【正文】 是，由于長(zhǎng)期形成的“人治”觀念的影響，在行政管理中，“以言代法、以權(quán)代法、以權(quán)壓法、以情枉法”的現(xiàn)象依然存在。在傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，各級(jí)政府主要通過行政手段管理一切行政事務(wù)，十幾年普法，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的法制觀念明顯增強(qiáng)，依法決策、依法行政的自覺性大大提高。領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭守法，以法為“度”，嚴(yán)于律己，是依法行政的基礎(chǔ)領(lǐng)導(dǎo)干部依法決策、依法行政就必須帶頭奉公守法，自覺維護(hù)社會(huì)主義法制的尊嚴(yán)。改革開放的年代，各項(xiàng)工作逐步與國(guó)際接軌，要如期做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須認(rèn)真鉆研法律、熟悉政策，進(jìn)一步調(diào)整工作思路，改變工作方法，更好地指導(dǎo)實(shí)際工作，改善投資環(huán)境，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高生產(chǎn)效率，推動(dòng)改革開放的深入發(fā)展。對(duì)照國(guó)家新頒布的法律、法規(guī)和政策，及時(shí)地組織學(xué)習(xí)，聘請(qǐng)有關(guān)部門的專家結(jié)合本地、本部門的實(shí)際進(jìn)行系統(tǒng)講解，提高領(lǐng)導(dǎo)干部的專業(yè)法律水平和執(zhí)法能力，保證改革工作的順利進(jìn)行。針對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的“難點(diǎn)”、群眾反映集中的“熱點(diǎn)”以及工作中出現(xiàn)的“疑點(diǎn)”，選學(xué)有關(guān)法律法規(guī)，帶著問題對(duì)號(hào)入座地學(xué)習(xí)，并在此基礎(chǔ)上科學(xué)決策，指導(dǎo)工作，解決實(shí)際問題。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部必須堅(jiān)持帶頭自覺學(xué)法，并且把學(xué)法、知法作為增強(qiáng)法制觀念、提高法律素質(zhì)的重要內(nèi)容來(lái)抓。領(lǐng)導(dǎo)干部怎樣才能增強(qiáng)法律意識(shí)，提高依法行政水平呢？領(lǐng)導(dǎo)干部自覺學(xué)法，增強(qiáng)法律意識(shí)，提高法律素質(zhì)，是依法行政的前提 實(shí)行依法行政，需要造就一支懂法律、善管理的領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍。同時(shí)，我們還要認(rèn)識(shí)到，法律是經(jīng)過嚴(yán)格的程序制定的，更能反映客觀規(guī)律，避免主觀隨意性，是一種更加科學(xué)有效的管理手段。要實(shí)行依法行政，必須端正對(duì)法律的認(rèn)識(shí)。而按法律辦事，要求獨(dú)立判斷和處理問題，還要熟知有關(guān)法律和國(guó)家政策，做得不好，不但領(lǐng)導(dǎo)不高興，被管理者也有意見，甚至還要當(dāng)被告上法庭。三是擔(dān)心依法辦事會(huì)惹出麻煩。二是擔(dān)心法律太繁瑣，會(huì)影響行政管理的效率。主要表現(xiàn)：一是某些領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)心法律會(huì)限制或制約自己手中的權(quán)力。實(shí)行依法行政，作為現(xiàn)代法治國(guó)家政府行使權(quán)力的基本準(zhǔn)則，它要求一切政府機(jī)關(guān)必須從依靠政策向依靠法律轉(zhuǎn)變。建國(guó)后，我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，人們主要依靠政策來(lái)辦事，因而行政機(jī)關(guān)工作人員缺少應(yīng)有的法律素質(zhì)。依法行政之所以在我國(guó)成為難點(diǎn)，還受我國(guó)的歷史發(fā)展的特點(diǎn)和傳統(tǒng)的影響。因?yàn)樾姓?quán)是國(guó)家諸權(quán)力中最有力量、最活躍的權(quán)力，政府機(jī)關(guān)不僅人數(shù)最多、機(jī)構(gòu)最大、管理范圍最廣，而且與人民群眾的關(guān)系也最密切、最直接，特別是行政權(quán)帶有強(qiáng)制性、命令性和較大的自由裁量權(quán)，因此，它比其他權(quán)力更具有擴(kuò)張性和侵犯性，更容易發(fā)生權(quán)力的濫用。所以，行政機(jī)關(guān)執(zhí)法的狀況直接影響法律的權(quán)威和尊嚴(yán)，關(guān)系到法治的存亡。這是因?yàn)樾姓C(jī)關(guān)負(fù)責(zé)管理國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)各方面的事務(wù)，涉及公民從生到死、從工作到生活的各個(gè)方面，范圍極其廣泛。這兩方面落實(shí)到一個(gè)基本點(diǎn)，就是政府的權(quán)力要依法設(shè)置，政府管理社會(huì)的活動(dòng)要依法進(jìn)行?！彼裕谛薰俚?、正官德中必須強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔從政，自覺抵制拜金主義、享樂主義和各種腐朽生活方式的侵蝕，防微杜漸，防患于未然，警鐘長(zhǎng)鳴，慎獨(dú)慎行，只有這樣才有建立起人民信賴廉潔政府，只有這樣的官德才能推進(jìn)法制政府的建立，才能有利于依法行政的實(shí)現(xiàn)。當(dāng)然，修筑依法行政的道德基礎(chǔ)最關(guān)鍵的是抓好領(lǐng)導(dǎo)干部的反腐倡廉、廉潔自律工作，要修官德、正官德。所以，要實(shí)現(xiàn)依法行政必須做到“執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”。三是“執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”?！边@個(gè)例子說(shuō)明什么，只能說(shuō)明以權(quán)代法、權(quán)大于法帶來(lái)的后果不堪設(shè)想的。原來(lái)，電報(bào)上寫著這樣的內(nèi)容：“尊敬的市長(zhǎng)先生，我十分感謝您讓我見到母親一面。臨別時(shí)外商對(duì)市長(zhǎng)說(shuō)：“一周后我會(huì)給您準(zhǔn)確的答復(fù)。外商很著急，市長(zhǎng)就指示秘書無(wú)論如何也得讓外商乘機(jī)回因。恰在此時(shí)，外商收到了母親病危的消息，需要立即回國(guó)與病危的母親見面。曾有這樣一個(gè)事例：某外商看中了某市的投資環(huán)境，意欲在該市投巨資建項(xiàng)目，外商在最后一次考察后對(duì)該市市長(zhǎng)說(shuō)：“我們很滿意貴市的投資環(huán)境，相信我們的合作會(huì)很成功。二是作為各級(jí)政府、政府各部門和司法部門都必須做到“有法必依”。二是“有法必依”。這一基礎(chǔ)應(yīng)該包括以下幾個(gè)層次：一是“有法可依”。因此，在推進(jìn)依法行政的過程中，也必須用先進(jìn)的理論作為先導(dǎo)，必須堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)。推進(jìn)依法行政，是社會(huì)發(fā)展的需要，是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要，換句話說(shuō)是時(shí)代的需要，這就要求我們必須有與時(shí)俱進(jìn)的精神。理論基礎(chǔ)其核心是解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)的思想路線。河南省交通廳曾有三任主要領(lǐng)導(dǎo)在行使職權(quán)的過程中，連續(xù)落馬敗陣，究其原因就是背離了這個(gè)思想基礎(chǔ)，不但沒有建設(shè)好依法行政的部門，連自己的政治生命也葬送了。因此，在推進(jìn)依法治國(guó)和依法行政的過程中也必須把這些根本要求作為最基本的思想要求和思想基礎(chǔ)。六、實(shí)現(xiàn)依法行政的基礎(chǔ)保障針對(duì)上述對(duì)依法行政認(rèn)識(shí)誤區(qū)和原因的分析，要實(shí)現(xiàn)依法行政必須有以下幾個(gè)基礎(chǔ)條件作保障：思想基礎(chǔ)其核心是“國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民”、“全心全意為人民服務(wù)”、“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”。政績(jī)觀原因主要是指一些政府領(lǐng)導(dǎo)和政府部門負(fù)責(zé)人的政績(jī)觀錯(cuò)位，導(dǎo)致他們?cè)谛惺孤殭?quán)時(shí)，只考慮是否有利于為自己創(chuàng)造政績(jī)，而忽視或放棄了依法辦事。而為了達(dá)到這個(gè)目的，他們往往置法律于不顧，我行我素，隨心所欲，甚至是令不行禁不止，為所欲為、不擇手段。存在這種思想的行政領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該還是大有人在的。五、依法行政認(rèn)識(shí)誤區(qū)的原因上述對(duì)依法行政的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，原因是多方面的，概括起來(lái)主要有以下幾種：習(xí)慣性原因主要因?yàn)槲覈?guó)是建國(guó)后一直實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，在這種經(jīng)濟(jì)體制下，各級(jí)政府和政府各級(jí)部門的領(lǐng)導(dǎo)和負(fù)責(zé)人習(xí)慣于指揮型、命令型、強(qiáng)制型的行政管理模式，總認(rèn)為自己的決策就是法律法規(guī)，想怎么執(zhí)行就怎么執(zhí)行。這些行為和現(xiàn)象，都與依法行政的基本要求相背離。也是依法行政的攔路虎。所謂“執(zhí)法”歸結(jié)于一個(gè)“罰”字。（單位私設(shè)小金庫(kù)等）依罰執(zhí)法——經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)下的畸形行政行為。二是利用合法的手段謀取不義之財(cái)。特別值得一提的是打著為“公”旗號(hào)，謀取個(gè)人和小團(tuán)體利益的違法行政行為。有些問題法律早有規(guī)定，他們?cè)趫?zhí)行中卻以某領(lǐng)導(dǎo)的講話為依據(jù)。我們有些干部、特別是某些領(lǐng)導(dǎo)干部，以言代法、以權(quán)代法。但一遇到具體事情，可能就回忘記了自己也在“全社會(huì)”的范疇之中，便會(huì)做一些違法亂紀(jì)的事情，那么多的領(lǐng)導(dǎo)干部因?yàn)樨澪?、受賄、行賄等墮落就是這方面的例證。如此下去，依法行政則永遠(yuǎn)是一句空話。其實(shí)，在很多情況下，部門的違法行為是由地方黨委和地方政府的主要領(lǐng)導(dǎo)或主管領(lǐng)導(dǎo)直接授意、直接參與、直接干預(yù)導(dǎo)致的違法。有一些政府領(lǐng)導(dǎo)或地方黨委的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為依法行政是各個(gè)政府部門的事情。事實(shí)上，依法行政的主體必須包括各級(jí)政府，更包括各級(jí)政府的各位領(lǐng)導(dǎo)。有不少領(lǐng)導(dǎo)往往強(qiáng)調(diào)，某某部門必須依法辦事、依法行政，只要你們能依法行政就可以了。似乎是合情合理，實(shí)際上是行政主管部門對(duì)依法行政的誤解，其行為也是違法的。于是，又出現(xiàn)了另外一種情況，土地主管部門會(huì)以罰代法，該拆除的不拆除，該沒收的不沒收，一罰了之。群眾必須守法，群眾守法了，政府部門才能依法行政例如，在農(nóng)村宅基地管理中常有這樣的例子，一些農(nóng)戶因?yàn)槎喾矫娴男枰蚴菫榱税l(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，或是為了住宿方便，或是為了交通便利，往往有不經(jīng)依法批準(zhǔn)或違法批準(zhǔn)而在耕地上建房的情況。從而出現(xiàn)部門規(guī)章和規(guī)范性文件互相打架、甚至與上位法規(guī)定不一致的現(xiàn)象?？朔陨襄e(cuò)誤認(rèn)識(shí)，必須徹底拋棄傳統(tǒng)的“官本位”觀念，樹立“民本位”的觀念，切實(shí)認(rèn)識(shí)到行政權(quán)力來(lái)源于人民，認(rèn)識(shí)到依法行政是人民對(duì)行政機(jī)關(guān)的要求。依法行政規(guī)定的是行政機(jī)關(guān)的責(zé)任，而不是權(quán)力。以大多數(shù)人民的最大利益為根本原則，不僅要嚴(yán)格依照法定程序切實(shí)履行法定職權(quán)，而且要注重實(shí)踐檢驗(yàn)，講求執(zhí)法后果，通過依法行政，落實(shí)到為人民服務(wù)，為基層服務(wù)，為解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力服務(wù)。需要明確的是，行政程序既是對(duì)濫用行政權(quán)的制約，也是對(duì)正確行使行政權(quán)的保障，兩方面結(jié)合起來(lái)，對(duì)于維護(hù)行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)至關(guān)重要。有的同志認(rèn)為行政程序礙手礙腳，由于怕違法、怕當(dāng)被告、怕賠償，于是產(chǎn)生消極情緒，束手束腳，該管的事也不管了，這也不對(duì)。從實(shí)際情況看，不嚴(yán)格依照法定程序辦事，就難以保證行政權(quán)的正確行使，甚至可能導(dǎo)致濫用權(quán)力，欺侮老百姓，扼殺社會(huì)生產(chǎn)力。有的同志重實(shí)體、輕程序，以為有權(quán)即可辦事，至于怎么辦，那是無(wú)關(guān)緊要的。行政機(jī)關(guān)履行職責(zé)的依據(jù)，有實(shí)體法，有程序法實(shí)體法是規(guī)定行政權(quán)的，程序法是規(guī)定行使行政權(quán)的程序的。其次，在公民、法人或其他組織與行政機(jī)關(guān)的關(guān)系方面，行政機(jī)關(guān)的行為是否法制化，顯然是矛盾的主要方面，沒有行政管理行為的法制化，就無(wú)法要求被管理者行為的“法制化”。在這里，這些行政管理行為的法制化，顯然是十分重要的。即使最簡(jiǎn)單的婚姻關(guān)系，也要由民政部門登記。也就是說(shuō)，所有人的行為，都必須“法制化”，在這些“法制化”中，關(guān)鍵、核心是行政管理的法制化。建立社會(huì)主義法制國(guó)家，是我國(guó)法制建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)。只有這樣，才能最終形成一個(gè)統(tǒng)一的、穩(wěn)定的、有良好秩序而又充滿活力的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。只有依靠法律的規(guī)范性和普遍性，才能建立起市場(chǎng)主體的活動(dòng)和競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則；也只有依靠法律做出的行政命令，才有法律強(qiáng)制力的保障。但市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不同，企業(yè)一旦真正成為獨(dú)立的市場(chǎng)主體，其活動(dòng)只能受法律的調(diào)節(jié)和拘束，行政命令失去了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的威力。從法律的角度說(shuō)，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)是一種命令經(jīng)濟(jì)。二是行政管理法制化是建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然要求。表達(dá)意志的最基本的形式是立法。根據(jù)憲法規(guī)定，我國(guó)行政機(jī)關(guān)是人民代表大會(huì)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，也就是執(zhí)行人民意志的機(jī)關(guān)。行政機(jī)關(guān)由人民代表大會(huì)產(chǎn)生，對(duì)其負(fù)責(zé)，受其監(jiān)督。我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，是人民當(dāng)家做主的國(guó)家，國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民，人民行使權(quán)力的機(jī)關(guān)是人民代表大會(huì)。行政管理必須法制化行政管理法制化是指在行政管理的一切主要方面和主要環(huán)節(jié)，都要遵循社會(huì)主義法制的要求，符合法律管理的規(guī)律和特點(diǎn)。必須指出，自由裁量并不是無(wú)限的、絕對(duì)的自由，而是指法律規(guī)定一定的條件和范圍，在此法定的范圍內(nèi)有選擇的余地。治安管理處罰條例規(guī)定了各種處罰名稱和與之相適應(yīng)的處罰條件，進(jìn)而規(guī)定可供選擇的處罰種類和幅度，允許行政機(jī)關(guān)根據(jù)不同情況有靈活處理的余地，這對(duì)于行政管理適應(yīng)變化多端的實(shí)際情況是有好處的。對(duì)情況復(fù)雜，需要行政機(jī)關(guān)視具體情況有所變化的，法律常常在范圍、條件、種類、幅度等方面作一些靈活的規(guī)定，使行政機(jī)關(guān)在適用時(shí)按不同情況作不同處理，這就是自由裁量。這類裁量很多，如果行政機(jī)關(guān)不按羈束規(guī)定行使職權(quán)，就是違法。行政法上解決這一差距的辦法是，將行政行為分為羈束裁量與自由裁量?jī)深?。依法行政要求行政機(jī)關(guān)嚴(yán)格依法行使職權(quán)。正因如此，如果行政機(jī)關(guān)工作人員擅自放棄職權(quán)，不履行法定職責(zé)時(shí)，上級(jí)行政機(jī)關(guān)或權(quán)力機(jī)關(guān)將追究其失職的責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，要追究其刑事責(zé)任；在影響公民權(quán)利行使時(shí)，公民也可以向人民法院提起行政訴訟。權(quán)利主體可以享有，也可以放棄，國(guó)家對(duì)此給以許可和保障，任何國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織和公民均不能干涉。對(duì)行政機(jī)關(guān)的不作為行為要追究法律責(zé)任，這就是行政權(quán)力的特點(diǎn)所在。行政機(jī)關(guān)在享有某一職權(quán)的同時(shí)，就承擔(dān)了合法行使職權(quán)的義務(wù)，即職責(zé)。但權(quán)力機(jī)關(guān)授予行政機(jī)關(guān)以行政權(quán)力，是要求行政機(jī)關(guān)運(yùn)用它去完成某一使命，否則就沒有必要授予其權(quán)力。行政機(jī)關(guān)行使職權(quán)與公民權(quán)利的另一重大區(qū)別在于能否不作為和放棄權(quán)利。認(rèn)為自己的權(quán)力是無(wú)限的，只要法律沒有禁止就無(wú)所不可為的觀點(diǎn)，是違背社會(huì)主義法制基本準(zhǔn)則的。這就是職權(quán)法定原則。理由十分簡(jiǎn)單，行政機(jī)關(guān)是權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，是人民意志的執(zhí)行機(jī)關(guān)，人民通過權(quán)力機(jī)關(guān)制定的法律，授予行政機(jī)關(guān)以行使權(quán)力。行政機(jī)關(guān)行使權(quán)力的原則是，只有法律授予的權(quán)力才能行使。職權(quán)與公民個(gè)人的權(quán)利不同，只有法律授予的權(quán)利行政機(jī)關(guān)才能行使，否則就是越權(quán)。職權(quán)法定是行政法最重要的基本原則之一。要嚴(yán)格執(zhí)法必須注意以下幾個(gè)問題。依法行政的關(guān)鍵是嚴(yán)格執(zhí)法行政執(zhí)法機(jī)關(guān)是嚴(yán)格按照法律規(guī)定的權(quán)限認(rèn)真履行法定程序。我們一定要始終保持清醒的頭腦，堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，擺正自己與人民的關(guān)系，正確看待和運(yùn)用手中的權(quán)利。我們必須從思想上和觀念上明確，依法治國(guó)，依法行政，首先要依法治官、依法治權(quán)。三、依法行政的重點(diǎn)和關(guān)鍵依法行政的重點(diǎn)是依法治官，而不是治民，是依法治權(quán)，而不是依法治事這也是依法行政的難點(diǎn)，“刑不上大夫，禮不施庶民”是我國(guó)封建法的本質(zhì)。必須加強(qiáng)依法行政的法制建設(shè)，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在日常公共事務(wù)中嚴(yán)格做到依法辦事，做到政令暢通，執(zhí)法如山，有令必行，有禁必止。據(jù)統(tǒng)計(jì)，改革開放２０年來(lái)，全國(guó)人大及其常委會(huì)制定了２８０多部法律，國(guó)務(wù)院制定了７００多部行政法規(guī)，地方政權(quán)機(jī)關(guān)制定了４０００多部地方性法規(guī)，其中大約有８０％的法律法規(guī)是要由行政機(jī)關(guān)去貫徹落實(shí)的。目的性也就是說(shuō)依法行政的目的必須是明確的，必須是有利于社會(huì)和諧進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、人民富裕幸福的?？茖W(xué)性或者叫統(tǒng)一性、相對(duì)性。普遍性也就是各級(jí)政府和政府各部門在行使國(guó)家權(quán)力時(shí)都必須是合法的。“強(qiáng)制拆遷”是對(duì)那些符合拆遷規(guī)定拒不拆遷，而由主管部門依法申請(qǐng)人民法院拆遷的行為。事實(shí)上有些地方是違法拆遷、強(qiáng)行拆遷，這都是不合法的，都是違背《城市拆遷管理?xiàng)l例》的。對(duì)于這個(gè)概念，應(yīng)該包含以下特征：合法性也就是說(shuō)各級(jí)政府和政府各部門的任何一項(xiàng)決策、路線、方針、政策和為實(shí)現(xiàn)這些決策、路線、方針、政策的行動(dòng)