刑法訴訟有關地方人大立法審議機制的若干問題-資料下載頁
2025-03-27 01:19本頁面
【正文】 和完善的幾個環(huán)節(jié)。 由于省級地方人大的立法機制和全國人大的立法機制有所不同，特別是省級地方人大負責統(tǒng)一審議的機構法制委員會和常委會法制工作機構的成員組成同全國人大有較大差異，地方立法的統(tǒng)一審議不宜完全照搬全國人大的做法，而應在遵循統(tǒng)一審議基本原則和要求的前提下，在實踐中探索，因地制宜，逐步形成各具特色的統(tǒng)一審議機制。從上海市人大常委會的立法實踐看，統(tǒng)一審議尚有以下環(huán)節(jié)需要統(tǒng)一認識，加以改進和完善?！ ?1)有關專門委員會對法規(guī)案的初步審議和法制委員會的統(tǒng)一審議應當各有側重，發(fā)揮各自的優(yōu)勢。對法規(guī)草案的初步審議，主要是分析該項目的立法必要性和可行性，審查法規(guī)草案的合法性、同相關法規(guī)的銜接性，以及對法規(guī)草案中存在的主要問題提出意見和修改建議。審議意見報告的作用是協(xié)助常委會會議抓住審議要點，對常委會審議具有提示、導向作用。對法規(guī)草案的統(tǒng)一審議，主要是在綜合分析各方意見的基礎上，確認法規(guī)內容的合法性，對常委會一審提出的各種意見作出選擇并說明取舍的理由，提出條文的具體修改方案。對于一審中爭議較大的條款，可以提出不同的修改方案供常委會選擇。法制委員會的審議結果報告和修改情況報告主要是協(xié)助常委會作出修改抉擇，不需要重復陳述審議意見報告中已予說明的立法必要性等內容?！ ?2)法制委員會的統(tǒng)一審議是基于常委會的全體會議審議和分組審議，常委會是審議的主體，審議結果報告中的修改說明應當圍繞常委會帶有代表性、傾向性的集體審議意見，說明采納或者不采納的理由。但是對于常委會組成人員的個別審議發(fā)言宜作分析、梳理，作出不同的處理。對于有實質性內容、可能具有代表性的重要意見作出分析判斷。對于個別組成人員提出的純屬技術性、文字性的意見，則不需要在審議結果報告中一一應答。對于不具有代表性的、不擬采納的個別意見，可以通過會外個別交換意見的方式進行溝通，一般不需要在報告中一一列舉陳述。審議結果報告的結構和表述方式，宜根據(jù)實際情況靈活掌握，既可以依照法規(guī)條序逐條陳述，也可以按審議意見的內容適當歸納成若干問題分別表述?？傊瑢徸h結果報告應當抓住要點、言簡意賅、表意到位、順暢明了，避免繁瑣和冗長。 (3)法制委員會的審議結果報告和修改情況說明，都是反映常委會審議意見的重要的立法文件，既是常委會也是法制委員會集體智慧的結晶，應當列為常委會的審議內容之一。因此，同法規(guī)草案的修改稿、表決稿一樣，這兩項文件經法工委起草后，應當在法制委員會的全體會議上進行討論，會后經法工委按討論意見修改后由法制委負責人審簽?！ ?4)為了提高統(tǒng)一審議的質量和效率，法制委員會的統(tǒng)一審議應當抓住重點問題、有爭議的重點條款進行，防止平均使用力量、一般化的“過堂”。應當著重于合法性、協(xié)調性方面的把關，不拘泥于表述技巧和文字性爭論。凡屬文字性、技術性的問題，只需在審議中指出而不必展開討論，可以授權法工委在會后統(tǒng)一修改。此外，提請統(tǒng)一審議的法規(guī)草案修改稿和有關說明文件，宜在開會前二至三天印送各位委員，以便委員們有時間事先審閱，作好審議準備。 (5)統(tǒng)一審議是法制委員會的集體審議，不是法制委員會成員的個人行為。因此，充分發(fā)揮法制委員會的集體智慧，是確保統(tǒng)一審議質量的關鍵之一。法規(guī)案的個人分工聯(lián)系負責制，要同委員會成員的集體研討結合起來，防止因分兵把關，各顧一頭而忽略集體研討。在法制委員會開會正式進行統(tǒng)一審議之前，對于單件法規(guī)中存在的突出問題，對于具有代表性、普遍性的法理問題，對于分歧較大的法規(guī)案的具體修改方案問題，法制委員會負責人都可以先行召集專題會議進行集體研討，做到委員之間優(yōu)勢互補，各抒己見，為統(tǒng)一審議奠定基礎。
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