)體利益中尋找各方都能夠接受的共同利益。共同利益不是眾多個(gè)體利益的簡單相加減，而是各種不同利益的有機(jī)結(jié)合。由于存在利益的差異，在參與立法活動中，參與個(gè)體為了尋求自身利益被立法決策吸收的可能性，對自己關(guān)注的問題往往論述有加，看問題的角度有時(shí)會“攻其一點(diǎn)，不及其他”，發(fā)表的意見也可能會“片面的深刻”。這時(shí)，立法者就要具備分析辨別各種利益的能力，在充分把握公眾的利益訴求的基礎(chǔ)上，確定某種利益表達(dá)是少數(shù)人的還是多數(shù)人的意志表示，綜合考量公眾的各種意見，對各個(gè)不同利益的法律效果、社會效果進(jìn)行“全面的均衡”，形成各方都能夠接受的共同利益，并在立法中體現(xiàn)公眾的共同利益，從而收到預(yù)期的立法效果。 總之，和諧社會具有豐富的內(nèi)涵，社會各種利益和諧相處是社會和諧的一個(gè)重要表現(xiàn)。立法是配置社會各方面利益的專門性活動，公眾參與地方立法是保證立法合理配置各種利益、使法規(guī)得到公眾認(rèn)同的重要程序。當(dāng)前，地方立法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過暢通公眾參與的利益表達(dá)機(jī)制，以使公眾的各種意志能夠傳達(dá)到立法機(jī)關(guān)；健全公眾參與的利益激勵機(jī)制，以使公眾愿意積極地參與到立法中去；完善公眾利益的綜合機(jī)制，以使公眾參與在地方立法中的功能得以實(shí)現(xiàn)，從而在立法中確立和諧的利益關(guān)系，促進(jìn)和諧社會的建設(shè)。 第14頁 共14頁
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