【文章內(nèi)容簡介】 表明社會公眾對于政府的公共決策政治參與這種熱情，同時在法制建設當中整個社會公眾對于法律本身制定的如何更加關注。像最近的幾部法律的這種全民參與全民討論這是歷史上沒有過的，這種關注的熱情也是歷史上沒有的，我也在政府搞法律工作很多年我記得我們原來搞立法的時候我們的草案拿出來征求大家的意見沒有幾個人關心，現(xiàn)在則不同，我們的草案拿出來，每個草案可能社會上都很關注，評論都很多都會提出很多各種各樣的意見。過去呢我們要搞宣傳的時候常常要千方百計的去找記者希望人家給我們做報道，現(xiàn)在是記者千方百計找我們希望從我們這里了解到法制建設的進展情況，立法的情況。因為這些都是社會關注的熱點，所以我們在立法當中如何制定一部好的法律也是我們當前的回應社會公眾這種高漲政治熱情一個很重要的方面。要求政府機關依法行政，合理行政這方面的要求也越來越高。特別是“杜寶良事件”之后整個社會公眾對于行政機關如何正確合理的行使執(zhí)法職權提出了更高的要求標準。SARS之后對公共事務的知情權和對政府信息公開的要求越來越高，這些方面應該說是這幾年依法行政工作當中遇到的新情況，不斷給我們提出新的課題。近些年來對公共事務的管理，對公共安全的保障要求行政機關積極履行職責特別是食品監(jiān)督、藥品監(jiān)督這方面平發(fā)的問題也引發(fā)了社會公眾對我們行政執(zhí)法機關行政執(zhí)法部門行政執(zhí)法是不是很好的履行了職責引發(fā)了對這方面的關注，不僅關注行政機關是不是合法行政、合理行政，同時也更加關注行政機關是否積極行政，要求行政機關不僅要有行政作為，而且還要合法適當。（三）貫徹實施《綱要》工作情況近年來本市貫徹實施綱要工作取得了很大的進展，我想呢我們有一個總的判斷不知道是是大家認可，就是：“有進步、有差距、有難度”。所謂有進步就是這二年確實取得了很多進展實實在在的進展；有差距就是我們現(xiàn)在依法行政的狀況和水平和綱要的要求還有相當大的差距；有難度就是實現(xiàn)綱要所提出的這個目標我們感覺到壓力很大確實還有很大的難度。近年來，我們在貫徹實施綱要當中的進步主要體現(xiàn)在：１、推進依法行政的領導體制和工作機制已經(jīng)建立，全面推進依法行政的局面已經(jīng)初步形成。過去，我們在推進依法行政工作當中往往大家認為好像推進依法行政就是法律機構的事，現(xiàn)在大家理解這和每一個部門都有關系，是大家共同的事情，是政府的主要任務，這是比以前很大的變化。２、這幾年我們較好的完成了各項任務推進工作取得了實效。從04年以來我們每年都制定每年推進依法行政工作的要領。我們的行政管理體制的改革、政府職能轉變?nèi)〉昧诵碌倪M展，比如說在推進政企政府職能分開、在公共財政改革方面、在投資體制改革方面、在審批制度改革方面都取得了一些進展?？茖W民主決策機制已經(jīng)開始建立，各級政府的意識規(guī)則都明確提出了科學民主決策的要求，制定了相應的程序規(guī)則，政府的很多重大決策也實行了廣泛征求意見的制度，包括人大報告、聽取人大代表政協(xié)委員的意見、聽取社會公眾的意見、網(wǎng)上征集意見等等。注意了聽取專家意見實行專家認證。有些重要的決策還要舉行聽政會。制度建設的質(zhì)量在穩(wěn)步提高，我們在制度建設上更加注重了制度建設的質(zhì)量，特別在立法上表現(xiàn)出來這幾年在立法的質(zhì)量方面這個提高也是大家有目共睹的。行政執(zhí)法得到了加強和改善特別是貫徹執(zhí)法責任制更好的貫徹《處罰法》、《許可法》等這樣一些規(guī)范政策公共行為的法律，在執(zhí)法體制改革方面積極推進了綜合執(zhí)法體制改革，使我們的行政執(zhí)法工作不斷得到加強。防范和化解社會矛盾的機制也在逐步的建立，特別是國務院信訪條例實施之后北京市也及時制定了北京市信訪條例，深入開展了人民調(diào)解制度，根據(jù)國務院去年全國行政會議工作會議的要求，提出了進一步加強行政賦予工作的意見，這些都會對防范和化解社會茅盾發(fā)揮重要作用，行政監(jiān)督制度也取得了新的實效，建立了一系列的制度。再有一個明顯的進展就是各級政府機關和工作人員依法行政的意識顯著增強，依法行政的能力也得到了提高?，F(xiàn)在應該說在政府工作當中對于行為是否合法，我們的領導是比較重視的，這二年我們從我們政府法治辦這個工作的壓力上看這方面的影響很大。我們這個過去，政府法治辦的立法工作任務總是占工作的任務的主要部分，那么這二年發(fā)生了很大的變化，就是我們參與政府的各項決策，保證政府的其它行為的合法方面法制辦在這個方面承擔的責任越來越重，現(xiàn)在政府的所有重要會議，市政府發(fā)的所有文件幾乎都要由法制辦進行合法評審和認證，很多部門執(zhí)法職責的銜接和協(xié)調(diào)往往市政府法治辦要拿出意見，處理很多矛盾和糾紛也往往需要法制辦的幫助研究法律上提出對策。所經(jīng)我們感覺到這幾年工作壓力是相當大的，這也反應了我們各級政府對行政活動行政行為合法性的高度重視。最近我們做了一個調(diào)研，就是特別對區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)一些政府依法行政方面做了一個調(diào)查，從這個調(diào)研的情況來看，我們感到就是從市政府這一級，包括我們區(qū)縣政府依法行政的意識呢確實有了很大的進步，各項制度也逐步建立，但是到基層特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一級我們依法行政的狀況呢還有很大的差距，很多政府部門對于自己的法定職責鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府并不是很清楚，不知道自己的法定職責到底都有哪些？那么法律規(guī)定是什么？我們應該怎樣行使這些職權？不具備一些依法行政的基本的必備的法律知識，對很多法律規(guī)定不了解、不理解或者說不是很清楚，這樣難免在具體的行政管理過程中會發(fā)生行政行為不合法不適當這類問題非常多。我們現(xiàn)在的很多糾紛爭議往往是從基層行政機關具體行政行為出了問題，所以這也說明我們在基層推進依法行政工作的重要性。所以，去年的全國會議上國務院領導同志講：推進依法行政工作基礎在于基層，難點也在基層，重點也在基層。所以我們想我們今后的工作還應當把我們依法行政工作的這個力量更多的下到基層，推進基層的領導。這是我想呢我們當前面臨的形勢給大家做了一個簡要的分析。（四）依法行政工作的下一步工作任務下面我想重點談談我們下一步推進依法行政工作的主要的任務，從六個方面。１、進一步推進行政管理體制改革和政府職能轉變這是一個比較大的課題。政府職能轉變、行政體制改革應該說是推進依法行政工作的一個重要體制基礎，體制職能如果配置不合理在相當大的程度上也會影響到依法行政工作的推進，所以綱要把行政管理體制改革和政府職能轉變也作為一項推進依法行政工作重要任務。當然這個問題涉及面非常廣也比較復雜，當前我們的政府職能轉變確實還有差距，行政體制的構建也不是很科學，還存在著權責不一致，機構設置職權劃分不科學。下一步的工作任務作為政府職級轉變和行政管理體制改革還要按照國務院統(tǒng)一的部署，特別在一些大的問題上比如說在市場經(jīng)濟條件下政府職權范圍到底有哪些？政府在宏觀調(diào)控、市場監(jiān)督、公共服務、社會管理這些職能當中怎樣進一步強化公共服務和社會管理？怎么進一步落實好《行政許可法》深化行政審批制度改革？在行政管理體制改革當中如何劃分不同層級的相應的事權？在部門的設置上、職能配置如何更加科學合理減少交叉重復？如何進一步推進綜合行政執(zhí)法體制的改革？這些問題呢都是一些大的課題，也不是我們今天向大家介紹的，我想在這方面工作當中作為我們地方政府我覺得需要強調(diào)的一點就是如何進一步按照政府職級轉變的要求來進一步進行行政管理方式的創(chuàng)新。這個確實是我們當前面臨的一個比較突出的矛盾和問題。在政府履行社會管理經(jīng)濟調(diào)節(jié)這些方面的職能當中我們政府的行政管理方式、行政管理觀念很多方面還跟不上形勢的要求，往往大家一提到管理還是習慣于原有的行政管理方式，審批、管理、登記等等，還是習慣于這樣一些方式，不懂也不大會用市場經(jīng)濟條件下的一些新的行為管理方式。所以，在這些方面如何適應政府職能轉變的要求，進一步在管理方式上創(chuàng)新是行政機關面臨的一個很重要的課題。所以我們在下一步這個政府職能轉變當中呢也希望各個行政機關能夠除了我們這個法律賦予的一些管理方式管理手段外，能夠運用更多的運用一些信息發(fā)布、政策引導、行政指導、政府采購、社會自治、合同約束等多種方式實現(xiàn)行政目標，在這方面呢還有很多需要探討的問題。去年的中非論壇市政府在總結這次活動的組織的時候，曾經(jīng)講到過這樣一個問題，就是通過中非論談我們有一個對我們政府的行政管理方式有一個新的啟示，就是我們在社會管理公共管理的活動當中，如何把過去的那種政府命令社會公共服從政府要求大家執(zhí)行的這種管理方式轉變?yōu)橐环N政府與社會互動和合作新型管理方式，這個確實是這次中非論壇社會管理當中給我們帶來的一個新的啟示，為了搞好這次中非論壇市政府最擔心的就是交通問題，但是這次交通問題處理得確實比以往任何一次大型活動處理得都好，難度最大但處理的效果是最好的。我們的交通管理部門、公安部為了引導疏解交通采取了大量的信息引導服務這種方式，發(fā)布預案提前告訴大家哪些道路要實行管制給大家提供可供繞行的路線，并且從市政府帶頭封閉了百分之八十的公車，中央機關也積極響應封閉了百分之五十的公車，這段期間凡是能夠不開的會盡量不開，政府機關帶頭維護交通秩序使我們當時的交通流量大大下降。在這樣的一個比較高的道路管理要求下而實現(xiàn)了基本暢通不能不說這是我們在管理觀念、管理方式上的一次嘗試，一次有益的嘗試。所以我覺得這個問題啊市政府總結的是非常好，值得我們各個部門包括我們基層政府在行政管理過程當中來思考來借鑒。２、進一步規(guī)范科學民主決策機制當前我們在政府的決策當中還存在著很多問題，比如說我們決策的隨意性，有很多重要的決策沒有經(jīng)過很好的分析論證沒有很好的聽取各方面的意見匆忙出臺這樣的事例子很多。比如大家都知道去年銀川市政府發(fā)布了二個關于出租車管理的規(guī)定，結果出臺不到二個月就收回了，一方面說明呢這個方案本身二個規(guī)章所提出的方案沒有得到大家的認可，另一方面是不是也說明在決策過程當中沒有很好的聽取各方面的意見以至于這個方案出臺之后沒有得到社會的認可和理解使你這個方案推行不下去這是決策失敗的例子。還有呢就是我們的這個決策程序不規(guī)范，特別是大家對于我們這個聽證制度的反映比較多，然后我們現(xiàn)在的聽證很多是形式上的聽證，聽證的過程、聽證的意見政府的決策到底有多大的制約作用？這個問題在程序上沒有做出規(guī)定，所以這個很多人認為呢聽證是聽證，決策是決策，所以聽證成了走過程，這也影響到了政府決策科學性和民主性。我們很多決策長官意志比較強，往往基于對本部門本行業(yè)甚至本地區(qū)的一個考慮很少考慮大局考慮國家的法律法規(guī)的規(guī)定，甚至對國家法律法規(guī)的規(guī)定根據(jù)自己的情況做變通理解，這樣的決策都會對以后的實施帶來不利的影響。我們現(xiàn)在遇到很到行政復議的案例其中有很多反應了我們政府先前的決策出現(xiàn)了問題。那么現(xiàn)在引發(fā)了矛盾。還有的就是我們政府在決策當中由于沒有廣泛聽取各方面的意見，特別沒有聽取不同意見和反對意見這些決策出臺之后遭到一部分人的反對，這樣的情況是屢見不鮮的。還有就是我們政府決策領導拍板。往往是我們很多同志認為我們的決策是對老百姓有利的但是實際上沒有得到老百姓的支持和理解，沒有得到大家的認可。比如有的我們在復議當中就發(fā)現(xiàn)我們有的地區(qū)的領導出發(fā)點是好的想給農(nóng)民謀利益，但是為了給農(nóng)民謀眼前的利益而一紙決定就把農(nóng)民的集體土地，變?yōu)榱藝型恋貨]有經(jīng)過任何法定程序，眼前看農(nóng)民好像是得到了眼前的利益，但是長遠農(nóng)民失去了自己的土地這個矛盾早晚要暴露。所以，我們的決策當中存在的問題還是比較多的。所以我們要按照國務院的要求，要進一步完善科學民主的決策機制。我想，首先是要嚴格依照法定權限決策，同時建立決策責任的追究，就是誰拍板誰負責。一個是拍板要依照法定權限不能胡亂拍板，不能超越自己的權限，再有呢就是誰拍板誰負責，建立決策責任制度。決策失誤領導者拍板者應當承擔相應的責任，沒有這一條我們就很難解決這個決策的科學化、民主化。同時呢要建立健全科學民主的決策程序要形成制度，僅僅有好的愿望還不行，還應當有一套完善的程序來保障來避免決策當中的隨意性。想聽大家的意見就聽，然后事情緊急了不想聽了就不聽，這不行，需要有一套完善的制度來保證。按照中央的要求重大的決策都要經(jīng)過民主程序廣泛聽取意見，要建立專家論證制度，重要的問題還要公開聽證，以充分使各方面的意見得