【正文】 社會發(fā)展的重要內(nèi)容和動力，是實現(xiàn)民族振興的精神動力和思想保證。依法行政的重心是制約行政權(quán)，難點也是行政制約，我國實行的依法治國是自上而下的政府推動型模式，我國實行的經(jīng)濟體制改革也是自上而下的政府推動型改革，這就導致了對行政權(quán)的依賴與對行政權(quán)的制約成為一個問題的兩個方面，既缺一不可，又呈現(xiàn)一種復雜的態(tài)勢。領(lǐng)導干部在決策的全過程中，必須正確處理權(quán)力與法律、政策與法律、經(jīng)濟建設(shè)與法制建設(shè)的關(guān)系，樹立權(quán)力制約的觀念，根除長官意志，杜絕家長作風，堅持實事求是，努力提高依法決策依法辦事的能力。各級領(lǐng)導干部在正確運用法律手段管理社會事務(wù)的同時，更要自覺地帶頭遵紀守法，接受法律的“管束”，使其一言一行、時時處處以法律為“度”，用法律規(guī)范自己的行為，嚴格地履行工作職權(quán)，保障人民群眾的合法權(quán)益不受損害，從而帶動廣大群眾自覺守法，形成“重大決策依法、開展工作守法、遇到問題找法、處理糾紛合法”的局面，促進法制建設(shè)和經(jīng)濟建設(shè)的健康發(fā)展。但是，由于長期形成的“人治”觀念的影響，在行政管理中，“以言代法、以權(quán)代法、以權(quán)壓法、以情枉法”的現(xiàn)象依然存在。對照國家新頒布的法律、法規(guī)和政策，及時地組織學習，聘請有關(guān)部門的專家結(jié)合本地、本部門的實際進行系統(tǒng)講解，提高領(lǐng)導干部的專業(yè)法律水平和執(zhí)法能力，保證改革工作的順利進行。同時，我們還要認識到，法律是經(jīng)過嚴格的程序制定的，更能反映客觀規(guī)律，避免主觀隨意性，是一種更加科學有效的管理手段。二是擔心法律太繁瑣，會影響行政管理的效率。依法行政之所以在我國成為難點，還受我國的歷史發(fā)展的特點和傳統(tǒng)的影響。這兩方面落實到一個基本點，就是政府的權(quán)力要依法設(shè)置，政府管理社會的活動要依法進行。三是“執(zhí)法必嚴、違法必究”。外商很著急，市長就指示秘書無論如何也得讓外商乘機回因。二是“有法必依”。理論基礎(chǔ)其核心是解放思想、實事求是、與時俱進的思想路線。政績觀原因主要是指一些政府領(lǐng)導和政府部門負責人的政績觀錯位，導致他們在行使職權(quán)時，只考慮是否有利于為自己創(chuàng)造政績，而忽視或放棄了依法辦事。這些行為和現(xiàn)象，都與依法行政的基本要求相背離。二是利用合法的手段謀取不義之財。但一遇到具體事情，可能就回忘記了自己也在“全社會”的范疇之中，便會做一些違法亂紀的事情，那么多的領(lǐng)導干部因為貪污、受賄、行賄等墮落就是這方面的例證。事實上，依法行政的主體必須包括各級政府，更包括各級政府的各位領(lǐng)導。群眾必須守法，群眾守法了，政府部門才能依法行政例如，在農(nóng)村宅基地管理中常有這樣的例子，一些農(nóng)戶因為多方面的需要——或是為了發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，或是為了住宿方便，或是為了交通便利，往往有不經(jīng)依法批準或違法批準而在耕地上建房的情況。以大多數(shù)人民的最大利益為根本原則，不僅要嚴格依照法定程序切實履行法定職權(quán)，而且要注重實踐檢驗，講求執(zhí)法后果，通過依法行政，落實到為人民服務(wù)，為基層服務(wù)，為解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力服務(wù)。有的同志重實體、輕程序，以為有權(quán)即可辦事，至于怎么辦，那是無關(guān)緊要的。即使最簡單的婚姻關(guān)系，也要由民政部門登記。只有依靠法律的規(guī)范性和普遍性，才能建立起市場主體的活動和競爭規(guī)則；也只有依靠法律做出的行政命令，才有法律強制力的保障。表達意志的最基本的形式是立法。行政管理必須法制化行政管理法制化是指在行政管理的一切主要方面和主要環(huán)節(jié)，都要遵循社會主義法制的要求，符合法律管理的規(guī)律和特點。這類裁量很多，如果行政機關(guān)不按羈束規(guī)定行使職權(quán)，就是違法。權(quán)利主體可以享有，也可以放棄，國家對此給以許可和保障，任何國家機關(guān)、社會組織和公民均不能干涉。行政機關(guān)行使職權(quán)與公民權(quán)利的另一重大區(qū)別在于能否不作為和放棄權(quán)利。行政機關(guān)行使權(quán)力的原則是，只有法律授予的權(quán)力才能行使。依法行政的關(guān)鍵是嚴格執(zhí)法行政執(zhí)法機關(guān)是嚴格按照法律規(guī)定的權(quán)限認真履行法定程序。必須加強依法行政的法制建設(shè)，使各級領(lǐng)導干部在日常公共事務(wù)中嚴格做到依法辦事，做到政令暢通，執(zhí)法如山，有令必行，有禁必止。普遍性也就是各級政府和政府各部門在行使國家權(quán)力時都必須是合法的。二、依法行政的基本涵義依法行政是指一切政府機關(guān)必須嚴格依照法律規(guī)定履行管理國家和社會事業(yè)的職責，一切行政行為必須有法律依據(jù)，依照法定程序進行，接受法律監(jiān)督，既不失職也不越權(quán)，對違法失職行為依法承擔法律責任。政府的權(quán)威置于法律之下。關(guān)于法治，不同歷史時期、不同國家、不同學者有不同的看法，但就法治的一些基本原則還是形成了共識。建立了獎優(yōu)罰劣機制，完善了執(zhí)法程序、錯案和過錯追究等工作制度，加大了執(zhí)法力度，提高了執(zhí)法到位率；落實了收支“兩條線”和罰繳分離制度，進一步調(diào)整了執(zhí)法的利益機制；全面實行持證上崗、亮證執(zhí)法制度，推動了行政執(zhí)法的規(guī)范化，改變了長期以來行政執(zhí)法主體混亂，亂執(zhí)法、執(zhí)法亂的狀況，行政執(zhí)法的整體水平有了明顯提高?？偟膩砜?，可以概括為：“四個一”，（一個增強、一個提高、一個完善、一個改進）和四個轉(zhuǎn)變。1999年第九屆全國人大二次會議將其載入憲法，作為依法治國的重要組成部分，依法行政也取得了明顯進展。黨的十一屆三中全會以來，我國一手抓經(jīng)濟建設(shè)，一手抓法制建設(shè)，社會主義民主與法制建設(shè)取得顯著成績，依法行政作為行政機關(guān)行使權(quán)力的基本準則也逐步確立起來。因此，在全面建設(shè)社會主義和諧社會的今天，全面推進依法行政、建設(shè)法治政府，是我們各級領(lǐng)導干部義不容辭的職責。通過依法行政專題學習，牢固樹立“四種”新的管理理念，即樹立以民為本的管理理念，努力實現(xiàn)從管制型向現(xiàn)代服務(wù)型轉(zhuǎn)變；樹立公開透明的管理理念，努力改進工作作風，依法保障人民當家作主的權(quán)利；樹立誠實信用的管理理念，努力做到謹慎、理性地行使權(quán)力，不斷提高執(zhí)法水平；樹立嚴格按程序辦事的管理理念，克服權(quán)力的隨意性和獨斷專行，切實保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，提高依法行政的能力和水平。這些問題嚴重制約和影響人口和計劃生育依法行政水平的提高，損害黨群干群關(guān)系，我們必須高度重視，采取切實有效的措施，認真加以解決。比如說依法征收社會撫養(yǎng)費是對違法生育行為的處罰，利益導向則是對符合政策生育行為的獎勵。我們要認真學習貫徹黨的十七大精神，充分認識人口和計劃生育依法行政關(guān)系到社會主義和諧社會的建設(shè)，關(guān)系到黨和政府的形象，關(guān)系到黨的執(zhí)政能力建設(shè)，關(guān)系到人口和計劃生育事業(yè)的成敗。依法行政是依法治國的重要組成部分，是建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是構(gòu)建社會主義和諧社會的核心內(nèi)容。其次，依法行政是轉(zhuǎn)變政府職能，努力建設(shè)法治政府和服務(wù)政府的要求。堅持依法行政，創(chuàng)新管理方式，加強公共服務(wù)，提高行政效能，認真落實“惠一生”的各項優(yōu)惠政策，著力幫助解決群眾的困難和群眾反映強烈的問題，才能贏得人民群眾的理解和支持，才能做好“天下第一難”的事業(yè)。我們?nèi)丝诤陀媱澤块T要從維護社會穩(wěn)定的高度，增強敏銳性和警覺性，增強政治意識、憂患意識和責任意識，把依法行政工作擺在更加突出的位置，堅決防止發(fā)生惡性案件和群體性事件。據(jù)統(tǒng)計，國家頒布的法律、法規(guī)，百分之八十需要行政機關(guān)去執(zhí)行。其中，有順途，也有坎坷，有成績也有失誤，但總體上看，進展很大。1995年修訂的《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》中規(guī)定：“地方各級人民政府必須依法行使行政職權(quán)”。我國加入ＷＴＯ以后，對加強政府法制建設(shè)、提高公務(wù)員依法行政意識與能力都提出了新的更高的要求。領(lǐng)導干部和執(zhí)法人員依法行政的自覺性有了明顯增強。行政復議作為行政機關(guān)內(nèi)部的一種監(jiān)督機制，在對具體行政行為的監(jiān)督方面也發(fā)揮了積極的作用。法律必須是可預(yù)期的，法律的制定和實施都必須依據(jù)事先公開的、制度化的程序規(guī)則，法律不能溯及既往。司法公正，這種公正不僅要求法律適用上的公平，還要求擁有司法資源的公平。例如，隨著城市化的要求，不少地方都在搞城市改造，涉及不少城市拆遷問題，無論是協(xié)議拆遷，無論是強制拆遷都必須依法拆遷。也就是說各級政府和政府各部門在貫徹落實某項決策、路線、方針、政策的過程中，不但要求人民群眾要依法執(zhí)行、依法實施這些決策、路線、方針和政策，而且首先要考慮兩個問題：一是這些決策、路線、方針和政策是否合法；二是如何依法貫徹落實這些決策、路線、方針和政策。受這種觀念根深蒂固的影響，我們一些領(lǐng)導和干部一提起法治，就自覺或不自覺的首先想到的是治理老百姓，而很少首先想到是治官、治權(quán)。一是關(guān)于職權(quán)法定。人民沒有通過法律授予的，行政機關(guān)當然無權(quán)行使。正因此，行政權(quán)力就不僅僅是享有某項職權(quán)，同時也是承擔義務(wù)。三是關(guān)于自由裁量。典型的如治安管理處罰條例，規(guī)定處罰的種類有三，警告、罰款、拘留；其幅度為罰款1至200元（除賭博、吸毒、賣淫），拘留1至15天。我國的政治體制是人民代表大會制。市場經(jīng)濟在一定意義上是法制經(jīng)濟。三是行政管理法制化是建立法制國家的核心。否則就會影響民事關(guān)系的正常發(fā)展。這是很值得引起我們高度重視的。依法行政的含義是指國家的公共管理活動必須依法進行, 符合法律的規(guī)定, 依法去管行政機關(guān)及其工作人員,而不是用法去治行政相對人。違法的群眾認為自己違法了，理應(yīng)受到處罰，執(zhí)法者認為你違法了就該受到處罰。所以，一旦一些部門出現(xiàn)了違法行政的事情，被追究責任的往往是部門的領(lǐng)導、主管領(lǐng)導和具體當事人，很少涉及到政府領(lǐng)導或黨委領(lǐng)導。有的執(zhí)法人員，徇私枉法，辦人情案，在人情和金錢面前，大事化小、小事化了?！盁o處不罰”，如公安部門查處違反治安管理行為時，任意加大罰款額；公路管理部門隨意查扣車輛，罰款后放行等等，不管有沒有處罰資格，有沒有處罰依據(jù)。所謂的依法行政也就是人民群眾的遵紀守法，而并非自己的依法執(zhí)法、依法管理。這是《憲法》規(guī)定的基本原則，這是《黨章》規(guī)定的根本宗旨，這是毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想對黨員干部和國家工作人員提出的基本要求。前文已經(jīng)分析我們的一些領(lǐng)導之所以對依法行政的認識存在誤區(qū)其原因之一就是受傳統(tǒng)的、習慣的思想和理論的影響。否則，有法不依等于無法?！惫嬉恢芎螅虚L接到了外商的電報，市長手舞足蹈地打開電報，卻又不下子癱坐下來。道德基礎(chǔ)這里主要指各級政府領(lǐng)導和政府各部門的工作人員必須有良好職業(yè)道德。法治的社會要求所有管理活動都必須依法行事，國家80％以上的法律法規(guī)都要靠行政機關(guān)去執(zhí)行。正是這種先天的不足再加上后天的缺陷，使依法行政成了我國推進依法治國，建設(shè)法治國家的主要難點。一些人認為，按傳統(tǒng)方式辦事，或按領(lǐng)導意志辦事，又明確又好執(zhí)行，出了問題有領(lǐng)導擔著，個人不用承擔什么風險和責任。各級領(lǐng)導干部只有自覺地實行依法決策、依法辦事、依法管理，才能適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，更好地領(lǐng)導人民群眾進行改革開放和經(jīng)濟建設(shè)。把依法行政這幾個字落到實處。嚴格依法行政，既要按照法律規(guī)定的內(nèi)容執(zhí)行，又要嚴格遵守法定的程序和規(guī)范辦事。一是抓好地方立法和建章建制環(huán)節(jié)。在決策中做到?jīng)Q策不獨斷，負責不專權(quán)，實現(xiàn)決策的科學化民主化，這是確保決策合法性的重要保證。“把依法行政落到實處，是政府領(lǐng)導干部的首要職責。我們講的政治道德素質(zhì)的核心就是“忠”，即對黨、對人民無限忠誠，對事業(yè)忠心耿耿，為人處事忠厚誠實，始終堅持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，這是領(lǐng)導干部最基本的“德”。連續(xù)幾年被荊州市勞動保障局、石首人民政府評為依法行政工作先進單位。二、強化措施，執(zhí)法隊伍專業(yè)化幾年來，我們把打造一支過硬的執(zhí)法隊伍放在依法行政工作的突出位置，重點把握三個環(huán)節(jié)：一是抓資格認定。在開展執(zhí)法過程中，我們將文明執(zhí)法、熱情服務(wù)作為切入點，做到“持證上崗，亮證執(zhí)法，文明執(zhí)法”，對態(tài)度不好、業(yè)務(wù)不精、素質(zhì)低下、不適應(yīng)執(zhí)法崗位的人員，先后調(diào)整了15人。二是全面落實三分離制度，確保執(zhí)法行為公平公正。五年里，共審核規(guī)范性文件16份，發(fā)文8份，做到了規(guī)范性文件發(fā)布程序合理，依據(jù)充分。二是強力宣傳工作熱點。在十五期間，沒有出現(xiàn)因執(zhí)法程序錯誤造成行政訴訟，沒有出現(xiàn)因使用法律不當造成案件處理不公，沒有出現(xiàn)因事實不清、證據(jù)不足造成冤假錯案，沒有出現(xiàn)因監(jiān)督機制不全、監(jiān)督措施不力造成不作為或亂作為。與此同時，我們還及時出臺《行政執(zhí)法考評暫行辦法》，量化、細化了依法行政工作的考評標準，增強了執(zhí)法人員的責任意識。三是抓執(zhí)法考核。此外，我們還參與荊州市勞動保障局行政審批手冊的編寫工作。我們出臺了《規(guī)范性文件管理辦法》，對本系統(tǒng)起草的規(guī)范性文件，從文件依據(jù)、文字技術(shù)上進行認真審核，把好政策關(guān)。同時，我們還先后辦政務(wù)公開欄19期，并通過報刊、電視、電子顯示屏等形式公布了本部門執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、辦事流程、收費項目與標準及監(jiān)督途徑，主動接受全社會的監(jiān)督，有力推動了依法行政工作。今后，我們將繼續(xù)以黨的十六大精神為指導，以本次會議為契機，立黨為公，執(zhí)政為民，始終大力推進依法行政工作，進一步樹立勞動保障部門依法行政的良好形象，切實維護用人單位和勞動者的合法權(quán)益，為促進地方經(jīng)濟發(fā)展和維護社會穩(wěn)定再作新的貢獻。二是強化工作責任，完善考核機制。每年年初，我們都詳細制定培訓計劃，嚴格學習考勤，通過專業(yè)化的行政執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓，使執(zhí)法人員熟練掌握法律法規(guī)、規(guī)章，提高他們運用相關(guān)法律、法規(guī)開展依法行政工作的能力。目前，我們正在組織力量編寫《石首市勞動保障依法行政規(guī)范文本》，準備將近幾年來依法行政的經(jīng)驗、工作中的亮點、執(zhí)法中的特點一一收錄，匯編成冊，作為指導我們今后行政執(zhí)法工作中的范本。多年來，我們以建立科學、完整的執(zhí)法監(jiān)督體系為出發(fā)點，出臺了《石首市勞動和社會保障局工作規(guī)