【正文】 以上講的也是我們對(duì)工作的一些理解和認(rèn)識(shí)，包括我自己的一些理解和認(rèn)識(shí)，說(shuō)得不對(duì)的地方請(qǐng)大家批評(píng)指正，我就講這些，謝謝大家！ 36 。當(dāng)然我們對(duì)綱要的理解、對(duì)工作的把握還需要在實(shí)踐當(dāng)中不斷總結(jié)、不斷認(rèn)識(shí)、不斷提高。所以，這樣呢才能夠使我們的依法行政是有了一個(gè)很好的人的素質(zhì)的基礎(chǔ)來(lái)很好的推行我們的依法行政的工作，所以這是我們應(yīng)該長(zhǎng)久抓的一件基礎(chǔ)性工作。意識(shí)也好知識(shí)也好最終要體現(xiàn)在能力上，使我們的執(zhí)法人員要很好的運(yùn)用法律知識(shí)來(lái)解決具體問(wèn)題的能力協(xié)調(diào)處理各種矛盾爭(zhēng)議的能力以及做好法制宣傳和做好群眾工作的能力。所以，要建立規(guī)范的培訓(xùn)制度使我們的執(zhí)法部門(mén)執(zhí)法人員熟知法律這樣才能夠很好的運(yùn)用。樹(shù)立依法行政的意識(shí)說(shuō)到底是一種自我約束自我規(guī)范的能力，是個(gè)嚴(yán)格依照法律規(guī)定辦事的意識(shí)，行政機(jī)關(guān)執(zhí)法人員必須要對(duì)自己有這種意識(shí)，這是基礎(chǔ)。沒(méi)有一個(gè)良好的依法行政意識(shí)是不可能行使好依法行政執(zhí)法的職權(quán)的。６、進(jìn)一步增強(qiáng)行政機(jī)關(guān)及其工作人員依法行政的觀念和意識(shí)我覺(jué)得當(dāng)前要解決好三個(gè)問(wèn)題；一個(gè)是依法行政的知識(shí)問(wèn)題；一個(gè)是依法行政的意識(shí)問(wèn)題；一個(gè)是依法行政的能力問(wèn)題。怎么把內(nèi)外的監(jiān)督很好的結(jié)合起來(lái)？這是我們需要很好來(lái)研究的問(wèn)題。外部監(jiān)督有很多呢是有權(quán)機(jī)關(guān)的監(jiān)督，像人大的監(jiān)督、上級(jí)政府的監(jiān)督、專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)的監(jiān)督這是屬于有權(quán)的監(jiān)督。所以，我們要加強(qiáng)這些方面的工作考核。為了更好的貫徹全國(guó)行政復(fù)議法工作會(huì)議的精神，我們提出來(lái)我們這個(gè)行政復(fù)議工作不僅要加強(qiáng)合法性的審查，還要加強(qiáng)合理性的審查，加大糾錯(cuò)的力度，對(duì)行政行為的監(jiān)督確實(shí)發(fā)揮實(shí)效。我們現(xiàn)在呢一個(gè)是在政府的抽象行政行為的監(jiān)督上加強(qiáng)了對(duì)“規(guī)范性文件”――也就是政府的抽象行政行為的監(jiān)督建立了備案審查制度，但是僅僅靠這個(gè)建立制度，政府自身監(jiān)督還不夠，我們最近也在研究如何啟動(dòng)社會(huì)監(jiān)督機(jī)制？對(duì)于一件事情只有最關(guān)心它的人才去注意它、評(píng)判它，而最關(guān)心的人往往是和他自身利益相關(guān)的，所以我們?nèi)绾螁?dòng)社會(huì)監(jiān)督機(jī)制？這是我們加強(qiáng)抽象行政行為合法性監(jiān)督一個(gè)需要破解的課題。有形式但是效果不夠。５、完善監(jiān)督制度提高監(jiān)督實(shí)效行政執(zhí)法這種權(quán)力啊既有它的積極作用也可能會(huì)對(duì)當(dāng)事人的合法權(quán)利產(chǎn)生侵害，因此加強(qiáng)監(jiān)督非常重要。尤其注重尊重當(dāng)事人，尊重當(dāng)事人的權(quán)利，執(zhí)法者不能因?yàn)槲沂菆?zhí)法者我是管理者就對(duì)當(dāng)事人擺出一種居高臨下這樣一種態(tài)度，所以你也是法律的執(zhí)行者和遵守者在法律地位上平等。對(duì)合法的行為進(jìn)行保護(hù)，對(duì)違法的行為進(jìn)行制裁，這就是公平正義懲惡揚(yáng)善的這種反應(yīng)需要。執(zhí)法不是簡(jiǎn)單的套用法律的規(guī)定，而是在執(zhí)法過(guò)程當(dāng)中通過(guò)執(zhí)法活動(dòng)來(lái)很好的體現(xiàn)法律的精神，很好的來(lái)維護(hù)公平正。行政機(jī)關(guān)能不能夠自己嚴(yán)格依法辦事對(duì)于整個(gè)社會(huì)的導(dǎo)向都是非常明顯的，就是像我們交通民警一樣如果我們交通民警自己不遵守交通規(guī)則，那么就很難要求全社會(huì)去自覺(jué)的遵守交通規(guī)則。最近我們看到工商局有一些作法就很好對(duì)企業(yè)的年檢進(jìn)行事先提示，到了年檢的時(shí)候事先給企業(yè)發(fā)一個(gè)通知，你什么時(shí)候該年檢了請(qǐng)及時(shí)到工商局來(lái)進(jìn)行年檢，對(duì)違法行為特別是初次違法有好多人對(duì)法律不了解不清楚的往往不作處罰，而是告知他改正，幫助他建立制度防止以后再犯，我覺(jué)得這樣的執(zhí)法值得提倡。所以，執(zhí)法隊(duì)伍的管理和執(zhí)法人員素質(zhì)的提高是一項(xiàng)基礎(chǔ)性、長(zhǎng)期性的工作。（５）、加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員和執(zhí)法隊(duì)伍的管理，提高執(zhí)法人員素質(zhì)。（４）、續(xù)深化行政執(zhí)法體質(zhì)改革，加強(qiáng)執(zhí)法部門(mén)之間的工作協(xié)調(diào)，提高執(zhí)法工作的整體效率。我們?cè)趫?zhí)法當(dāng)中很多部門(mén)包括我們執(zhí)法人員重視實(shí)體的部分，程序意識(shí)這幾年有所加強(qiáng)但是依然還有很多問(wèn)題，對(duì)法定的程序不重視甚至不依照程序來(lái)辦，腦子里沒(méi)有程序意識(shí)。（３）、加強(qiáng)規(guī)范執(zhí)法共同行為這些法律制度的落實(shí)。我們最近對(duì)03年以來(lái)我們地方性法規(guī)規(guī)章規(guī)定的要求各部門(mén)制定的一些配套性文件做了一個(gè)全面的清理，我印象當(dāng)中呢一共規(guī)定要制定的有七十多項(xiàng)我們到現(xiàn)在大部分完成了，但是還有二十多項(xiàng)沒(méi)有完成，這些沒(méi)有完成的配套文件有的已經(jīng)在我們的執(zhí)法過(guò)程當(dāng)中影響了我們執(zhí)法工作的開(kāi)展，所以我們最近給市政府寫(xiě)了專(zhuān)題的報(bào)告，希望這些部門(mén)手緊制定配套的措施和文件，保證法律法規(guī)能夠得到很好的實(shí)施，同時(shí)呢我們還要開(kāi)展法律實(shí)施的評(píng)估制度和執(zhí)法檢查制度，法律制定以后要對(duì)法律的實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估進(jìn)行檢查督促落實(shí)，并且也對(duì)我們?cè)瓉?lái)的立法思路和制度的設(shè)計(jì)實(shí)際上也是一個(gè)檢驗(yàn)，如果我們的制度制定的有不適當(dāng)?shù)牡胤?，那么就要通過(guò)修訂及時(shí)的加以調(diào)整。我們現(xiàn)在很多法律法規(guī)規(guī)章制定出臺(tái)之后，主管部門(mén)就像完成任務(wù)一樣法制定了就完了，結(jié)果實(shí)施怎么樣并沒(méi)有下很大的力量，所以這是影響我們執(zhí)法到位的一個(gè)很重要的原因，所以我們想啊下一步我們?cè)诹⒎ǖ耐瑫r(shí)就要求主管部門(mén)和有關(guān)的具有執(zhí)法責(zé)任的部門(mén)就要按照立法所提出來(lái)的制度設(shè)計(jì)的要求要分解責(zé)任做好執(zhí)法實(shí)施的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，包括宣傳教育這方面的工作。所以我們下一步還是要深入貫徹執(zhí)行好行政執(zhí)法責(zé)任制，使行政執(zhí)法責(zé)任制在行政執(zhí)法部門(mén)真正能夠發(fā)揮作用。按照綱要的要求，我想我們下一步要做的是：（１）、入貫徹執(zhí)行執(zhí)法責(zé)任制。我們?cè)诜芍贫冉ㄔO(shè)上成績(jī)是明顯的，但是在執(zhí)法這個(gè)問(wèn)題上我們有成績(jī)但是差距依然是巨大的，所以總的來(lái)看我們現(xiàn)在法律建設(shè)當(dāng)中執(zhí)法問(wèn)題是一個(gè)突出問(wèn)題，是當(dāng)前的主要問(wèn)題，而在我們的執(zhí)法當(dāng)中行政機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法在里邊又是一個(gè)非常重要的位置。４、加強(qiáng)和改善行政執(zhí)法就立法和執(zhí)法來(lái)看應(yīng)該說(shuō)我們立法的進(jìn)步相當(dāng)快，但是執(zhí)法遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有跟上立法。這次《物權(quán)法》討論當(dāng)中也有一個(gè)爭(zhēng)論的問(wèn)題就是對(duì)國(guó)有資產(chǎn)和集體所有的財(cái)產(chǎn)和公民個(gè)人所有的財(cái)產(chǎn)是不是要平等保護(hù)？這個(gè)問(wèn)題在立法當(dāng)中還是很有爭(zhēng)論的，那么這次提交給全國(guó)人大審議的這個(gè)《物權(quán)法》草案提出了平等保護(hù)，我覺(jué)得這是一個(gè)進(jìn)步。這樣才能使我們的法，真正是給守法的人創(chuàng)造寬松的環(huán)境，給違法的人處處制造難題，這樣的法律制度才是一個(gè)好的制度。同時(shí)你這個(gè)制度如果執(zhí)行的合理標(biāo)準(zhǔn)定的比較寬松就會(huì)大大降低大家的守法成本，而我們現(xiàn)在呢？往往是守法的成本高，違法的成本低，這個(gè)企業(yè)啊老百姓啊要想依法辦成一件事付出的成本太高很難，要跑很多部門(mén)辦很多手續(xù)付出很多精力時(shí)間甚至是金錢(qián)。這也不允許那也不行，到執(zhí)行的時(shí)候?qū)嶋H上就很寬，不是嚴(yán)格的按照法律規(guī)定，因?yàn)槟阋獓?yán)格按它去辦你也做不到所以執(zhí)行的往往很寬，這樣造成結(jié)果是：法律是法律，實(shí)踐是實(shí)踐立法和實(shí)踐脫了節(jié)。（２）、是我們立法要研究守法的成本和違法的成本之間的關(guān)系，這就要求我們制度的設(shè)計(jì)既要合法又要合理。在制度建設(shè)當(dāng)中呢從我們的體會(huì)來(lái)看我覺(jué)得我們需要處理好以下幾個(gè)問(wèn)題：（１）、是要處理好權(quán)力就是行政權(quán)力與企業(yè)和公民權(quán)力之間的關(guān)系。那么我們?yōu)榱思訌?qiáng)對(duì)規(guī)范性文件的這種管理我們也提出了要按照綱要的要求從規(guī)范性文件從源頭上也要加強(qiáng)管理，就是規(guī)范性文件的制定的過(guò)程也要遵循綱要所要求的提高制度建設(shè)質(zhì)量的這方面的要求，使我們的規(guī)范性文件也要和立法一樣認(rèn)真的對(duì)待每一個(gè)規(guī)定。從制度建設(shè)的角度來(lái)看，從綱要所要求的不僅僅是對(duì)法律法規(guī)規(guī)章提出的要求，實(shí)際上對(duì)規(guī)范性文件也提出了要求，就是我們規(guī)范性文件制定實(shí)施也要符合綱要的要求。最近，我們注意看到國(guó)務(wù)院辦公廳已經(jīng)下發(fā)了文件，要求對(duì)行政法規(guī)和規(guī)章要再進(jìn)行一次全面的清理，從八十年代以來(lái)吧我們已經(jīng)陸續(xù)做過(guò)三次大的清理，八十年代初有過(guò)一次，《行政訴訟法》實(shí)施以后有過(guò)一次，《行政處罰法》實(shí)施以后也有過(guò)一次，做過(guò)多少次，那么《行政許可法》實(shí)施以后我們也還有針對(duì)性的做過(guò)清理，其它的清理還有很多。我們現(xiàn)在立法有時(shí)候啊我覺(jué)得我們這個(gè)不一定所有的法都要搞成法典制度面面俱到，什么都弄得很全，第一條立法宗旨和目的，第二條適用范圍，第三條主管機(jī)關(guān)，最后到主要規(guī)則法律責(zé)任實(shí)施日期不一定都要弄得很全，因?yàn)槲覀冞@個(gè)立法要更加注重它的實(shí)用性，不要過(guò)于追求它的形式上的和邏輯上的難度，同時(shí)我們要及時(shí)的加強(qiáng)立、改、廢，就是我們過(guò)去往往在立法上認(rèn)為就是制定新的就叫立法，實(shí)際上對(duì)原有的法律法規(guī)規(guī)章的修訂和廢止也是立法的重要組成部分，特別是現(xiàn)在社會(huì)生活變化很快的情況下要使我們的法跟得上社會(huì)發(fā)展的節(jié)奏就必須加強(qiáng)立、改、廢工作。另外我們還要進(jìn)一步提高立法技術(shù)。還有就是我們?cè)诹⒎ó?dāng)中要維護(hù)法制統(tǒng)一。所以這個(gè)制度構(gòu)建過(guò)程當(dāng)中的科學(xué)化和民主化是制度能不能得到很好實(shí)施的一個(gè)重要條件。再就是立法程序要科學(xué)化、民主化。從我們?cè)S可法頒布實(shí)施以后應(yīng)該說(shuō)從北京市制定的地方性法規(guī)規(guī)章來(lái)看，規(guī)章沒(méi)有設(shè)定一項(xiàng)許可審批，地方性法規(guī)設(shè)定主要是關(guān)系公共安全而且極其有效。這就是我們提高立法質(zhì)量應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)的東西。我們的制度設(shè)計(jì)要充分的反映經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的規(guī)律，要有利于維護(hù)和保障人民群眾的根本利益。因此按照綱要的要求提高制度建設(shè)的質(zhì)量是我們今后立法工作制度建設(shè)工作主要中心。而我們立法的過(guò)程也往往是政府主導(dǎo)，社會(huì)、公眾、企業(yè)參與的途徑有限，所以使這些法比較多的反映了政府的意愿，而社會(huì)公眾的意愿沒(méi)有充分表達(dá)。我當(dāng)時(shí)還覺(jué)著我說(shuō)我們的法律法規(guī)規(guī)章都是公開(kāi)公布，哪都可以找到，網(wǎng)上也可以查到，書(shū)店里也可以買(mǎi)到為什么大家還反映說(shuō)我們的公開(kāi)的程度不高透明度不高？結(jié)果很多人就講你這里法律當(dāng)中有關(guān)的啊、一定的呀、相當(dāng)?shù)难?、主管部門(mén)規(guī)定的呀等等這樣的修飾語(yǔ)太多，所以很多法律規(guī)定的往往變得非常模糊需要有行政執(zhí)法部門(mén)的具體的解釋?zhuān)忉尡旧聿还_(kāi)不透明，所以使得你這法律形式上像是公開(kāi)的，但實(shí)質(zhì)上還有許多不公開(kāi)的。我們有些法律部門(mén)色彩比較濃，法律之間的沖突比較多，我們有的法律規(guī)定原則性多、概括性多，明確性、操作性不夠，就是我們?cè)诹⒎ó?dāng)中這樣問(wèn)題有距離的。由于我們制度構(gòu)建的過(guò)程當(dāng)中是我們國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活發(fā)生翻天覆地變化的這個(gè)過(guò)程，因此我們的制度的建設(shè)都有當(dāng)時(shí)的這種背景社會(huì)背景的影響不能不受當(dāng)時(shí)社會(huì)的影響。這是第二個(gè)方面。前二天聽(tīng)中央黨校的一個(gè)老師講課講到“毛主席提出的認(rèn)識(shí)論，說(shuō)毛主席講了二個(gè)觀點(diǎn)，一個(gè)是指認(rèn)識(shí)的一般規(guī)律就是實(shí)踐認(rèn)識(shí)再實(shí)踐再認(rèn)識(shí)這樣循環(huán)往復(fù)，就是我們對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)規(guī)律的認(rèn)識(shí)就是這樣一個(gè)認(rèn)識(shí)，但是同時(shí)毛主席還強(qiáng)調(diào)就是從群眾中來(lái)到群眾中去要尊重群眾的意愿，我們的主張如果超過(guò)了群眾的接受能力就成了冒險(xiǎn)主義，如果我們的主張總是落后于群眾的需求那就成了尾巴主義”。那么實(shí)質(zhì)性的平等往往是在形式平等來(lái)得到保障得到實(shí)現(xiàn)，所以我們?cè)诠矝Q策當(dāng)中要注意維護(hù)整個(gè)社會(huì)的公平和效益妥善處理好這二者之間的關(guān)系，不能為了過(guò)于強(qiáng)調(diào)效率而犧牲公平。所以公共決策尤其要處理好這種關(guān)系，在我們很多的制度構(gòu)建當(dāng)中要維護(hù)這種關(guān)系當(dāng)然這種公平有形式公平也有實(shí)質(zhì)性的公平，法律既保護(hù)實(shí)質(zhì)公平也注重形式公平。那么我們?cè)诠舱叩闹贫ㄉ咸貏e要充分考慮這部分弱視或者處于弱視地位的群體之間群體他們利益的保障，來(lái)平衡協(xié)調(diào)處理好這種利益的關(guān)系；還要處理好公平與效率的關(guān)系。一項(xiàng)公共決策在我們這個(gè)當(dāng)前社會(huì)的利益多元化的這樣的社會(huì)利益格局當(dāng)中不會(huì)是大家都滿意，那么有的人支持、有的人滿意、也有的人不滿意，他的利益可能會(huì)受到影響受到限制，因此，我們?cè)诠矝Q策當(dāng)中要充分的考慮不同社會(huì)群體之間利益的平衡關(guān)系，要平衡協(xié)調(diào)處理好不同群體的利益關(guān)系，尤其是注意關(guān)注弱視群體利益的保護(hù)和保障。比如說(shuō)我們?yōu)榱宋覀兊沫h(huán)境政策、環(huán)保政策是為了大家的公共利益但是在推行環(huán)保政策的時(shí)候，是必使有些個(gè)體合法權(quán)益受到損害，比如說(shuō)我們提高了汽車(chē)尾氣的排放標(biāo)準(zhǔn)，原來(lái)有一部分人的車(chē)他的尾氣排放是合格的，那么新的標(biāo)準(zhǔn)之下他就面臨著這個(gè)車(chē)的改造了；比如說(shuō)我們提高了其它方面的排放包括噪聲等其它方面污染物的排放標(biāo)準(zhǔn)那么就會(huì)有相當(dāng)?shù)娜怂钠髽I(yè)受到損害；當(dāng)然這有這個(gè)企業(yè)對(duì)社會(huì)所承擔(dān)的公共義務(wù)，但是如果是他的合法的權(quán)益也應(yīng)當(dāng)給予保護(hù)。政府的公共決策尤其重要，所以我們?cè)谡墓矝Q策當(dāng)中尤其要貫徹信賴保護(hù)的原則。我們現(xiàn)在的政府決策應(yīng)該說(shuō)都是出于公共利益的考慮，至少理論上是這樣的。按照中央的要求重大的決策都要經(jīng)過(guò)民主程序廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，要建立專(zhuān)家論證制度，重要的問(wèn)題還要公開(kāi)聽(tīng)證，以充分使各方面的意見(jiàn)得到表白，這樣才能使立法者決策者能夠站在一個(gè)全面客觀的角度來(lái)做出一個(gè)科學(xué)的決策，所以必須有好的制度