【文章內(nèi)容簡介】 表明社會(huì)公眾對(duì)于政府的公共決策政治參與這種熱情，同時(shí)在法制建設(shè)當(dāng)中整個(gè)社會(huì)公眾對(duì)于法律本身制定的如何更加關(guān)注。像最近的幾部法律的這種全民參與全民討論這是歷史上沒有過的，這種關(guān)注的熱情也是歷史上沒有的，我也在政府搞法律工作很多年我記得我們?cè)瓉砀懔⒎ǖ臅r(shí)候我們的草案拿出來征求大家的意見沒有幾個(gè)人關(guān)心，現(xiàn)在則不同，我們的草案拿出來，每個(gè)草案可能社會(huì)上都很關(guān)注，評(píng)論都很多都會(huì)提出很多各種各樣的意見。過去呢我們要搞宣傳的時(shí)候常常要千方百計(jì)的去找記者希望人家給我們做報(bào)道，現(xiàn)在是記者千方百計(jì)找我們希望從我們這里了解到法制建設(shè)的進(jìn)展情況，立法的情況。因?yàn)檫@些都是社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)，所以我們?cè)诹⒎ó?dāng)中如何制定一部好的法律也是我們當(dāng)前的回應(yīng)社會(huì)公眾這種高漲政治熱情一個(gè)很重要的方面。要求政府機(jī)關(guān)依法行政，合理行政這方面的要求也越來越高。特別是“杜寶良事件”之后整個(gè)社會(huì)公眾對(duì)于行政機(jī)關(guān)如何正確合理的行使執(zhí)法職權(quán)提出了更高的要求標(biāo)準(zhǔn)。SARS之后對(duì)公共事務(wù)的知情權(quán)和對(duì)政府信息公開的要求越來越高，這些方面應(yīng)該說是這幾年依法行政工作當(dāng)中遇到的新情況，不斷給我們提出新的課題。近些年來對(duì)公共事務(wù)的管理，對(duì)公共安全的保障要求行政機(jī)關(guān)積極履行職責(zé)特別是食品監(jiān)督、藥品監(jiān)督這方面平發(fā)的問題也引發(fā)了社會(huì)公眾對(duì)我們行政執(zhí)法機(jī)關(guān)行政執(zhí)法部門行政執(zhí)法是不是很好的履行了職責(zé)引發(fā)了對(duì)這方面的關(guān)注，不僅關(guān)注行政機(jī)關(guān)是不是合法行政、合理行政，同時(shí)也更加關(guān)注行政機(jī)關(guān)是否積極行政，要求行政機(jī)關(guān)不僅要有行政作為，而且還要合法適當(dāng)。（三）貫徹實(shí)施《綱要》工作情況近年來本市貫徹實(shí)施綱要工作取得了很大的進(jìn)展，我想呢我們有一個(gè)總的判斷不知道是是大家認(rèn)可，就是：“有進(jìn)步、有差距、有難度”。所謂有進(jìn)步就是這二年確實(shí)取得了很多進(jìn)展實(shí)實(shí)在在的進(jìn)展；有差距就是我們現(xiàn)在依法行政的狀況和水平和綱要的要求還有相當(dāng)大的差距；有難度就是實(shí)現(xiàn)綱要所提出的這個(gè)目標(biāo)我們感覺到壓力很大確實(shí)還有很大的難度。近年來，我們?cè)谪瀼貙?shí)施綱要當(dāng)中的進(jìn)步主要體現(xiàn)在：１、推進(jìn)依法行政的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制已經(jīng)建立，全面推進(jìn)依法行政的局面已經(jīng)初步形成。過去，我們?cè)谕七M(jìn)依法行政工作當(dāng)中往往大家認(rèn)為好像推進(jìn)依法行政就是法律機(jī)構(gòu)的事，現(xiàn)在大家理解這和每一個(gè)部門都有關(guān)系，是大家共同的事情，是政府的主要任務(wù)，這是比以前很大的變化。２、這幾年我們較好的完成了各項(xiàng)任務(wù)推進(jìn)工作取得了實(shí)效。從04年以來我們每年都制定每年推進(jìn)依法行政工作的要領(lǐng)。我們的行政管理體制的改革、政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉昧诵碌倪M(jìn)展，比如說在推進(jìn)政企政府職能分開、在公共財(cái)政改革方面、在投資體制改革方面、在審批制度改革方面都取得了一些進(jìn)展?？茖W(xué)民主決策機(jī)制已經(jīng)開始建立，各級(jí)政府的意識(shí)規(guī)則都明確提出了科學(xué)民主決策的要求，制定了相應(yīng)的程序規(guī)則，政府的很多重大決策也實(shí)行了廣泛征求意見的制度，包括人大報(bào)告、聽取人大代表政協(xié)委員的意見、聽取社會(huì)公眾的意見、網(wǎng)上征集意見等等。注意了聽取專家意見實(shí)行專家認(rèn)證。有些重要的決策還要舉行聽政會(huì)。制度建設(shè)的質(zhì)量在穩(wěn)步提高，我們?cè)谥贫冉ㄔO(shè)上更加注重了制度建設(shè)的質(zhì)量，特別在立法上表現(xiàn)出來這幾年在立法的質(zhì)量方面這個(gè)提高也是大家有目共睹的。行政執(zhí)法得到了加強(qiáng)和改善特別是貫徹執(zhí)法責(zé)任制更好的貫徹《處罰法》、《許可法》等這樣一些規(guī)范政策公共行為的法律，在執(zhí)法體制改革方面積極推進(jìn)了綜合執(zhí)法體制改革，使我們的行政執(zhí)法工作不斷得到加強(qiáng)。防范和化解社會(huì)矛盾的機(jī)制也在逐步的建立，特別是國務(wù)院信訪條例實(shí)施之后北京市也及時(shí)制定了北京市信訪條例，深入開展了人民調(diào)解制度，根據(jù)國務(wù)院去年全國行政會(huì)議工作會(huì)議的要求，提出了進(jìn)一步加強(qiáng)行政賦予工作的意見，這些都會(huì)對(duì)防范和化解社會(huì)茅盾發(fā)揮重要作用，行政監(jiān)督制度也取得了新的實(shí)效，建立了一系列的制度。再有一個(gè)明顯的進(jìn)展就是各級(jí)政府機(jī)關(guān)和工作人員依法行政的意識(shí)顯著增強(qiáng)，依法行政的能力也得到了提高。現(xiàn)在應(yīng)該說在政府工作當(dāng)中對(duì)于行為是否合法，我們的領(lǐng)導(dǎo)是比較重視的，這二年我們從我們政府法治辦這個(gè)工作的壓力上看這方面的影響很大。我們這個(gè)過去，政府法治辦的立法工作任務(wù)總是占工作的任務(wù)的主要部分，那么這二年發(fā)生了很大的變化，就是我們參與政府的各項(xiàng)決策，保證政府的其它行為的合法方面法制辦在這個(gè)方面承擔(dān)的責(zé)任越來越重，現(xiàn)在政府的所有重要會(huì)議，市政府發(fā)的所有文件幾乎都要由法制辦進(jìn)行合法評(píng)審和認(rèn)證，很多部門執(zhí)法職責(zé)的銜接和協(xié)調(diào)往往市政府法治辦要拿出意見，處理很多矛盾和糾紛也往往需要法制辦的幫助研究法律上提出對(duì)策。所經(jīng)我們感覺到這幾年工作壓力是相當(dāng)大的，這也反應(yīng)了我們各級(jí)政府對(duì)行政活動(dòng)行政行為合法性的高度重視。最近我們做了一個(gè)調(diào)研，就是特別對(duì)區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)一些政府依法行政方面做了一個(gè)調(diào)查，從這個(gè)調(diào)研的情況來看，我們感到就是從市政府這一級(jí)，包括我們區(qū)縣政府依法行政的意識(shí)呢確實(shí)有了很大的進(jìn)步，各項(xiàng)制度也逐步建立，但是到基層特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一級(jí)我們依法行政的狀況呢還有很大的差距，很多政府部門對(duì)于自己的法定職責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府并不是很清楚，不知道自己的法定職責(zé)到底都有哪些？那么法律規(guī)定是什么？我們應(yīng)該怎樣行使這些職權(quán)？不具備一些依法行政的基本的必備的法律知識(shí)，對(duì)很多法律規(guī)定不了解、不理解或者說不是很清楚，這樣難免在具體的行政管理過程中會(huì)發(fā)生行政行為不合法不適當(dāng)這類問題非常多。我們現(xiàn)在的很多糾紛爭議往往是從基層行政機(jī)關(guān)具體行政行為出了問題，所以這也說明我們?cè)诨鶎油七M(jìn)依法行政工作的重要性。所以，去年的全國會(huì)議上國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志講：推進(jìn)依法行政工作基礎(chǔ)在于基層，難點(diǎn)也在基層，重點(diǎn)也在基層。所以我們想我們今后的工作還應(yīng)當(dāng)把我們依法行政工作的這個(gè)力量更多的下到基層，推進(jìn)基層的領(lǐng)導(dǎo)。這是我想呢我們當(dāng)前面臨的形勢(shì)給大家做了一個(gè)簡要的分析。（四）依法行政工作的下一步工作任務(wù)下面我想重點(diǎn)談?wù)勎覀兿乱徊酵七M(jìn)依法行政工作的主要的任務(wù)，從六個(gè)方面。１、進(jìn)一步推進(jìn)行政管理體制改革和政府職能轉(zhuǎn)變這是一個(gè)比較大的課題。政府職能轉(zhuǎn)變、行政體制改革應(yīng)該說是推進(jìn)依法行政工作的一個(gè)重要體制基礎(chǔ)，體制職能如果配置不合理在相當(dāng)大的程度上也會(huì)影響到依法行政工作的推進(jìn)，所以綱要把行政管理體制改革和政府職能轉(zhuǎn)變也作為一項(xiàng)推進(jìn)依法行政工作重要任務(wù)。當(dāng)然這個(gè)問題涉及面非常廣也比較復(fù)雜，當(dāng)前我們的政府職能轉(zhuǎn)變確實(shí)還有差距，行政體制的構(gòu)建也不是很科學(xué)，還存在著權(quán)責(zé)不一致，機(jī)構(gòu)設(shè)置職權(quán)劃分不科學(xué)。下一步的工作任務(wù)作為政府職級(jí)轉(zhuǎn)變和行政管理體制改革還要按照國務(wù)院統(tǒng)一的部署，特別在一些大的問題上比如說在市場經(jīng)濟(jì)條件下政府職權(quán)范圍到底有哪些？政府在宏觀調(diào)控、市場監(jiān)督、公共服務(wù)、社會(huì)管理這些職能當(dāng)中怎樣進(jìn)一步強(qiáng)化公共服務(wù)和社會(huì)管理？怎么進(jìn)一步落實(shí)好《行政許可法》深化行政審批制度改革？在行政管理體制改革當(dāng)中如何劃分不同層級(jí)的相應(yīng)的事權(quán)？在部門的設(shè)置上、職能配置如何更加科學(xué)合理減少交叉重復(fù)？如何進(jìn)一步推進(jìn)綜合行政執(zhí)法體制的改革？這些問題呢都是一些大的課題，也不是我們今天向大家介紹的，我想在這方面工作當(dāng)中作為我們地方政府我覺得需要強(qiáng)調(diào)的一點(diǎn)就是如何進(jìn)一步按照政府職級(jí)轉(zhuǎn)變的要求來進(jìn)一步進(jìn)行行政管理方式的創(chuàng)新。這個(gè)確實(shí)是我們當(dāng)前面臨的一個(gè)比較突出的矛盾和問題。在政府履行社會(huì)管理經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)這些方面的職能當(dāng)中我們政府的行政管理方式、行政管理觀念很多方面還跟不上形勢(shì)的要求，往往大家一提到管理還是習(xí)慣于原有的行政管理方式，審批、管理、登記等等，還是習(xí)慣于這樣一些方式，不懂也不大會(huì)用市場經(jīng)濟(jì)條件下的一些新的行為管理方式。所以，在這些方面如何適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變的要求，進(jìn)一步在管理方式上創(chuàng)新是行政機(jī)關(guān)面臨的一個(gè)很重要的課題。所以我們?cè)谙乱徊竭@個(gè)政府職能轉(zhuǎn)變當(dāng)中呢也希望各個(gè)行政機(jī)關(guān)能夠除了我們這個(gè)法律賦予的一些管理方式管理手段外，能夠運(yùn)用更多的運(yùn)用一些信息發(fā)布、政策引導(dǎo)、行政指導(dǎo)、政府采購、社會(huì)自治、合同約束等多種方式實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)，在這方面呢還有很多需要探討的問題。去年的中非論壇市政府在總結(jié)這次活動(dòng)的組織的時(shí)候，曾經(jīng)講到過這樣一個(gè)問題，就是通過中非論談我們有一個(gè)對(duì)我們政府的行政管理方式有一個(gè)新的啟示，就是我們?cè)谏鐣?huì)管理公共管理的活動(dòng)當(dāng)中，如何把過去的那種政府命令社會(huì)公共服從政府要求大家執(zhí)行的這種管理方式轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N政府與社會(huì)互動(dòng)和合作新型管理方式，這個(gè)確實(shí)是這次中非論壇社會(huì)管理當(dāng)中給我們帶來的一個(gè)新的啟示，為了搞好這次中非論壇市政府最擔(dān)心的就是交通問題，但是這次交通問題處理得確實(shí)比以往任何一次大型活動(dòng)處理得都好，難度最大但處理的效果是最好的。我們的交通管理部門、公安部為了引導(dǎo)疏解交通采取了大量的信息引導(dǎo)服務(wù)這種方式，發(fā)布預(yù)案提前告訴大家哪些道路要實(shí)行管制給大家提供可供繞行的路線，并且從市政府帶頭封閉了百分之八十的公車，中央機(jī)關(guān)也積極響應(yīng)封閉了百分之五十的公車，這段期間凡是能夠不開的會(huì)盡量不開，政府機(jī)關(guān)帶頭維護(hù)交通秩序使我們當(dāng)時(shí)的交通流量大大下降。在這樣的一個(gè)比較高的道路管理要求下而實(shí)現(xiàn)了基本暢通不能不說這是我們?cè)诠芾碛^念、管理方式上的一次嘗試，一次有益的嘗試。所以我覺得這個(gè)問題啊市政府總結(jié)的是非常好，值得我們各個(gè)部門包括我們基層政府在行政管理過程當(dāng)中來思考來借鑒。２、進(jìn)一步規(guī)范科學(xué)民主決策機(jī)制當(dāng)前我們?cè)谡臎Q策當(dāng)中還存在著很多問題，比如說我們決策的隨意性，有很多重要的決策沒有經(jīng)過很好的分析論證沒有很好的聽取各方面的意見匆忙出臺(tái)這樣的事例子很多。比如大家都知道去年銀川市政府發(fā)布了二個(gè)關(guān)于出租車管理的規(guī)定，結(jié)果出臺(tái)不到二個(gè)月就收回了，一方面說明呢這個(gè)方案本身二個(gè)規(guī)章所提出的方案沒有得到大家的認(rèn)可，另一方面是不是也說明在決策過程當(dāng)中沒有很好的聽取各方面的意見以至于這個(gè)方案出臺(tái)之后沒有得到社會(huì)的認(rèn)可和理解使你這個(gè)方案推行不下去這是決策失敗的例子。還有呢就是我們的這個(gè)決策程序不規(guī)范，特別是大家對(duì)于我們這個(gè)聽證制度的反映比較多，然后我們現(xiàn)在的聽證很多是形式上的聽證，聽證的過程、聽證的意見政府的決策到底有多大的制約作用？這個(gè)問題在程序上沒有做出規(guī)定，所以這個(gè)很多人認(rèn)為呢聽證是聽證，決策是決策，所以聽證成了走過程，這也影響到了政府決策科學(xué)性和民主性。我們很多決策長官意志比較強(qiáng)，往往基于對(duì)本部門本行業(yè)甚至本地區(qū)的一個(gè)考慮很少考慮大局考慮國家的法律法規(guī)的規(guī)定，甚至對(duì)國家法律法規(guī)的規(guī)定根據(jù)自己的情況做變通理解，這樣的決策都會(huì)對(duì)以后的實(shí)施帶來不利的影響。我們現(xiàn)在遇到很到行政復(fù)議的案例其中有很多反應(yīng)了我們政府先前的決策出現(xiàn)了問題。那么現(xiàn)在引發(fā)了矛盾。還有的就是我們政府在決策當(dāng)中由于沒有廣泛聽取各方面的意見，特別沒有聽取不同意見和反對(duì)意見這些決策出臺(tái)之后遭到一部分人的反對(duì)，這樣的情況是屢見不鮮的。還有就是我們政府決策領(lǐng)導(dǎo)拍板。往往是我們很多同志認(rèn)為我們的決策是對(duì)老百姓有利的但是實(shí)際上沒有得到老百姓的支持和理解，沒有得到大家的認(rèn)可。比如有的我們?cè)趶?fù)議當(dāng)中就發(fā)現(xiàn)我們有的地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)出發(fā)點(diǎn)是好的想給農(nóng)民謀利益，但是為了給農(nóng)民謀眼前的利益而一紙決定就把農(nóng)民的集體土地，變?yōu)榱藝型恋貨]有經(jīng)過任何法定程序，眼前看農(nóng)民好像是得到了眼前的利益，但是長遠(yuǎn)農(nóng)民失去了自己的土地這個(gè)矛盾早晚要暴露。所以，我們的決策當(dāng)中存在的問題還是比較多的。所以我們要按照國務(wù)院的要求，要進(jìn)一步完善科學(xué)民主的決策機(jī)制。我想，首先是要嚴(yán)格依照法定權(quán)限決策，同時(shí)建立決策責(zé)任的追究，就是誰拍板誰負(fù)責(zé)。一個(gè)是拍板要依照法定權(quán)限不能胡亂拍板，不能超越自己的權(quán)限，再有呢就是誰拍板誰負(fù)責(zé)，建立決策責(zé)任制度。決策失誤領(lǐng)導(dǎo)者拍板者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，沒有這一條我們就很難解決這個(gè)決策的科學(xué)化、民主化。同時(shí)呢要建立健全科學(xué)民主的決策程序要形成制度，僅僅有好的愿望還不行，還應(yīng)當(dāng)有一套完善的程序來保障來避免決策當(dāng)中的隨意性。想聽大家的意見就聽，然后事情緊急了不想聽了就不聽，這不行，需要有一套完善的制度來保證。按照中央的要求重大的決策都要經(jīng)過民主程序廣泛聽取意見，要建立專家論證制度，重要的問題還要公開聽證，以充分使各方面的意見得