淺析強制執(zhí)行立法若干問題-董少明-資料下載頁
2025-03-26 02:22本頁面
【正文】 高度重視內(nèi)部監(jiān)督。無論是執(zhí)行合議，亦或是分段分組執(zhí)行工作機制，都是從內(nèi)部建立防火墻，防止執(zhí)行大權(quán)集于一人手中。以某基層人民法院執(zhí)行局為例，該局從執(zhí)行工作的內(nèi)部管理制度入手，全面加強執(zhí)行制度，制定實施《委托司法鑒定、評估、拍賣管理辦法》，使執(zhí)行財產(chǎn)評估拍賣工作分離出執(zhí)行局，并嚴(yán)格執(zhí)行款物管理，實行執(zhí)行款專用賬戶，嚴(yán)格執(zhí)行款物審批程序。該局建立執(zhí)行案件分段集約管理制度，制定《執(zhí)行案件分段集約管理規(guī)定》，既打破過去一人包辦模式，又在關(guān)鍵環(huán)節(jié)上提高集約能力。在關(guān)于執(zhí)行內(nèi)部監(jiān)督的立法中，可依托各地有益實踐，加以總結(jié)。（二）加強執(zhí)行異議監(jiān)督在執(zhí)行程序中，案外人和執(zhí)行當(dāng)事人有時會對執(zhí)行行為提出不同意見，要求執(zhí)行法院糾正，這就是執(zhí)行異議。 楊榮馨：《強制執(zhí)行立法研究》，第168頁，北京：國家行政學(xué)院出版社2010年版。在執(zhí)行實踐中，執(zhí)行異議有兩種，一是當(dāng)事人對執(zhí)行管轄權(quán)的異議，應(yīng)在收到執(zhí)行通知書后的十日內(nèi)向執(zhí)行法院提出。執(zhí)行法院應(yīng)當(dāng)審查，異議成立的，應(yīng)當(dāng)撤銷執(zhí)行案件，告知執(zhí)行申請人向有管轄權(quán)的人民法院申請執(zhí)行；異議不成立的，裁定駁回，繼續(xù)執(zhí)行程序。另一是當(dāng)事人、案外的利害人認(rèn)為執(zhí)行行為違反法律而提出書面異議，這種異議多為程序方面的。這種異議和上述管轄權(quán)異議一樣，由執(zhí)行法院的執(zhí)行機構(gòu)負(fù)責(zé)審查，審查的期限為十五日。審查認(rèn)為書面異議成立的，裁定撤銷或改正執(zhí)行行為；理由不成立，裁定駁回異議。在執(zhí)行實體問題的異議，實際是異議之訴。在執(zhí)行過程中，案外人對執(zhí)行標(biāo)的提出書面異議，對執(zhí)行標(biāo)的主張權(quán)利。應(yīng)當(dāng)由執(zhí)行法院的審判庭審理，因為這是實體權(quán)益爭議，必須依照審執(zhí)分離的原則處理。在強制執(zhí)行法中，立法規(guī)定從以下三方面完善：對執(zhí)行機關(guān)在程序上違法或不當(dāng)?shù)膱?zhí)行行為，執(zhí)行當(dāng)事人或利害關(guān)系人可以提出執(zhí)行異議；債務(wù)人對執(zhí)行根據(jù)所載要求，有足以排除強制執(zhí)行理由的，可以在執(zhí)行程序結(jié)速前提出執(zhí)行異議；案外人對執(zhí)行標(biāo)的物有足以排除強制執(zhí)行的權(quán)利，可以在對執(zhí)行標(biāo)的物的執(zhí)行結(jié)速前提出第三人異議之訴。（三）要完善執(zhí)行中的檢察監(jiān)督執(zhí)行中的檢察監(jiān)督，是強制執(zhí)行立法研究中無法回避的一個問題，也是目前有關(guān)執(zhí)行理論頗有爭議的一個問題。當(dāng)前有些言論否定檢察監(jiān)督主張，認(rèn)為《民事訴訟法》第14條只規(guī)定了“人民檢察院有權(quán)對民事審判活動實行法律監(jiān)督”，沒有規(guī)定人民檢察院有權(quán)對民事執(zhí)行活動實行監(jiān)督，即在立法上沒有授權(quán)檢察機關(guān)的民事執(zhí)行監(jiān)督權(quán)。這個理由是不成立的。人民檢察院是法律監(jiān)督機關(guān)，有權(quán)對所有一切違反法律的行為進行檢察監(jiān)督。從執(zhí)行活動的特點來看，強制執(zhí)行是強調(diào)效率優(yōu)先，但是強有力的檢察監(jiān)督是不可缺少的。以上三點在于完善執(zhí)行監(jiān)督制度。當(dāng)前，執(zhí)行監(jiān)督主體較多的，但多頭監(jiān)督等于監(jiān)督盲點。在以后的強制執(zhí)行立法中，要建立以內(nèi)部監(jiān)督為主體，檢察監(jiān)督防控，異議監(jiān)督為補充的監(jiān)督體系。 五 參考文獻：：強制執(zhí)行法的探索與構(gòu)建－中國強制執(zhí)行法（試擬稿），第4頁，北京：中國人民公安大學(xué)出版社2005年版。：強制執(zhí)行法起草與論證（第二冊），第1頁，北京：中國公安大學(xué)出版社2004年版。.、谷春德主編：《西方法律思想史》，第353頁，北京：北京大學(xué)出版社1990年版。：《關(guān)于強制執(zhí)行立法幾個理論誤區(qū)的探討》，載《現(xiàn)代法學(xué)》2006年第3期。、萬學(xué)忠：《建議執(zhí)行工作交由司法行政部門負(fù)責(zé)》，載《法制日報》2003年3月16日。：《強制執(zhí)行立法研究》，第168頁，北京：國家行政學(xué)院出版社2010年版。7 / 7
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