【正文】 和申辯的權(quán)利，要求聽政的權(quán)利這些在程序上必須予以保證，這就叫做正當(dāng)程序。行政機(jī)關(guān)做出對當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)有影響的行政決定，必須要使當(dāng)事人了解做出這個決定的理由、依據(jù)。依法行政的基本要求之三：程序正當(dāng)程序正當(dāng)不僅僅講的是行政機(jī)關(guān)行使行政權(quán)利的時候要遵守法定的程序，更對這個行政程序的正當(dāng)性提出了要求，按照綱要的要求正當(dāng)程序最重要的一個是能夠保證行政機(jī)關(guān)的活動能夠達(dá)到公開的要求，就是行政機(jī)關(guān)的一切行政執(zhí)法的行為應(yīng)當(dāng)是公開的，應(yīng)該通過這樣的程序予以保障。要遵守比例原則、最小損害原則等等這樣一些依法行政最基本的要求。其次，就是要求行政機(jī)關(guān)行使權(quán)利的時候采取的措施和手段必需具有適當(dāng)性，比如說行政機(jī)關(guān)在要求當(dāng)事人做出一定行為的時候，必須要給他一個合理的理由和合理的期限，沒有合理的理由和合理的期限那么你這個行為的適當(dāng)性可能就不存在了。那么，行政機(jī)關(guān)在行使這些職權(quán)的時候必須符合法律規(guī)定，而不能亂用職權(quán)。首先，是要求你的行政行為的目的要有正當(dāng)性，所謂正當(dāng)性就是行政機(jī)關(guān)在行使行政權(quán)利的時候，你行使這些權(quán)利的目的要符合法律規(guī)定的目的。合理行政是對合法行政的一個進(jìn)一步的延伸，從廣義上來說也是合法行政的重要內(nèi)容。行政機(jī)關(guān)在行使行政權(quán)利的時候，特別是在做出對當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)有直接影響的這些行政決定，必須要有法律法規(guī)規(guī)章作為依據(jù)，這是合法行政最基本的要求。不知道，甚至把它都忘記了，通過這次清理才知道我們原來還有這么多職責(zé)需要履行，所以這次清理對于我們明確我們行政機(jī)關(guān)的法定職權(quán)到底都有哪些非常重要，起著一個清家底的作用。通過這次清理使我們行政機(jī)關(guān)再一次明確了自己的所執(zhí)行的法律法規(guī)規(guī)章都有哪些，我們的職權(quán)到底都有哪些。其中市政府直接行使的職權(quán)有九十二項，這些職權(quán)當(dāng)中按照國務(wù)院的分類的要求包括：許可、處罰、執(zhí)行、強(qiáng)制措施、給付、確認(rèn)等等一共是八類。按照依法行政的要求除了法律法規(guī)規(guī)章以外，任何規(guī)范性文件不得給行政機(jī)關(guān)設(shè)定行政權(quán)力。那么當(dāng)然法律法規(guī)規(guī)章按照我國的立法體系、層次和權(quán)限的要求,對行政權(quán)利的設(shè)定內(nèi)容也是不一樣的，那么從這個意義上來講行政權(quán)利的主要來源應(yīng)該來自于國家的法律。那么，這六項基本要求呢叫做：“合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠實(shí)守信、權(quán)責(zé)一致”。（四）依法行政的基本要求１、綱要提出的一個目標(biāo)就是，“經(jīng)過十年左右堅持不懈的努力，要基本實(shí)現(xiàn)建設(shè)法治政府的目標(biāo)”。所以04年以后全國上下各級行政機(jī)關(guān)主要是圍繞著綱要貫徹實(shí)施在做好具體的貫徹落實(shí)工作。03年在國務(wù)院新一屆領(lǐng)導(dǎo)明確提出依法行政作為政府工作的三大基本要求，此后溫總理在多次的講話當(dāng)中都特別強(qiáng)調(diào)依法行政問題，他多次講到依法行政是各級行政機(jī)關(guān)工作的基本準(zhǔn)則，而且特別強(qiáng)調(diào)指出依法行政的核心是規(guī)范行政權(quán)利的行使。我們北京市為了落實(shí)黨的十五大依法治國基本方略這個要求，市委曾經(jīng)組織制定了當(dāng)時我們北京市的依法治市工作會議安排，在這個工作規(guī)劃當(dāng)中對政府機(jī)關(guān)依法行政做了專章的規(guī)定，提出了具體的任務(wù)和要求。此后，在我們國家的正式文件當(dāng)中，就是九八年黨的十五大報告當(dāng)中明確提出來依法治國，建設(shè)社會主義法制國家。在這部法律的五十五條二款當(dāng)中明確規(guī)定：“地方各級政府必須依法行使行政職”。所以，實(shí)現(xiàn)社會和諧要求行政機(jī)關(guān)也必須做到依法行政。從大的說，比如說我們的社會保障，醫(yī)療、教育、住房等等關(guān)系到民生問題，這些方面的公共政策如何制定？我們北京市作為一個特大的城市環(huán)境、生態(tài)、交通這樣一些關(guān)系民生問題的重大的政策如何制定？都直接關(guān)系到社會的和諧和穩(wěn)定。中央提出的構(gòu)建和諧社會要做到“民主法制、公平正義”，行政機(jī)關(guān)也是責(zé)無旁貸。４、依法行政是構(gòu)建社會主義和諧社會的一個重要保障黨的十六屆六中全會提出來我們要構(gòu)建社會主義和諧社會，提出了政治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)四為一體，而在社會建設(shè)當(dāng)中行政權(quán)力的行使和人民群眾的關(guān)系也是十分密切的，從建設(shè)和諧社會這一要求來看，行政權(quán)力，行政機(jī)關(guān)不僅是構(gòu)建和諧社會的一個重要的保障，那么行政權(quán)利運(yùn)用得好就會成為重要保障，那么運(yùn)用得不當(dāng)則也可能會成為影響社會和諧的重要因素。而政府也應(yīng)當(dāng)按照法律的規(guī)定來行使這些規(guī)則，這樣才能保證經(jīng)濟(jì)活動的正常運(yùn)行。特別是我們加入世界貿(mào)易組織之后我將更深的融入到經(jīng)濟(jì)全球化的這樣一個過程當(dāng)中去，這就要求我們也要遵守市場規(guī)矩，市場經(jīng)濟(jì)的一些一般規(guī)則。３、依法行政是建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的必然要求市場經(jīng)濟(jì)條件下要做到公平競爭使資源得到有效的配置，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效率和效益必須要有一套完善的法律規(guī)則來保障，而政府的職責(zé)主要就是維護(hù)秩序而不是直接參與經(jīng)濟(jì)活動，這從計劃經(jīng)濟(jì)條件下有了一個很大的轉(zhuǎn)變，過去在計劃經(jīng)濟(jì)條件下政府不僅是經(jīng)濟(jì)秩序的維護(hù)者更重要是的經(jīng)濟(jì)活動的組織者，是直接參與者，是資源的分配者，那么在市場經(jīng)濟(jì)條件下這一點(diǎn)要發(fā)生比較大的轉(zhuǎn)變，就是我們過去從以政府為中心，以權(quán)力為中心，要轉(zhuǎn)變?yōu)橐允袌鰹橹行模砸?guī)則為中心。人民代表大會制度是我國的根本政治制度，是人民行使管理國家權(quán)利的最高機(jī)關(guān)，政府和法院、檢察院，也就是我們說的“一府兩院”都是由它產(chǎn)生并向它負(fù)責(zé)。那么，這些法律的實(shí)施很大一部分要靠行政機(jī)關(guān)的行政活動來實(shí)現(xiàn)，因此我們黨的執(zhí)政方式的根本轉(zhuǎn)變，黨的依法執(zhí)政的要求落實(shí)到行政機(jī)關(guān)，就是要求行政機(jī)關(guān)要做到依法行政。黨的十五大和十六大提出的這些重要思想表明了我們黨對民主法制建設(shè)認(rèn)識的不斷深化，也體現(xiàn)了我們黨執(zhí)政方式的一個根本轉(zhuǎn)變。１、依法行政是我們黨實(shí)現(xiàn)依法制國、依法執(zhí)政的一個重要內(nèi)容。而在這當(dāng)中民主法制建設(shè)具有非常重要的一個位置，它既是小康建設(shè)的重要內(nèi)容，也是實(shí)現(xiàn)我們國家現(xiàn)代化的一個重要的標(biāo)志。那么經(jīng)過二十多年我們國家民主法制建設(shè)的發(fā)展，我們民主法制建設(shè)已經(jīng)取得了很大的成績。我們國家依法行政的提出反映了我們對社會主義建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識也反映了我們對民主法制建設(shè)的認(rèn)識和不斷深化。那么，隨著這樣一個演變，過去資產(chǎn)階級提出來的對皇權(quán)進(jìn)行限制的這樣一種斗爭的手段逐步演變成了一種權(quán)利的制衡的一種機(jī)制，提出來了法制行政這樣一種口號，并且演化成一系列相應(yīng)的法律制度。一、依法行政的提出以及它的基本要求　?。ㄒ唬┮婪ㄐ姓奶岢鲞@個問題很多同志也都做過一些研究很多種理解我就簡單的說一下。關(guān)于依法行政若干問題今天有這個機(jī)會和大家討論一下依法行政的問題，我想主要講二個問題。一個是關(guān)于依法行政的提出和它的基本要求，第二個問題講一講北京市當(dāng)前依法行政面臨的形勢和今后的任務(wù)。依法行政從最早的提出還是資產(chǎn)階級革命的一些代表人物西方資產(chǎn)階級的一些代表人物提出來的，它在近代資產(chǎn)階級革命在資產(chǎn)階級政權(quán)鞏固之后，然后經(jīng)過多年的演變逐漸形成了立法、司法、行政這樣一種三權(quán)分立和制約的機(jī)制。那么，我們國家提出依法行政和資產(chǎn)階級這個法律制度的形成處于一個不同的位置，大家都了解我們是在改革開放以后隨著我們國家民主法制建設(shè)逐步的開展而逐步提出來的。在文革以后，特別是七九年，中央提出撥亂反正，那么，全黨都在思考一個問題，就是如何防止文化大革命這樣的歷史重演？怎么保證國家的長治久安？當(dāng)時小平同志有一個非常著名的論斷，就是他提出要想防止歷史重演最重要就是要發(fā)展社會主義民主并且使這種民主制度化法律化，不以領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人注意力的改變而改變，所以七九年小平同志提出來要發(fā)展社會主義民主加強(qiáng)社會主義法制。那么今天我們再來研究依法行政同我們二十年前又有了很大的不同，特別是黨的十六大以后我們提出建設(shè)小康社會，那么小康社會的目標(biāo)就是要實(shí)現(xiàn)物質(zhì)、精神、政治三個文明。（二）依法行政的重要意義那么依法行政呢是民主法制建設(shè)當(dāng)中重要內(nèi)容和重要環(huán)節(jié)，我們今天來研究依法行政我覺得意義還是很大的從我們對依法行政的學(xué)習(xí)和理解來看我覺得是不是可以從這四個方面來看依法行政的重要意義。黨的十五大第一次提出依法制國，建設(shè)社會主義法制國家是我們黨制國的基本方略，黨的十六大進(jìn)一步提出我們黨要實(shí)現(xiàn)科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政。在建設(shè)小康社會的進(jìn)程當(dāng)中，我們黨是領(lǐng)導(dǎo)人民制定法律的也領(lǐng)導(dǎo)人民執(zhí)行法律。２、依法行政是我國憲法和憲政體制的基本要求。根據(jù)我國憲法規(guī)定，人大及其常委會行使國家的立法權(quán)利，而各級國家行政機(jī)關(guān)則是它的執(zhí)行機(jī)關(guān)，其基本職責(zé)就是依法行使職權(quán)，因此依法行政也是憲法的基本要求，是我國憲政體制對行政機(jī)關(guān)職能的一個基本規(guī)定。政府在市場經(jīng)濟(jì)條件下既是規(guī)則的提供者也是規(guī)則的執(zhí)行者和監(jiān)督者，所以政府既不能夠缺位也不能夠越位，因此在市場經(jīng)濟(jì)條件下依法行政也是對政府職能定位的必然要求。那么，在市場經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)則當(dāng)中政府的主要職能是什么？需要通過法律來規(guī)定。特別是我們大家也注意到近兩年來我們中央政府在經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控方面，更多的在運(yùn)用經(jīng)濟(jì)的手段和法律的手段，當(dāng)然，也要輔之以必要的行政手段。從我們當(dāng)前這個信訪和行政爭議大量發(fā)生的情況來看，那么很多爭議的發(fā)生是由于行政機(jī)關(guān)在行使職權(quán)當(dāng)中出現(xiàn)不合法的、不適當(dāng)?shù)倪@樣的原因所造成的。大到公共政策的制定小到具體行政行為和實(shí)現(xiàn)民主法制的公平正義都有密切的關(guān)系。那么，小到具體的行政行為，我們每天大量發(fā)生的行政許可行政處罰，這類具體的行政行為涉及到了每一個社會成員的切身利益，那么如果我們嚴(yán)格的依法辦事，行政行為合法適當(dāng)，那么就會使當(dāng)事人心悅誠服，如果我們的行政行為出現(xiàn)了違法或不當(dāng)?shù)膯栴}那么就可能引發(fā)行政爭議，影響到社會的穩(wěn)定，當(dāng)然也影響到和諧社會的建設(shè)。（三）我國依法行政的發(fā)展依法行政這個提法，我理解最早應(yīng)該是一九九五年全國人大修訂的《地方各級人大和地方各級人民政府組織法》。我覺得這是在法律規(guī)定上對依法行政的第一次最明確的表述。要求一切行政機(jī)關(guān)必須依法行政。后來九九年根據(jù)黨的十五大的要求，國務(wù)院做出了全面推進(jìn)依法行政的決定，這個決定對各級行政機(jī)關(guān)全面推進(jìn)依法行政工作提出了任務(wù)和要求，為了貫徹這個決定我們北京市市政府也做出了相應(yīng)的工作部署。04年三月二十二號國務(wù)院發(fā)布了全面推進(jìn)依法行政的實(shí)施綱要，這個綱要是新時期我國全面推進(jìn)依法行政工作的一個綱領(lǐng)性的文件，這個文件對于我們?nèi)嫱七M(jìn)依法行政工作非常重要。那么這個綱要就其主要內(nèi)容來說可以歸納成這么幾句話：“就是一個目標(biāo)、七項基本原則、六項基本要求、七個方面的任務(wù)和措施”。綱要提出的這個要求應(yīng)該說是非常高，的用十年左右的時間實(shí)現(xiàn)建設(shè)法治政府的這樣一個基本目標(biāo)，要達(dá)到這樣的一個目標(biāo)這個要求非常高，那么什么是法治政府？綱要還從七個方面對它做出了具體的規(guī)定，并且對推進(jìn)依法行政的工作提出了七個方面應(yīng)該遵行的基本原則，這些由于大家都學(xué)習(xí)過綱要今天我就不著重講了，我想結(jié)合我們工作重點(diǎn)提一下綱要當(dāng)中所提出的依法行政的六項基本要求，我理解這個六項基本要求是綱要當(dāng)中最為核心、最重要的部分，也是依法行政所要遵行的最基本的標(biāo)準(zhǔn)。依法行政的基本要求之一：合法行政綱要提出合法行政我理解主要有二層含義：一個說明行政機(jī)關(guān)行使行政權(quán)利,它的來源必須與法律法規(guī)規(guī)章為依據(jù)，行政機(jī)關(guān)的權(quán)利呢不是自己給自己設(shè)定的,必須通過立法的形式來設(shè)定，因此法律法規(guī)規(guī)章是行政機(jī)關(guān)行政權(quán)利的基本來源。作為政府的規(guī)章,主要是為了貫徹法律法規(guī)而制定的一些實(shí)施性的規(guī)定,它所對行政權(quán)利的設(shè)定按照我們國家立法的規(guī)定是及其有限的。去年我們按照國務(wù)院辦公廳關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的要求在全市行政機(jī)關(guān)進(jìn)行了行政執(zhí)法的主體、職權(quán)和依據(jù)的全面清理，根據(jù)這次清理的結(jié)果從市一級來看，確定的市一級的行政執(zhí)法的主體是六十五個，那么這六十五個執(zhí)法的主體共執(zhí)行法律法規(guī)規(guī)章二千二百多部，根據(jù)這些法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定共有執(zhí)法的職權(quán)八千七百三十五項，后來這些都通過政府文件和網(wǎng)站正式對外進(jìn)行公布，這是所謂權(quán)利清單。當(dāng)然這個是一個在不斷變化當(dāng)中隨著我們國家法律法規(guī)規(guī)章的不斷立、改、廢，它的數(shù)量在的變。我們有的部門在清理之后才發(fā)現(xiàn)原來有很多法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的職權(quán)原來都不了解。根據(jù)合法行政的要求行政機(jī)關(guān)的權(quán)力不僅要依據(jù)法律法規(guī)規(guī)章來確定而且這些權(quán)利行使的時候必須遵守法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定，不僅要遵守法律的實(shí)體法規(guī)規(guī)定還要遵