【正文】 應(yīng)，這也是適當(dāng)性的要求，處罰不能極輕極重，像我們實踐當(dāng)中有的時候就采取無論是什么樣的情節(jié)、性質(zhì)違法行為一律按高線處罰，我覺得這就是違反了合理性行政處罰。我們的很多法律對行政權(quán)利行使的目的都有規(guī)定，在立法的宗旨里邊都有明確的要求，為了解決什么問題，為了實現(xiàn)什么樣的目的，而賦予行政機(jī)關(guān)什么樣的職權(quán)。依法行政的基本要求之二：合理行政。我們有的部門在清理之后才發(fā)現(xiàn)原來有很多法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的職權(quán)原來都不了解。去年我們按照國務(wù)院辦公廳關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的要求在全市行政機(jī)關(guān)進(jìn)行了行政執(zhí)法的主體、職權(quán)和依據(jù)的全面清理，根據(jù)這次清理的結(jié)果從市一級來看，確定的市一級的行政執(zhí)法的主體是六十五個，那么這六十五個執(zhí)法的主體共執(zhí)行法律法規(guī)規(guī)章二千二百多部，根據(jù)這些法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定共有執(zhí)法的職權(quán)八千七百三十五項，后來這些都通過政府文件和網(wǎng)站正式對外進(jìn)行公布，這是所謂權(quán)利清單。依法行政的基本要求之一：合法行政綱要提出合法行政我理解主要有二層含義：一個說明行政機(jī)關(guān)行使行政權(quán)利,它的來源必須與法律法規(guī)規(guī)章為依據(jù)，行政機(jī)關(guān)的權(quán)利呢不是自己給自己設(shè)定的,必須通過立法的形式來設(shè)定，因此法律法規(guī)規(guī)章是行政機(jī)關(guān)行政權(quán)利的基本來源。那么這個綱要就其主要內(nèi)容來說可以歸納成這么幾句話：“就是一個目標(biāo)、七項基本原則、六項基本要求、七個方面的任務(wù)和措施”。后來九九年根據(jù)黨的十五大的要求，國務(wù)院做出了全面推進(jìn)依法行政的決定，這個決定對各級行政機(jī)關(guān)全面推進(jìn)依法行政工作提出了任務(wù)和要求，為了貫徹這個決定我們北京市市政府也做出了相應(yīng)的工作部署。我覺得這是在法律規(guī)定上對依法行政的第一次最明確的表述。那么，小到具體的行政行為，我們每天大量發(fā)生的行政許可行政處罰，這類具體的行政行為涉及到了每一個社會成員的切身利益，那么如果我們嚴(yán)格的依法辦事，行政行為合法適當(dāng)，那么就會使當(dāng)事人心悅誠服，如果我們的行政行為出現(xiàn)了違法或不當(dāng)?shù)膯栴}那么就可能引發(fā)行政爭議，影響到社會的穩(wěn)定，當(dāng)然也影響到和諧社會的建設(shè)。從我們當(dāng)前這個信訪和行政爭議大量發(fā)生的情況來看，那么很多爭議的發(fā)生是由于行政機(jī)關(guān)在行使職權(quán)當(dāng)中出現(xiàn)不合法的、不適當(dāng)?shù)倪@樣的原因所造成的。那么，在市場經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)則當(dāng)中政府的主要職能是什么？需要通過法律來規(guī)定。根據(jù)我國憲法規(guī)定，人大及其常委會行使國家的立法權(quán)利，而各級國家行政機(jī)關(guān)則是它的執(zhí)行機(jī)關(guān)，其基本職責(zé)就是依法行使職權(quán)，因此依法行政也是憲法的基本要求，是我國憲政體制對行政機(jī)關(guān)職能的一個基本規(guī)定。在建設(shè)小康社會的進(jìn)程當(dāng)中，我們黨是領(lǐng)導(dǎo)人民制定法律的也領(lǐng)導(dǎo)人民執(zhí)行法律。（二）依法行政的重要意義那么依法行政呢是民主法制建設(shè)當(dāng)中重要內(nèi)容和重要環(huán)節(jié)，我們今天來研究依法行政我覺得意義還是很大的從我們對依法行政的學(xué)習(xí)和理解來看我覺得是不是可以從這四個方面來看依法行政的重要意義。在文革以后，特別是七九年，中央提出撥亂反正，那么，全黨都在思考一個問題，就是如何防止文化大革命這樣的歷史重演？怎么保證國家的長治久安？當(dāng)時小平同志有一個非常著名的論斷，就是他提出要想防止歷史重演最重要就是要發(fā)展社會主義民主并且使這種民主制度化法律化，不以領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人注意力的改變而改變，所以七九年小平同志提出來要發(fā)展社會主義民主加強(qiáng)社會主義法制。依法行政從最早的提出還是資產(chǎn)階級革命的一些代表人物西方資產(chǎn)階級的一些代表人物提出來的，它在近代資產(chǎn)階級革命在資產(chǎn)階級政權(quán)鞏固之后，然后經(jīng)過多年的演變逐漸形成了立法、司法、行政這樣一種三權(quán)分立和制約的機(jī)制。關(guān)于依法行政若干問題今天有這個機(jī)會和大家討論一下依法行政的問題，我想主要講二個問題。那么，隨著這樣一個演變，過去資產(chǎn)階級提出來的對皇權(quán)進(jìn)行限制的這樣一種斗爭的手段逐步演變成了一種權(quán)利的制衡的一種機(jī)制，提出來了法制行政這樣一種口號，并且演化成一系列相應(yīng)的法律制度。那么經(jīng)過二十多年我們國家民主法制建設(shè)的發(fā)展，我們民主法制建設(shè)已經(jīng)取得了很大的成績。１、依法行政是我們黨實現(xiàn)依法制國、依法執(zhí)政的一個重要內(nèi)容。那么，這些法律的實施很大一部分要靠行政機(jī)關(guān)的行政活動來實現(xiàn)，因此我們黨的執(zhí)政方式的根本轉(zhuǎn)變，黨的依法執(zhí)政的要求落實到行政機(jī)關(guān)，就是要求行政機(jī)關(guān)要做到依法行政。３、依法行政是建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的必然要求市場經(jīng)濟(jì)條件下要做到公平競爭使資源得到有效的配置，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效率和效益必須要有一套完善的法律規(guī)則來保障，而政府的職責(zé)主要就是維護(hù)秩序而不是直接參與經(jīng)濟(jì)活動，這從計劃經(jīng)濟(jì)條件下有了一個很大的轉(zhuǎn)變，過去在計劃經(jīng)濟(jì)條件下政府不僅是經(jīng)濟(jì)秩序的維護(hù)者更重要是的經(jīng)濟(jì)活動的組織者，是直接參與者，是資源的分配者，那么在市場經(jīng)濟(jì)條件下這一點(diǎn)要發(fā)生比較大的轉(zhuǎn)變，就是我們過去從以政府為中心，以權(quán)力為中心，要轉(zhuǎn)變?yōu)橐允袌鰹橹行?，以?guī)則為中心。而政府也應(yīng)當(dāng)按照法律的規(guī)定來行使這些規(guī)則，這樣才能保證經(jīng)濟(jì)活動的正常運(yùn)行。中央提出的構(gòu)建和諧社會要做到“民主法制、公平正義”，行政機(jī)關(guān)也是責(zé)無旁貸。所以，實現(xiàn)社會和諧要求行政機(jī)關(guān)也必須做到依法行政。此后，在我們國家的正式文件當(dāng)中，就是九八年黨的十五大報告當(dāng)中明確提出來依法治國，建設(shè)社會主義法制國家。03年在國務(wù)院新一屆領(lǐng)導(dǎo)明確提出依法行政作為政府工作的三大基本要求，此后溫總理在多次的講話當(dāng)中都特別強(qiáng)調(diào)依法行政問題，他多次講到依法行政是各級行政機(jī)關(guān)工作的基本準(zhǔn)則，而且特別強(qiáng)調(diào)指出依法行政的核心是規(guī)范行政權(quán)利的行使。（四）依法行政的基本要求１、綱要提出的一個目標(biāo)就是，“經(jīng)過十年左右堅持不懈的努力，要基本實現(xiàn)建設(shè)法治政府的目標(biāo)”。那么當(dāng)然法律法規(guī)規(guī)章按照我國的立法體系、層次和權(quán)限的要求,對行政權(quán)利的設(shè)定內(nèi)容也是不一樣的，那么從這個意義上來講行政權(quán)利的主要來源應(yīng)該來自于國家的法律。其中市政府直接行使的職權(quán)有九十二項，這些職權(quán)當(dāng)中按照國務(wù)院的分類的要求包括：許可、處罰、執(zhí)行、強(qiáng)制措施、給付、確認(rèn)等等一共是八類。不知道，甚至把它都忘記了，通過這次清理才知道我們原來還有這么多職責(zé)需要履行，所以這次清理對于我們明確我們行政機(jī)關(guān)的法定職權(quán)到底都有哪些非常重要，起著一個清家底的作用。合理行政是對合法行政的一個進(jìn)一步的延伸，從廣義上來說也是合法行政的重要內(nèi)容。那么，行政機(jī)關(guān)在行使這些職權(quán)的時候必須符合法律規(guī)定，而不能亂用職權(quán)。要遵守比例原則、最小損害原則等等這樣一些依法行政最基本的要求。行政機(jī)關(guān)做出對當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)有影響的行政決定，必須要使當(dāng)事人了解做出這個決定的理由、依據(jù)?，F(xiàn)在我們在行政機(jī)關(guān)很多在制度、程序的設(shè)定上很多是從方便行政機(jī)關(guān)自己工作的角度考慮的，方便當(dāng)事人行使權(quán)利保障當(dāng)事人的知情權(quán)和參與權(quán)這方面投入的還不夠，在這一方面我覺得我們國家的立法當(dāng)中《行政許可法》是個非常好的點(diǎn)，《行政許可法》在行政許可辦理的程序當(dāng)中主要是規(guī)定了行政許可的申請人他所應(yīng)當(dāng)具有的權(quán)利和行政機(jī)關(guān)為了使當(dāng)事人的權(quán)利得到實現(xiàn)所應(yīng)當(dāng)負(fù)有的責(zé)任和義務(wù)?，F(xiàn)在我們這種情況還是比較多。我理解主要不是在這些方面，主要還是指制度上，就是我們制度的設(shè)計無論是實體上的還是程序上的都要有利于當(dāng)事人，要體現(xiàn)以人為本。很多企業(yè)到了年底各種報表是很大的一個負(fù)擔(dān)，這是我們行政機(jī)關(guān)在很多制度設(shè)計考慮了自己方便沒有考慮當(dāng)事人。依法行政的基本要求之五：誠實守信誠實守信這是第一次把它作為依法行政的要求提出來的，那么按照綱要的要求誠實守信首先是要求政府要做到信息的公開和準(zhǔn)確真實，在社會生活當(dāng)中應(yīng)該說政府部門是掌握了最大量的信息而這些信息應(yīng)當(dāng)是公開的，也就是說我們平時所說的以公開為原則以保密為例外，政府尤其是政務(wù)活動的信息應(yīng)當(dāng)公開。在市場經(jīng)濟(jì)條件下就是我們的這個政府機(jī)關(guān)也是一樣的，也要具有信用，沒有信用整個市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行就亂套了，政府機(jī)關(guān)首先要做到誠實守信，如果要變更行政決定要必須對當(dāng)事人實行（信賴）保護(hù)，對當(dāng)事人的損害依法給予補(bǔ)償，這也是當(dāng)前我們依法行政的基本要求。那么為了實現(xiàn)依法行政的這個目標(biāo)和這六項基本要求，國務(wù)院在綱要當(dāng)中又規(guī)定了七個方面的任務(wù)和措施，提出來要轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政管理體質(zhì)改革；建立健全科學(xué)民主的決策機(jī)制；提高制度建設(shè)質(zhì)量；理順行政執(zhí)法的體質(zhì)，加快行政程序建設(shè)；規(guī)范行政執(zhí)法行為；要積極探索高效、便捷和成本低廉的防范、化解社會矛盾的機(jī)制；完善行政監(jiān)督制度和機(jī)制，強(qiáng)化對行政行為的監(jiān)督；以及不斷提高行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政的觀念和能力。事實證明十多年來我們在推進(jìn)依法行政的工作當(dāng)中這種體制起到了關(guān)鍵的作用，如果沒有中央的要求沒有自上而下的推進(jìn)體制很難想象我們現(xiàn)在的依法行政工作的狀況能達(dá)到現(xiàn)在這樣的一個程度，所以它依然是我們今后推進(jìn)依法行政的一個最重要的條件；２、綱要的頒布實施對我們推進(jìn)依法行政工作系統(tǒng)的提出了方向、目標(biāo)、要求和任務(wù)，使我們推進(jìn)依法行政的工作有章可循。（二）依法行政工作所面對的困難和挑戰(zhàn)當(dāng)然我們面前推進(jìn)依法行政工作也還有很多困難和矛盾挑戰(zhàn)。我們現(xiàn)在特別是城市中心區(qū)的人口高度密集，給環(huán)境、交通、社會生活、基礎(chǔ)設(shè)施都帶來了空前的壓力，給政府的管理、維護(hù)社會的和整個城市的正常進(jìn)行也帶來了很多新的挑戰(zhàn)。我們城鄉(xiāng)的居民收入差距也提到，去年北京市城鎮(zhèn)收入增長大概是１２％，而農(nóng)民人均純收入增長是８％，盡管也８％，但是和城鎮(zhèn)居民的這個收入增長的水平差距太大，再加上我們在征地拆遷、企業(yè)改制各方面改革當(dāng)中和建設(shè)當(dāng)中出現(xiàn)的各種矛盾，特別是這些利益矛盾非常突出。這些法律呢都對行政機(jī)關(guān)依法行政提出了新的要求，而從我們行政機(jī)關(guān)的現(xiàn)狀來看，我們行政機(jī)關(guān)特別是廣大行政機(jī)關(guān)的工作中依法行政的意識還不是很高，規(guī)則意識不強(qiáng)，依法辦事的能力仍然較弱，依法行政的自覺性還遠(yuǎn)沒有樹立，再加上整個社會環(huán)境的影響，我們現(xiàn)在社會環(huán)境也是這樣的，我們這個社會呢比較缺乏民主法制，因此在整個人們的社會生活當(dāng)中全社會的這種規(guī)則意識、法律意識都是不強(qiáng)的，而且就是現(xiàn)在我們?nèi)鐣姆梢庾R雖然比過去相比有了比較大的提高，但是人們在運(yùn)用法律維權(quán)的同時對待法律的態(tài)度在很多情況下還是采取一種實用主義的態(tài)度，到維護(hù)自己的利益的時候需要用法律維護(hù)自己權(quán)益的時候那么就想到了法律，但是在社會生活的很多情況下就不遵守不規(guī)則，否則我們就不會有這么多的交通違章，有這么多違反行政管理秩序的行為，所以這種社會狀況給依法行政也帶來了困難，所以我們行政機(jī)關(guān)也常常面臨著要完成行政管理任務(wù)和法律約束的這種沖突。所以，這表明社會公眾對于政府的公共決策政治參與這種熱情，同時在法制建設(shè)當(dāng)中整個社會公眾對于法律本身制定的如何更加關(guān)注。要求政府機(jī)關(guān)依法行政，合理行政這方面的要求也越來越高。（三）貫徹實施《綱要》工作情況近年來本市貫徹實施綱要工作取得了很大的進(jìn)展，我想呢我們有一個總的判斷不知道是是大家認(rèn)可，就是：“有進(jìn)步、有差距、有難度”。２、這幾年我們較好的完成了各項任務(wù)推進(jìn)工作取得了實效。注意了聽取專家意見實行專家認(rèn)證。防范和化解社會矛盾的機(jī)制也在逐步的建立，特別是國務(wù)院信訪條例實施之后北京市也及時制定了北京市信訪條例，深入開展了人民調(diào)解制度，根據(jù)國務(wù)院去年全國行政會議工作會議的要求，提出了進(jìn)一步加強(qiáng)行政賦予工作的意見，這些都會對防范和化解社會茅盾發(fā)揮重要作用，行政監(jiān)督制度也取得了新的實效，建立了一系列的制度。所經(jīng)我們感覺到這幾年工作壓力是相當(dāng)大的，這也反應(yīng)了我們各級政府對行政活動行政行為合法性的高度重視。所以我們想我們今后的工作還應(yīng)當(dāng)把我們依法行政工作的這個力量更多的下到基層，推進(jìn)基層的領(lǐng)導(dǎo)。政府職能轉(zhuǎn)變、行政體制改革應(yīng)該說是推進(jìn)依法行政工作的一個重要體制基礎(chǔ)，體制職能如果配置不合理在相當(dāng)大的程度上也會影響到依法行政工作的推進(jìn)，所以綱要把行政管理體制改革和政府職能轉(zhuǎn)變也作為一項推進(jìn)依法行政工作重要任務(wù)。在政府履行社會管理經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)這些方面的職能當(dāng)中我們政府的行政管理方式、行政管理觀念很多方面還跟不上形勢的要求，往往大家一提到管理還是習(xí)慣于原有的行政管理方式，審批、管理、登記等等，還是習(xí)慣于這樣一些方式，不懂也不大會用市場經(jīng)濟(jì)條件下的一些新的行為管理方式