【正文】 們的法，真正是給守法的人創(chuàng)造寬松的環(huán)境，給違法的人處處制造難題，這樣的法律制度才是一個好的制度。（３）、要對各種社會主體要給予平等的對待，給予平等的保護(hù)，包括參與經(jīng)濟(jì)和社會活動的機(jī)會要平等，享受政府提供的公共服務(wù)要平等，他們的財產(chǎn)權(quán)益和其它法定權(quán)益的保護(hù)要平等。這次《物權(quán)法》討論當(dāng)中也有一個爭論的問題就是對國有資產(chǎn)和集體所有的財產(chǎn)和公民個人所有的財產(chǎn)是不是要平等保護(hù)？這個問題在立法當(dāng)中還是很有爭論的，那么這次提交給全國人大審議的這個《物權(quán)法》草案提出了平等保護(hù)，我覺得這是一個進(jìn)步。所以我們在立法當(dāng)中對各種群體不管他是什么所有制性質(zhì)的，不管他是戶口是哪的，不管他是有錢的、有權(quán)的、有勢的還是普通的老百姓我們在法律上應(yīng)該平等，特別要注重保護(hù)弱視群體他的基本權(quán)利，我們的制度設(shè)計和實(shí)施都要有利于他們權(quán)利，我想這是我們立法當(dāng)中需要解決好的問題。４、加強(qiáng)和改善行政執(zhí)法就立法和執(zhí)法來看應(yīng)該說我們立法的進(jìn)步相當(dāng)快，但是執(zhí)法遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有跟上立法。我們的立法和執(zhí)法這兩個脫節(jié)是相當(dāng)大的。我們在法律制度建設(shè)上成績是明顯的，但是在執(zhí)法這個問題上我們有成績但是差距依然是巨大的，所以總的來看我們現(xiàn)在法律建設(shè)當(dāng)中執(zhí)法問題是一個突出問題，是當(dāng)前的主要問題，而在我們的執(zhí)法當(dāng)中行政機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法在里邊又是一個非常重要的位置。我們行政執(zhí)法這幾年下了很多的力量來進(jìn)一步來改善，但是仍然存在著很多問題，執(zhí)法不利不到位的問題依然突出，執(zhí)法當(dāng)中濫用權(quán)利，執(zhí)法不公這方面的問題也時時通過各種爭議反應(yīng)出來，執(zhí)法當(dāng)中這種濫用權(quán)利和不作為的問題同時存在，而在我們執(zhí)法部門和執(zhí)法人員當(dāng)中不正確的權(quán)利觀，以罰代管問題，“誅而不教”的問題，重執(zhí)法輕服務(wù)的問題依然是個普遍存在，我們這個執(zhí)法問題還相當(dāng)多，要加強(qiáng)改善行政格局我們的任務(wù)還是相當(dāng)繁重的。按照綱要的要求，我想我們下一步要做的是：（１）、入貫徹執(zhí)行執(zhí)法責(zé)任制。各個執(zhí)法部門都要依照法定的權(quán)限分解執(zhí)法的職責(zé)，落實(shí)執(zhí)法的責(zé)任，加強(qiáng)執(zhí)法工作的考核，促使每個執(zhí)法人員執(zhí)法到位，積極履行職責(zé)，正確行使權(quán)力，然后違法之后要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，我們必須要加強(qiáng)這方面的責(zé)任制度，真正做到位。所以我們下一步還是要深入貫徹執(zhí)行好行政執(zhí)法責(zé)任制，使行政執(zhí)法責(zé)任制在行政執(zhí)法部門真正能夠發(fā)揮作用。（２）、在法律的制定和實(shí)施的這個過程當(dāng)中要做好法律實(shí)施的準(zhǔn)備工作。我們現(xiàn)在很多法律法規(guī)規(guī)章制定出臺之后，主管部門就像完成任務(wù)一樣法制定了就完了，結(jié)果實(shí)施怎么樣并沒有下很大的力量，所以這是影響我們執(zhí)法到位的一個很重要的原因，所以我們想啊下一步我們在立法的同時就要求主管部門和有關(guān)的具有執(zhí)法責(zé)任的部門就要按照立法所提出來的制度設(shè)計的要求要分解責(zé)任做好執(zhí)法實(shí)施的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，包括宣傳教育這方面的工作。法律一旦通過、實(shí)施，那么執(zhí)法部門各項(xiàng)實(shí)施執(zhí)行的這項(xiàng)措施就要到位，以保證法律能夠得到很好的實(shí)施，該制定的配套性文件要同時出來。我們最近對03年以來我們地方性法規(guī)規(guī)章規(guī)定的要求各部門制定的一些配套性文件做了一個全面的清理，我印象當(dāng)中呢一共規(guī)定要制定的有七十多項(xiàng)我們到現(xiàn)在大部分完成了，但是還有二十多項(xiàng)沒有完成，這些沒有完成的配套文件有的已經(jīng)在我們的執(zhí)法過程當(dāng)中影響了我們執(zhí)法工作的開展，所以我們最近給市政府寫了專題的報告，希望這些部門手緊制定配套的措施和文件，保證法律法規(guī)能夠得到很好的實(shí)施，同時呢我們還要開展法律實(shí)施的評估制度和執(zhí)法檢查制度，法律制定以后要對法律的實(shí)施情況進(jìn)行評估進(jìn)行檢查督促落實(shí)，并且也對我們原來的立法思路和制度的設(shè)計實(shí)際上也是一個檢驗(yàn)，如果我們的制度制定的有不適當(dāng)?shù)牡胤?，那么就要通過修訂及時的加以調(diào)整。在執(zhí)法過程當(dāng)中我們要進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法部門執(zhí)法人員的自由財產(chǎn)權(quán)，建立執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度，使我們這個執(zhí)法按規(guī)定的職責(zé)得到落實(shí)。（３）、加強(qiáng)規(guī)范執(zhí)法共同行為這些法律制度的落實(shí)。比如說處罰法、許可法要加強(qiáng)這些方面的法律制度的落實(shí)，使執(zhí)法者養(yǎng)成遵守程序重視制度的這樣的一個好的習(xí)慣。我們在執(zhí)法當(dāng)中很多部門包括我們執(zhí)法人員重視實(shí)體的部分，程序意識這幾年有所加強(qiáng)但是依然還有很多問題，對法定的程序不重視甚至不依照程序來辦，腦子里沒有程序意識。實(shí)際上在我們現(xiàn)在的這個執(zhí)法工作當(dāng)中應(yīng)該說程序上的合法性實(shí)際上往往優(yōu)于實(shí)體上的合法性，特別在我們這個行政復(fù)議和行政訴訟當(dāng)中，程序上的意識如果不合法，那么即使你實(shí)體上合法你的行為也就不合法，你做出的行政決定這個事實(shí)往往是經(jīng)不住推敲的，我們在復(fù)議過程當(dāng)中經(jīng)常發(fā)現(xiàn)這樣的問題，有些事實(shí)模棱兩可、有些主體的認(rèn)定不對，這都影響執(zhí)法行政的有效性，所以要提高執(zhí)法的規(guī)范化程度必須要抓好這些規(guī)范執(zhí)法的共同行為法律的貫徹執(zhí)行。（４）、續(xù)深化行政執(zhí)法體質(zhì)改革，加強(qiáng)執(zhí)法部門之間的工作協(xié)調(diào)，提高執(zhí)法工作的整體效率。我們現(xiàn)在執(zhí)法部門分工細(xì)了之后互相雞犬之聲相聞，老死不相往來，互相沒有信息共享，你管你的我管我的形成不了整體，所以我們要加強(qiáng)這方面的執(zhí)法的協(xié)調(diào)，提高我們執(zhí)法的整體效率。（５）、加強(qiáng)對執(zhí)法人員和執(zhí)法隊伍的管理，提高執(zhí)法人員素質(zhì)。說到底是人的素質(zhì)問題，如果我們?nèi)说乃刭|(zhì)提高了那么就會大大提高我們執(zhí)法的能力執(zhí)法的水平。所以，執(zhí)法隊伍的管理和執(zhí)法人員素質(zhì)的提高是一項(xiàng)基礎(chǔ)性、長期性的工作。在當(dāng)前加強(qiáng)和改善執(zhí)法工作當(dāng)中也需要處理好幾個問題：首先，要在對違法行為進(jìn)行制裁的同時更要注意保護(hù)合法、服務(wù)守法，就是我們行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法職責(zé)不僅僅是對違法行為進(jìn)行制裁，我理解更重要的應(yīng)該是保護(hù)合法的服務(wù)守法的，因?yàn)槟阕罱K的目的是要使多數(shù)人遵守法律規(guī)定的，對違法行為進(jìn)行制裁也是為了教育和懲戒使他們今后能夠遵守法律，所以這一點(diǎn)需要我們很好的來理解。最近我們看到工商局有一些作法就很好對企業(yè)的年檢進(jìn)行事先提示，到了年檢的時候事先給企業(yè)發(fā)一個通知，你什么時候該年檢了請及時到工商局來進(jìn)行年檢，對違法行為特別是初次違法有好多人對法律不了解不清楚的往往不作處罰，而是告知他改正，幫助他建立制度防止以后再犯，我覺得這樣的執(zhí)法值得提倡。所以，我們的執(zhí)法要注重正面引導(dǎo)不要把處罰當(dāng)作是執(zhí)法的唯一手段、唯一方式，這樣才能在全社會營造一個很好的守法的這么一個氛圍；其次，要處理好的問題呢就是行政機(jī)關(guān)在執(zhí)法的過程當(dāng)中自己首先要帶頭守法，減少執(zhí)法過程當(dāng)中的隨意性，以嚴(yán)格執(zhí)法的行為在全社會樹立一個好的規(guī)則意識。行政機(jī)關(guān)能不能夠自己嚴(yán)格依法辦事對于整個社會的導(dǎo)向都是非常明顯的，就是像我們交通民警一樣如果我們交通民警自己不遵守交通規(guī)則，那么就很難要求全社會去自覺的遵守交通規(guī)則。這幾年我們公安系統(tǒng)包括我們公安交管部門在這方面下了很大的力氣做了很多工作，我們現(xiàn)在執(zhí)法人員，特別是公安干警在執(zhí)法的意識方面帶頭守法的意識方面有了很大的提高，這是全社會有目共睹的，我相信如果我們堅持這樣做，各個部門都堅持這樣做會對全社會守法形成一個好的帶頭作用；另外，我們執(zhí)法的過程當(dāng)中還要注意維護(hù)公平和正義。執(zhí)法不是簡單的套用法律的規(guī)定，而是在執(zhí)法過程當(dāng)中通過執(zhí)法活動來很好的體現(xiàn)法律的精神，很好的來維護(hù)公平正。所以，為什么我們執(zhí)法當(dāng)中不僅要注重合法更要注重合理，要尊重當(dāng)事人，尊重當(dāng)事人的權(quán)力都是為了體現(xiàn)公平正義的法律價值。對合法的行為進(jìn)行保護(hù)，對違法的行為進(jìn)行制裁，這就是公平正義懲惡揚(yáng)善的這種反應(yīng)需要。所以，我們執(zhí)法當(dāng)中一定要把這個問題處理好。尤其注重尊重當(dāng)事人，尊重當(dāng)事人的權(quán)利，執(zhí)法者不能因?yàn)槲沂菆?zhí)法者我是管理者就對當(dāng)事人擺出一種居高臨下這樣一種態(tài)度，所以你也是法律的執(zhí)行者和遵守者在法律地位上平等。所以，執(zhí)法者應(yīng)該尊重當(dāng)事人，尊重當(dāng)事人的權(quán)利，這樣才能使我們的執(zhí)法工作得到全社會的理解和支持，得到當(dāng)事人的支持并且使當(dāng)事人受到了處罰之后也能夠心悅誠服，所以我想這一點(diǎn)很重要。５、完善監(jiān)督制度提高監(jiān)督實(shí)效行政執(zhí)法這種權(quán)力啊既有它的積極作用也可能會對當(dāng)事人的合法權(quán)利產(chǎn)生侵害，因此加強(qiáng)監(jiān)督非常重要。現(xiàn)在我們的監(jiān)督呢還存在著很多問題，盡管我們監(jiān)督的形式很多，有人大的法律監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督、行政機(jī)關(guān)自身的層級監(jiān)督、還有監(jiān)察審計財政的專行監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會輿論監(jiān)督，監(jiān)督的形式可謂多種多樣，但是我們很多監(jiān)督的形式實(shí)效還不夠強(qiáng)。有形式但是效果不夠。所以，當(dāng)前呢我們在監(jiān)督制度方面尤其注重應(yīng)該注重法律它的實(shí)效性。我們現(xiàn)在呢一個是在政府的抽象行政行為的監(jiān)督上加強(qiáng)了對“規(guī)范性文件”――也就是政府的抽象行政行為的監(jiān)督建立了備案審查制度，但是僅僅靠這個建立制度，政府自身監(jiān)督還不夠，我們最近也在研究如何啟動社會監(jiān)督機(jī)制？對于一件事情只有最關(guān)心它的人才去注意它、評判它，而最關(guān)心的人往往是和他自身利益相關(guān)的，所以我們?nèi)绾螁由鐣O(jiān)督機(jī)制？這是我們加強(qiáng)抽象行政行為合法性監(jiān)督一個需要破解的課題。在具體行政行為的監(jiān)督上我們要進(jìn)一步加強(qiáng)層級監(jiān)督、專門監(jiān)督這些方面的工作，進(jìn)一步完善制度特別是建立有效的啟動機(jī)制。為了更好的貫徹全國行政復(fù)議法工作會議的精神，我們提出來我們這個行政復(fù)議工作不僅要加強(qiáng)合法性的審查，還要加強(qiáng)合理性的審查，加大糾錯的力度，對行政行為的監(jiān)督確實(shí)發(fā)揮實(shí)效。雖然我們不能夠以行政訴訟、行政復(fù)議發(fā)生的數(shù)量的多少、勝敗的多少，單獨(dú)以這樣的指標(biāo)去評價一個部門依法行政的狀況，但是我們從復(fù)議和訴訟對行政行為的糾錯率上總還是能夠看出行政機(jī)關(guān)行政行為的合法性和規(guī)范性。所以，我們要加強(qiáng)這些方面的工作考核。在監(jiān)督方面，我想要注意把行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督很好的結(jié)合起來。外部監(jiān)督有很多呢是有權(quán)機(jī)關(guān)的監(jiān)督，像人大的監(jiān)督、上級政府的監(jiān)督、專門機(jī)關(guān)的監(jiān)督這是屬于有權(quán)的監(jiān)督。但是，也有很多是一種無權(quán)的監(jiān)督，像輿論的監(jiān)督、社會公眾的監(jiān)督它必須要通過內(nèi)部的監(jiān)督來發(fā)揮作用。怎么把內(nèi)外的監(jiān)督很好的結(jié)合起來？這是我們需要很好來研究的問題。要使內(nèi)外監(jiān)督很好的結(jié)合起來我想，就要進(jìn)一步提高政府行為的透明度，探索有效的內(nèi)外監(jiān)督結(jié)合的啟動機(jī)制，并且要進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任追究機(jī)制，這樣才能使這個監(jiān)督制度真正發(fā)揮實(shí)效。６、進(jìn)一步增強(qiáng)行政機(jī)關(guān)及其工作人員依法行政的觀念和意識我覺得當(dāng)前要解決好三個問題；一個是依法行政的知識問題；一個是依法行政的意識問題；一個是依法行政的能力問題。我理解意識是基礎(chǔ)，知識是前提，能力是保障。沒有一個良好的依法行政意識是不可能行使好依法行政執(zhí)法的職權(quán)的。所以，在意識上就要牢固的樹立規(guī)則意識、程序意識、權(quán)利意識、平等和服務(wù)的意識、責(zé)任和公開的意識，使行政機(jī)關(guān)人員對我們依法行政的意識上有一個全面的理解，并且能夠自覺的用它來規(guī)范自己的行為。樹立依法行政的意識說到底是一種自我約束自我規(guī)范的能力，是個嚴(yán)格依照法律規(guī)定辦事的意識，行政機(jī)關(guān)執(zhí)法人員必須要對自己有這種意識，這是基礎(chǔ)。同時要掌握一些依法行政、依法行使職權(quán)的必要的法律知識，沒有知識你也很難去很好的行使好權(quán)利。所以，要建立規(guī)范的培訓(xùn)制度使我們的執(zhí)法部門執(zhí)法人員熟知法律這樣才能夠很好的運(yùn)用。同時呢要不斷提高執(zhí)法的能力。意識也好知識也好最終要體現(xiàn)在能力上，使我們的執(zhí)法人員要很好的運(yùn)用法律知識來解決具體問題的能力協(xié)調(diào)處理各種矛盾爭議的能力以及做好法制宣傳和做好群眾工作的能力。這些作為我們執(zhí)法人員都是應(yīng)該必備的。所以，這樣呢才能夠使我們的依法行政是有了一個很好的人的素質(zhì)的基礎(chǔ)來很好的推行我們的依法行政的工作，所以這是我們應(yīng)該長久抓的一件基礎(chǔ)性工作。做好依法行政工作呢方方面面問題也很多，作為我們推進(jìn)依法行政的工作按照綱要的要求在現(xiàn)階段我們提出了要做好這六個方面的工作，我們覺得這是當(dāng)前需要著力抓好的。當(dāng)然我們對綱要的理解、對工作的把握還需要在實(shí)踐當(dāng)中不斷總結(jié)、不斷認(rèn)識、不斷提高。總之，我感到我們依法行政有了一個很好的基礎(chǔ)，有了明確的任務(wù)和目標(biāo)，但是依然還有很大的難度，還有很長的路要走，所以我想我們依法行政工作需要我們各個部門特別是各級政府機(jī)關(guān)，大家要共同努力才能把我們北京市的依法工作真正做好，實(shí)現(xiàn)綱要所提出的目標(biāo)。以上講的也是我們對工作的一些理解和認(rèn)識，包括我自己的一些理解和認(rèn)識，說得不對的地方請大家批評指正，我就講這些，謝謝大家！ 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