【正文】 來保障。同時呢要建立健全科學(xué)民主的決策程序要形成制度，僅僅有好的愿望還不行，還應(yīng)當(dāng)有一套完善的程序來保障來避免決策當(dāng)中的隨意性。一個是拍板要依照法定權(quán)限不能胡亂拍板，不能超越自己的權(quán)限，再有呢就是誰拍板誰負責(zé)，建立決策責(zé)任制度。所以我們要按照國務(wù)院的要求，要進一步完善科學(xué)民主的決策機制。比如有的我們在復(fù)議當(dāng)中就發(fā)現(xiàn)我們有的地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)出發(fā)點是好的想給農(nóng)民謀利益，但是為了給農(nóng)民謀眼前的利益而一紙決定就把農(nóng)民的集體土地，變?yōu)榱藝型恋貨]有經(jīng)過任何法定程序，眼前看農(nóng)民好像是得到了眼前的利益，但是長遠農(nóng)民失去了自己的土地這個矛盾早晚要暴露。還有就是我們政府決策領(lǐng)導(dǎo)拍板。那么現(xiàn)在引發(fā)了矛盾。我們很多決策長官意志比較強，往往基于對本部門本行業(yè)甚至本地區(qū)的一個考慮很少考慮大局考慮國家的法律法規(guī)的規(guī)定，甚至對國家法律法規(guī)的規(guī)定根據(jù)自己的情況做變通理解，這樣的決策都會對以后的實施帶來不利的影響。比如大家都知道去年銀川市政府發(fā)布了二個關(guān)于出租車管理的規(guī)定，結(jié)果出臺不到二個月就收回了，一方面說明呢這個方案本身二個規(guī)章所提出的方案沒有得到大家的認可，另一方面是不是也說明在決策過程當(dāng)中沒有很好的聽取各方面的意見以至于這個方案出臺之后沒有得到社會的認可和理解使你這個方案推行不下去這是決策失敗的例子。所以我覺得這個問題啊市政府總結(jié)的是非常好，值得我們各個部門包括我們基層政府在行政管理過程當(dāng)中來思考來借鑒。我們的交通管理部門、公安部為了引導(dǎo)疏解交通采取了大量的信息引導(dǎo)服務(wù)這種方式，發(fā)布預(yù)案提前告訴大家哪些道路要實行管制給大家提供可供繞行的路線，并且從市政府帶頭封閉了百分之八十的公車，中央機關(guān)也積極響應(yīng)封閉了百分之五十的公車，這段期間凡是能夠不開的會盡量不開，政府機關(guān)帶頭維護交通秩序使我們當(dāng)時的交通流量大大下降。所以我們在下一步這個政府職能轉(zhuǎn)變當(dāng)中呢也希望各個行政機關(guān)能夠除了我們這個法律賦予的一些管理方式管理手段外，能夠運用更多的運用一些信息發(fā)布、政策引導(dǎo)、行政指導(dǎo)、政府采購、社會自治、合同約束等多種方式實現(xiàn)行政目標，在這方面呢還有很多需要探討的問題。在政府履行社會管理經(jīng)濟調(diào)節(jié)這些方面的職能當(dāng)中我們政府的行政管理方式、行政管理觀念很多方面還跟不上形勢的要求，往往大家一提到管理還是習(xí)慣于原有的行政管理方式，審批、管理、登記等等，還是習(xí)慣于這樣一些方式，不懂也不大會用市場經(jīng)濟條件下的一些新的行為管理方式。下一步的工作任務(wù)作為政府職級轉(zhuǎn)變和行政管理體制改革還要按照國務(wù)院統(tǒng)一的部署，特別在一些大的問題上比如說在市場經(jīng)濟條件下政府職權(quán)范圍到底有哪些？政府在宏觀調(diào)控、市場監(jiān)督、公共服務(wù)、社會管理這些職能當(dāng)中怎樣進一步強化公共服務(wù)和社會管理？怎么進一步落實好《行政許可法》深化行政審批制度改革？在行政管理體制改革當(dāng)中如何劃分不同層級的相應(yīng)的事權(quán)？在部門的設(shè)置上、職能配置如何更加科學(xué)合理減少交叉重復(fù)？如何進一步推進綜合行政執(zhí)法體制的改革？這些問題呢都是一些大的課題，也不是我們今天向大家介紹的，我想在這方面工作當(dāng)中作為我們地方政府我覺得需要強調(diào)的一點就是如何進一步按照政府職級轉(zhuǎn)變的要求來進一步進行行政管理方式的創(chuàng)新。政府職能轉(zhuǎn)變、行政體制改革應(yīng)該說是推進依法行政工作的一個重要體制基礎(chǔ)，體制職能如果配置不合理在相當(dāng)大的程度上也會影響到依法行政工作的推進，所以綱要把行政管理體制改革和政府職能轉(zhuǎn)變也作為一項推進依法行政工作重要任務(wù)。（四）依法行政工作的下一步工作任務(wù)下面我想重點談?wù)勎覀兿乱徊酵七M依法行政工作的主要的任務(wù)，從六個方面。所以我們想我們今后的工作還應(yīng)當(dāng)把我們依法行政工作的這個力量更多的下到基層，推進基層的領(lǐng)導(dǎo)。我們現(xiàn)在的很多糾紛爭議往往是從基層行政機關(guān)具體行政行為出了問題，所以這也說明我們在基層推進依法行政工作的重要性。所經(jīng)我們感覺到這幾年工作壓力是相當(dāng)大的，這也反應(yīng)了我們各級政府對行政活動行政行為合法性的高度重視?，F(xiàn)在應(yīng)該說在政府工作當(dāng)中對于行為是否合法，我們的領(lǐng)導(dǎo)是比較重視的，這二年我們從我們政府法治辦這個工作的壓力上看這方面的影響很大。防范和化解社會矛盾的機制也在逐步的建立，特別是國務(wù)院信訪條例實施之后北京市也及時制定了北京市信訪條例，深入開展了人民調(diào)解制度，根據(jù)國務(wù)院去年全國行政會議工作會議的要求，提出了進一步加強行政賦予工作的意見，這些都會對防范和化解社會茅盾發(fā)揮重要作用，行政監(jiān)督制度也取得了新的實效，建立了一系列的制度。制度建設(shè)的質(zhì)量在穩(wěn)步提高，我們在制度建設(shè)上更加注重了制度建設(shè)的質(zhì)量，特別在立法上表現(xiàn)出來這幾年在立法的質(zhì)量方面這個提高也是大家有目共睹的。注意了聽取專家意見實行專家認證。我們的行政管理體制的改革、政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉昧诵碌倪M展，比如說在推進政企政府職能分開、在公共財政改革方面、在投資體制改革方面、在審批制度改革方面都取得了一些進展。２、這幾年我們較好的完成了各項任務(wù)推進工作取得了實效。近年來，我們在貫徹實施綱要當(dāng)中的進步主要體現(xiàn)在：１、推進依法行政的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制已經(jīng)建立，全面推進依法行政的局面已經(jīng)初步形成。（三）貫徹實施《綱要》工作情況近年來本市貫徹實施綱要工作取得了很大的進展，我想呢我們有一個總的判斷不知道是是大家認可，就是：“有進步、有差距、有難度”。SARS之后對公共事務(wù)的知情權(quán)和對政府信息公開的要求越來越高，這些方面應(yīng)該說是這幾年依法行政工作當(dāng)中遇到的新情況，不斷給我們提出新的課題。要求政府機關(guān)依法行政，合理行政這方面的要求也越來越高。過去呢我們要搞宣傳的時候常常要千方百計的去找記者希望人家給我們做報道，現(xiàn)在是記者千方百計找我們希望從我們這里了解到法制建設(shè)的進展情況，立法的情況。所以，這表明社會公眾對于政府的公共決策政治參與這種熱情，同時在法制建設(shè)當(dāng)中整個社會公眾對于法律本身制定的如何更加關(guān)注。近年來我們整個社會公眾政治參與的熱情比較高，關(guān)心社會問題民生問題甚至關(guān)心政府的公共決策、政府活動、政府行為、公共財政成為當(dāng)前社會關(guān)注的一些熱點。這些法律呢都對行政機關(guān)依法行政提出了新的要求，而從我們行政機關(guān)的現(xiàn)狀來看，我們行政機關(guān)特別是廣大行政機關(guān)的工作中依法行政的意識還不是很高，規(guī)則意識不強，依法辦事的能力仍然較弱，依法行政的自覺性還遠沒有樹立，再加上整個社會環(huán)境的影響，我們現(xiàn)在社會環(huán)境也是這樣的，我們這個社會呢比較缺乏民主法制，因此在整個人們的社會生活當(dāng)中全社會的這種規(guī)則意識、法律意識都是不強的，而且就是現(xiàn)在我們?nèi)鐣姆梢庾R雖然比過去相比有了比較大的提高，但是人們在運用法律維權(quán)的同時對待法律的態(tài)度在很多情況下還是采取一種實用主義的態(tài)度，到維護自己的利益的時候需要用法律維護自己權(quán)益的時候那么就想到了法律，但是在社會生活的很多情況下就不遵守不規(guī)則，否則我們就不會有這么多的交通違章，有這么多違反行政管理秩序的行為，所以這種社會狀況給依法行政也帶來了困難，所以我們行政機關(guān)也常常面臨著要完成行政管理任務(wù)和法律約束的這種沖突。２、隨著國家法律制度的不斷完善，規(guī)范政府共同行為的法律越來越多給政府依法行政也不斷提出了新的要求。我們城鄉(xiāng)的居民收入差距也提到，去年北京市城鎮(zhèn)收入增長大概是１２％，而農(nóng)民人均純收入增長是８％，盡管也８％，但是和城鎮(zhèn)居民的這個收入增長的水平差距太大，再加上我們在征地拆遷、企業(yè)改制各方面改革當(dāng)中和建設(shè)當(dāng)中出現(xiàn)的各種矛盾，特別是這些利益矛盾非常突出。從北京市來看我們這個差距是比較大的。我們現(xiàn)在特別是城市中心區(qū)的人口高度密集，給環(huán)境、交通、社會生活、基礎(chǔ)設(shè)施都帶來了空前的壓力，給政府的管理、維護社會的和整個城市的正常進行也帶來了很多新的挑戰(zhàn)。我們經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展很快從我們北京市來看已經(jīng)超過了人均六千美元這樣一個水平，接近于中等發(fā)達國家的水平，我們GDP上的很快，但是我們社會事業(yè)的發(fā)展水平、社會保障水平相對滯增，帶來了很多民生問題，大家反映上學(xué)啊、就醫(yī)啊、住房啊等等，存在著各種各樣的一些困難問題。（二）依法行政工作所面對的困難和挑戰(zhàn)當(dāng)然我們面前推進依法行政工作也還有很多困難和矛盾挑戰(zhàn)。我們可以回想一下十年以前甚至十五年以前，那個時候，提依法行政在很多方面我們的認識還是模糊的，甚至還是存在著很多不正確的認識，那時候甚至不大提依法行政的核心是規(guī)范行政權(quán)利的行使，那么現(xiàn)在這樣明確的提出這確實都是很大的進步。事實證明十多年來我們在推進依法行政的工作當(dāng)中這種體制起到了關(guān)鍵的作用，如果沒有中央的要求沒有自上而下的推進體制很難想象我們現(xiàn)在的依法行政工作的狀況能達到現(xiàn)在這樣的一個程度，所以它依然是我們今后推進依法行政的一個最重要的條件；２、綱要的頒布實施對我們推進依法行政工作系統(tǒng)的提出了方向、目標、要求和任務(wù)，使我們推進依法行政的工作有章可循。依法行政工作推進了很多年我們也取得了很大的成績，從我們當(dāng)前的形勢來看應(yīng)該說處在一個很好的形勢之下。那么為了實現(xiàn)依法行政的這個目標和這六項基本要求，國務(wù)院在綱要當(dāng)中又規(guī)定了七個方面的任務(wù)和措施，提出來要轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政管理體質(zhì)改革；建立健全科學(xué)民主的決策機制；提高制度建設(shè)質(zhì)量；理順行政執(zhí)法的體質(zhì)，加快行政程序建設(shè)；規(guī)范行政執(zhí)法行為；要積極探索高效、便捷和成本低廉的防范、化解社會矛盾的機制；完善行政監(jiān)督制度和機制，強化對行政行為的監(jiān)督；以及不斷提高行政機關(guān)工作人員依法行政的觀念和能力。我們很多執(zhí)法機關(guān)或執(zhí)法人員有時候往往只看到了手中的權(quán)利忽視了權(quán)利背后的責(zé)任，這次按照國務(wù)院的要求我們?nèi)嫱菩袌?zhí)法責(zé)任制度就是要做到權(quán)責(zé)統(tǒng)一，使行政機關(guān)行使行政權(quán)利的時候必須承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，如果你這個行政權(quán)利行使出現(xiàn)了錯誤就必須承擔(dān)相應(yīng)的行政責(zé)任或者法律責(zé)任。在市場經(jīng)濟條件下就是我們的這個政府機關(guān)也是一樣的，也要具有信用，沒有信用整個市場經(jīng)濟的運行就亂套了，政府機關(guān)首先要做到誠實守信，如果要變更行政決定要必須對當(dāng)事人實行（信賴）保護，對當(dāng)事人的損害依法給予補償，這也是當(dāng)前我們依法行政的基本要求。那么這個條例里面呢對政務(wù)信息的公開做出了更加明確具體的規(guī)定，這也是貫徹綱要的具體要求。依法行政的基本要求之五：誠實守信誠實守信這是第一次把它作為依法行政的要求提出來的，那么按照綱要的要求誠實守信首先是要求政府要做到信息的公開和準確真實，在社會生活當(dāng)中應(yīng)該說政府部門是掌握了最大量的信息而這些信息應(yīng)當(dāng)是公開的，也就是說我們平時所說的以公開為原則以保密為例外，政府尤其是政務(wù)活動的信息應(yīng)當(dāng)公開。而我們的立交橋一個跟一個不一樣走過了這個立交橋你再走另一個照樣轉(zhuǎn)向，這就不是以人為本，不是從人的需要來考慮的。很多企業(yè)到了年底各種報表是很大的一個負擔(dān)，這是我們行政機關(guān)在很多制度設(shè)計考慮了自己方便沒有考慮當(dāng)事人。去年年底國務(wù)院發(fā)布的關(guān)于土地使用稅修訂的這個條例的曾經(jīng)發(fā)布，這里邊呢我感到就是國務(wù)院在這個程序設(shè)計上有了改變，過去我們的程序設(shè)計呢是由土地使用者向稅務(wù)機關(guān)申報納稅人，這次按照國務(wù)院條例的規(guī)定土地使用人使用土地的情況由土地部門提供給稅務(wù)部門。我理解主要不是在這些方面，主要還是指制度上，就是我們制度的設(shè)計無論是實體上的還是程序上的都要有利于當(dāng)事人，要體現(xiàn)以人為本。但他現(xiàn)在當(dāng)了院長，管理一些具體的事務(wù)工作特別是就一些基本建設(shè)要跟我們的行政部門打交道的時候他才真正體會到了行政程序的重要意義，以及這個行政程序?qū)Ξ?dāng)事人意味著什么?，F(xiàn)在我們這種情況還是比較多。依法行政的基本要求之四：高效便民按照綱要的要求行政機關(guān)依法行政同時也要有高效，不是依法辦事按照法律程序辦事就是越繁瑣越好，越拖沓越好，不是這樣的，也要求要提高辦事效率?，F(xiàn)在我們在行政機關(guān)很多在制度、程序的設(shè)定上很多是從方便行政機關(guān)自己工作的角度考慮的，方便當(dāng)事人行使權(quán)利保障當(dāng)事人的知情權(quán)和參與權(quán)這方面投入的還不夠，在這一方面我覺得我們國家的立法當(dāng)中《行政許可法》是個非常好的點，《行政許可法》在行政許可辦理的程序當(dāng)中主要是規(guī)定了行政許可的申請人他所應(yīng)當(dāng)具有的權(quán)利和行政機關(guān)為了使當(dāng)事人的權(quán)利得到實現(xiàn)所應(yīng)當(dāng)負有的責(zé)任和義務(wù)。比如說當(dāng)事人為自己陳述