【正文】 社會(huì)發(fā)展的重要內(nèi)容和動(dòng)力，是實(shí)現(xiàn)民族振興的精神動(dòng)力和思想保證。依法行政的重心是制約行政權(quán)，難點(diǎn)也是行政制約，我國(guó)實(shí)行的依法治國(guó)是自上而下的政府推動(dòng)型模式，我國(guó)實(shí)行的經(jīng)濟(jì)體制改革也是自上而下的政府推動(dòng)型改革，這就導(dǎo)致了對(duì)行政權(quán)的依賴(lài)與對(duì)行政權(quán)的制約成為一個(gè)問(wèn)題的兩個(gè)方面，既缺一不可，又呈現(xiàn)一種復(fù)雜的態(tài)勢(shì)。領(lǐng)導(dǎo)干部在決策的全過(guò)程中，必須正確處理權(quán)力與法律、政策與法律、經(jīng)濟(jì)建設(shè)與法制建設(shè)的關(guān)系，樹(shù)立權(quán)力制約的觀(guān)念，根除長(zhǎng)官意志，杜絕家長(zhǎng)作風(fēng)，堅(jiān)持實(shí)事求是，努力提高依法決策依法辦事的能力。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在正確運(yùn)用法律手段管理社會(huì)事務(wù)的同時(shí)，更要自覺(jué)地帶頭遵紀(jì)守法，接受法律的“管束”，使其一言一行、時(shí)時(shí)處處以法律為“度”，用法律規(guī)范自己的行為，嚴(yán)格地履行工作職權(quán)，保障人民群眾的合法權(quán)益不受損害，從而帶動(dòng)廣大群眾自覺(jué)守法，形成“重大決策依法、開(kāi)展工作守法、遇到問(wèn)題找法、處理糾紛合法”的局面，促進(jìn)法制建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的健康發(fā)展。但是，由于長(zhǎng)期形成的“人治”觀(guān)念的影響，在行政管理中，“以言代法、以權(quán)代法、以權(quán)壓法、以情枉法”的現(xiàn)象依然存在。對(duì)照國(guó)家新頒布的法律、法規(guī)和政策，及時(shí)地組織學(xué)習(xí)，聘請(qǐng)有關(guān)部門(mén)的專(zhuān)家結(jié)合本地、本部門(mén)的實(shí)際進(jìn)行系統(tǒng)講解，提高領(lǐng)導(dǎo)干部的專(zhuān)業(yè)法律水平和執(zhí)法能力，保證改革工作的順利進(jìn)行。同時(shí)，我們還要認(rèn)識(shí)到，法律是經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的程序制定的，更能反映客觀(guān)規(guī)律，避免主觀(guān)隨意性，是一種更加科學(xué)有效的管理手段。二是擔(dān)心法律太繁瑣，會(huì)影響行政管理的效率。依法行政之所以在我國(guó)成為難點(diǎn)，還受我國(guó)的歷史發(fā)展的特點(diǎn)和傳統(tǒng)的影響。這兩方面落實(shí)到一個(gè)基本點(diǎn)，就是政府的權(quán)力要依法設(shè)置，政府管理社會(huì)的活動(dòng)要依法進(jìn)行。三是“執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”。外商很著急，市長(zhǎng)就指示秘書(shū)無(wú)論如何也得讓外商乘機(jī)回因。二是“有法必依”。理論基礎(chǔ)其核心是解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)的思想路線(xiàn)。政績(jī)觀(guān)原因主要是指一些政府領(lǐng)導(dǎo)和政府部門(mén)負(fù)責(zé)人的政績(jī)觀(guān)錯(cuò)位，導(dǎo)致他們?cè)谛惺孤殭?quán)時(shí)，只考慮是否有利于為自己創(chuàng)造政績(jī)，而忽視或放棄了依法辦事。這些行為和現(xiàn)象，都與依法行政的基本要求相背離。二是利用合法的手段謀取不義之財(cái)。但一遇到具體事情，可能就回忘記了自己也在“全社會(huì)”的范疇之中，便會(huì)做一些違法亂紀(jì)的事情，那么多的領(lǐng)導(dǎo)干部因?yàn)樨澪?、受賄、行賄等墮落就是這方面的例證。事實(shí)上，依法行政的主體必須包括各級(jí)政府，更包括各級(jí)政府的各位領(lǐng)導(dǎo)。群眾必須守法，群眾守法了，政府部門(mén)才能依法行政例如，在農(nóng)村宅基地管理中常有這樣的例子，一些農(nóng)戶(hù)因?yàn)槎喾矫娴男枰蚴菫榱税l(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，或是為了住宿方便，或是為了交通便利，往往有不經(jīng)依法批準(zhǔn)或違法批準(zhǔn)而在耕地上建房的情況。以大多數(shù)人民的最大利益為根本原則，不僅要嚴(yán)格依照法定程序切實(shí)履行法定職權(quán)，而且要注重實(shí)踐檢驗(yàn)，講求執(zhí)法后果，通過(guò)依法行政，落實(shí)到為人民服務(wù)，為基層服務(wù)，為解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力服務(wù)。有的同志重實(shí)體、輕程序，以為有權(quán)即可辦事，至于怎么辦，那是無(wú)關(guān)緊要的。即使最簡(jiǎn)單的婚姻關(guān)系，也要由民政部門(mén)登記。只有依靠法律的規(guī)范性和普遍性，才能建立起市場(chǎng)主體的活動(dòng)和競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則；也只有依靠法律做出的行政命令，才有法律強(qiáng)制力的保障。表達(dá)意志的最基本的形式是立法。行政管理必須法制化行政管理法制化是指在行政管理的一切主要方面和主要環(huán)節(jié)，都要遵循社會(huì)主義法制的要求，符合法律管理的規(guī)律和特點(diǎn)。這類(lèi)裁量很多，如果行政機(jī)關(guān)不按羈束規(guī)定行使職權(quán)，就是違法。權(quán)利主體可以享有，也可以放棄，國(guó)家對(duì)此給以許可和保障，任何國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織和公民均不能干涉。行政機(jī)關(guān)行使職權(quán)與公民權(quán)利的另一重大區(qū)別在于能否不作為和放棄權(quán)利。行政機(jī)關(guān)行使權(quán)力的原則是，只有法律授予的權(quán)力才能行使。依法行政的關(guān)鍵是嚴(yán)格執(zhí)法行政執(zhí)法機(jī)關(guān)是嚴(yán)格按照法律規(guī)定的權(quán)限認(rèn)真履行法定程序。必須加強(qiáng)依法行政的法制建設(shè)，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在日常公共事務(wù)中嚴(yán)格做到依法辦事，做到政令暢通，執(zhí)法如山，有令必行，有禁必止。普遍性也就是各級(jí)政府和政府各部門(mén)在行使國(guó)家權(quán)力時(shí)都必須是合法的。二、依法行政的基本涵義依法行政是指一切政府機(jī)關(guān)必須嚴(yán)格依照法律規(guī)定履行管理國(guó)家和社會(huì)事業(yè)的職責(zé)，一切行政行為必須有法律依據(jù)，依照法定程序進(jìn)行，接受法律監(jiān)督，既不失職也不越權(quán)，對(duì)違法失職行為依法承擔(dān)法律責(zé)任。政府的權(quán)威置于法律之下。關(guān)于法治，不同歷史時(shí)期、不同國(guó)家、不同學(xué)者有不同的看法，但就法治的一些基本原則還是形成了共識(shí)。建立了獎(jiǎng)優(yōu)罰劣機(jī)制，完善了執(zhí)法程序、錯(cuò)案和過(guò)錯(cuò)追究等工作制度，加大了執(zhí)法力度，提高了執(zhí)法到位率；落實(shí)了收支“兩條線(xiàn)”和罰繳分離制度，進(jìn)一步調(diào)整了執(zhí)法的利益機(jī)制；全面實(shí)行持證上崗、亮證執(zhí)法制度，推動(dòng)了行政執(zhí)法的規(guī)范化，改變了長(zhǎng)期以來(lái)行政執(zhí)法主體混亂，亂執(zhí)法、執(zhí)法亂的狀況，行政執(zhí)法的整體水平有了明顯提高?？偟膩?lái)看，可以概括為：“四個(gè)一”，（一個(gè)增強(qiáng)、一個(gè)提高、一個(gè)完善、一個(gè)改進(jìn)）和四個(gè)轉(zhuǎn)變。1999年第九屆全國(guó)人大二次會(huì)議將其載入憲法，作為依法治國(guó)的重要組成部分，依法行政也取得了明顯進(jìn)展。黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，我國(guó)一手抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)，一手抓法制建設(shè)，社會(huì)主義民主與法制建設(shè)取得顯著成績(jī)，依法行政作為行政機(jī)關(guān)行使權(quán)力的基本準(zhǔn)則也逐步確立起來(lái)。因此，在全面建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的今天，全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府，是我們各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部義不容辭的職責(zé)。通過(guò)依法行政專(zhuān)題學(xué)習(xí)，牢固樹(shù)立“四種”新的管理理念，即樹(shù)立以民為本的管理理念，努力實(shí)現(xiàn)從管制型向現(xiàn)代服務(wù)型轉(zhuǎn)變；樹(shù)立公開(kāi)透明的管理理念，努力改進(jìn)工作作風(fēng)，依法保障人民當(dāng)家作主的權(quán)利；樹(shù)立誠(chéng)實(shí)信用的管理理念，努力做到謹(jǐn)慎、理性地行使權(quán)力，不斷提高執(zhí)法水平；樹(shù)立嚴(yán)格按程序辦事的管理理念，克服權(quán)力的隨意性和獨(dú)斷專(zhuān)行，切實(shí)保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，提高依法行政的能力和水平。這些問(wèn)題嚴(yán)重制約和影響人口和計(jì)劃生育依法行政水平的提高，損害黨群干群關(guān)系，我們必須高度重視，采取切實(shí)有效的措施，認(rèn)真加以解決。比如說(shuō)依法征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)是對(duì)違法生育行為的處罰，利益導(dǎo)向則是對(duì)符合政策生育行為的獎(jiǎng)勵(lì)。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神，充分認(rèn)識(shí)人口和計(jì)劃生育依法行政關(guān)系到社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)，關(guān)系到黨和政府的形象，關(guān)系到黨的執(zhí)政能力建設(shè)，關(guān)系到人口和計(jì)劃生育事業(yè)的成敗。依法行政是依法治國(guó)的重要組成部分，是建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的核心內(nèi)容。其次，依法行政是轉(zhuǎn)變政府職能，努力建設(shè)法治政府和服務(wù)政府的要求。堅(jiān)持依法行政，創(chuàng)新管理方式，加強(qiáng)公共服務(wù)，提高行政效能，認(rèn)真落實(shí)“惠一生”的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，著力幫助解決群眾的困難和群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，才能贏(yíng)得人民群眾的理解和支持，才能做好“天下第一難”的事業(yè)。我們?nèi)丝诤陀?jì)劃生育部門(mén)要從維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的高度，增強(qiáng)敏銳性和警覺(jué)性，增強(qiáng)政治意識(shí)、憂(yōu)患意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，把依法行政工作擺在更加突出的位置，堅(jiān)決防止發(fā)生惡性案件和群體性事件。據(jù)統(tǒng)計(jì)，國(guó)家頒布的法律、法規(guī)，百分之八十需要行政機(jī)關(guān)去執(zhí)行。其中，有順途，也有坎坷，有成績(jī)也有失誤，但總體上看，進(jìn)展很大。1995年修訂的《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》中規(guī)定：“地方各級(jí)人民政府必須依法行使行政職權(quán)”。我國(guó)加入ＷＴＯ以后，對(duì)加強(qiáng)政府法制建設(shè)、提高公務(wù)員依法行政意識(shí)與能力都提出了新的更高的要求。領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法人員依法行政的自覺(jué)性有了明顯增強(qiáng)。行政復(fù)議作為行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的一種監(jiān)督機(jī)制，在對(duì)具體行政行為的監(jiān)督方面也發(fā)揮了積極的作用。法律必須是可預(yù)期的，法律的制定和實(shí)施都必須依據(jù)事先公開(kāi)的、制度化的程序規(guī)則，法律不能溯及既往。司法公正，這種公正不僅要求法律適用上的公平，還要求擁有司法資源的公平。例如，隨著城市化的要求，不少地方都在搞城市改造，涉及不少城市拆遷問(wèn)題，無(wú)論是協(xié)議拆遷，無(wú)論是強(qiáng)制拆遷都必須依法拆遷。也就是說(shuō)各級(jí)政府和政府各部門(mén)在貫徹落實(shí)某項(xiàng)決策、路線(xiàn)、方針、政策的過(guò)程中，不但要求人民群眾要依法執(zhí)行、依法實(shí)施這些決策、路線(xiàn)、方針和政策，而且首先要考慮兩個(gè)問(wèn)題：一是這些決策、路線(xiàn)、方針和政策是否合法；二是如何依法貫徹落實(shí)這些決策、路線(xiàn)、方針和政策。受這種觀(guān)念根深蒂固的影響，我們一些領(lǐng)導(dǎo)和干部一提起法治，就自覺(jué)或不自覺(jué)的首先想到的是治理老百姓，而很少首先想到是治官、治權(quán)。一是關(guān)于職權(quán)法定。人民沒(méi)有通過(guò)法律授予的，行政機(jī)關(guān)當(dāng)然無(wú)權(quán)行使。正因此，行政權(quán)力就不僅僅是享有某項(xiàng)職權(quán)，同時(shí)也是承擔(dān)義務(wù)。三是關(guān)于自由裁量。典型的如治安管理處罰條例，規(guī)定處罰的種類(lèi)有三，警告、罰款、拘留；其幅度為罰款1至200元（除賭博、吸毒、賣(mài)淫），拘留1至15天。我國(guó)的政治體制是人民代表大會(huì)制。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在一定意義上是法制經(jīng)濟(jì)。三是行政管理法制化是建立法制國(guó)家的核心。否則就會(huì)影響民事關(guān)系的正常發(fā)展。這是很值得引起我們高度重視的。依法行政的含義是指國(guó)家的公共管理活動(dòng)必須依法進(jìn)行, 符合法律的規(guī)定, 依法去管行政機(jī)關(guān)及其工作人員,而不是用法去治行政相對(duì)人。違法的群眾認(rèn)為自己違法了，理應(yīng)受到處罰，執(zhí)法者認(rèn)為你違法了就該受到處罰。所以，一旦一些部門(mén)出現(xiàn)了違法行政的事情，被追究責(zé)任的往往是部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)、主管領(lǐng)導(dǎo)和具體當(dāng)事人，很少涉及到政府領(lǐng)導(dǎo)或黨委領(lǐng)導(dǎo)。有的執(zhí)法人員，徇私枉法，辦人情案，在人情和金錢(qián)面前，大事化小、小事化了?！盁o(wú)處不罰”，如公安部門(mén)查處違反治安管理行為時(shí)，任意加大罰款額；公路管理部門(mén)隨意查扣車(chē)輛，罰款后放行等等，不管有沒(méi)有處罰資格，有沒(méi)有處罰依據(jù)。所謂的依法行政也就是人民群眾的遵紀(jì)守法，而并非自己的依法執(zhí)法、依法管理。這是《憲法》規(guī)定的基本原則，這是《黨章》規(guī)定的根本宗旨，這是毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想對(duì)黨員干部和國(guó)家工作人員提出的基本要求。前文已經(jīng)分析我們的一些領(lǐng)導(dǎo)之所以對(duì)依法行政的認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)其原因之一就是受傳統(tǒng)的、習(xí)慣的思想和理論的影響。否則，有法不依等于無(wú)法?！惫嬉恢芎螅虚L(zhǎng)接到了外商的電報(bào)，市長(zhǎng)手舞足蹈地打開(kāi)電報(bào)，卻又不下子癱坐下來(lái)。道德基礎(chǔ)這里主要指各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)和政府各部門(mén)的工作人員必須有良好職業(yè)道德。法治的社會(huì)要求所有管理活動(dòng)都必須依法行事，國(guó)家80％以上的法律法規(guī)都要靠行政機(jī)關(guān)去執(zhí)行。正是這種先天的不足再加上后天的缺陷，使依法行政成了我國(guó)推進(jìn)依法治國(guó)，建設(shè)法治國(guó)家的主要難點(diǎn)。一些人認(rèn)為，按傳統(tǒng)方式辦事，或按領(lǐng)導(dǎo)意志辦事，又明確又好執(zhí)行，出了問(wèn)題有領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)著，個(gè)人不用承擔(dān)什么風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部只有自覺(jué)地實(shí)行依法決策、依法辦事、依法管理，才能適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，更好地領(lǐng)導(dǎo)人民群眾進(jìn)行改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)。把依法行政這幾個(gè)字落到實(shí)處。嚴(yán)格依法行政，既要按照法律規(guī)定的內(nèi)容執(zhí)行，又要嚴(yán)格遵守法定的程序和規(guī)范辦事。一是抓好地方立法和建章建制環(huán)節(jié)。在決策中做到?jīng)Q策不獨(dú)斷，負(fù)責(zé)不專(zhuān)權(quán)，實(shí)現(xiàn)決策的科學(xué)化民主化，這是確保決策合法性的重要保證。“把依法行政落到實(shí)處，是政府領(lǐng)導(dǎo)干部的首要職責(zé)。我們講的政治道德素質(zhì)的核心就是“忠”，即對(duì)黨、對(duì)人民無(wú)限忠誠(chéng)，對(duì)事業(yè)忠心耿耿，為人處事忠厚誠(chéng)實(shí)，始終堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，這是領(lǐng)導(dǎo)干部最基本的“德”。連續(xù)幾年被荊州市勞動(dòng)保障局、石首人民政府評(píng)為依法行政工作先進(jìn)單位。二、強(qiáng)化措施，執(zhí)法隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化幾年來(lái)，我們把打造一支過(guò)硬的執(zhí)法隊(duì)伍放在依法行政工作的突出位置，重點(diǎn)把握三個(gè)環(huán)節(jié)：一是抓資格認(rèn)定。在開(kāi)展執(zhí)法過(guò)程中，我們將文明執(zhí)法、熱情服務(wù)作為切入點(diǎn)，做到“持證上崗，亮證執(zhí)法，文明執(zhí)法”，對(duì)態(tài)度不好、業(yè)務(wù)不精、素質(zhì)低下、不適應(yīng)執(zhí)法崗位的人員，先后調(diào)整了15人。二是全面落實(shí)三分離制度，確保執(zhí)法行為公平公正。五年里，共審核規(guī)范性文件16份，發(fā)文8份，做到了規(guī)范性文件發(fā)布程序合理，依據(jù)充分。二是強(qiáng)力宣傳工作熱點(diǎn)。在十五期間，沒(méi)有出現(xiàn)因執(zhí)法程序錯(cuò)誤造成行政訴訟，沒(méi)有出現(xiàn)因使用法律不當(dāng)造成案件處理不公，沒(méi)有出現(xiàn)因事實(shí)不清、證據(jù)不足造成冤假錯(cuò)案，沒(méi)有出現(xiàn)因監(jiān)督機(jī)制不全、監(jiān)督措施不力造成不作為或亂作為。與此同時(shí)，我們還及時(shí)出臺(tái)《行政執(zhí)法考評(píng)暫行辦法》，量化、細(xì)化了依法行政工作的考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)了執(zhí)法人員的責(zé)任意識(shí)。三是抓執(zhí)法考核。此外，我們還參與荊州市勞動(dòng)保障局行政審批手冊(cè)的編寫(xiě)工作。我們出臺(tái)了《規(guī)范性文件管理辦法》，對(duì)本系統(tǒng)起草的規(guī)范性文件，從文件依據(jù)、文字技術(shù)上進(jìn)行認(rèn)真審核，把好政策關(guān)。同時(shí)，我們還先后辦政務(wù)公開(kāi)欄19期，并通過(guò)報(bào)刊、電視、電子顯示屏等形式公布了本部門(mén)執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、辦事流程、收費(fèi)項(xiàng)目與標(biāo)準(zhǔn)及監(jiān)督途徑，主動(dòng)接受全社會(huì)的監(jiān)督，有力推動(dòng)了依法行政工作。今后，我們將繼續(xù)以黨的十六大精神為指導(dǎo)，以本次會(huì)議為契機(jī)，立黨為公，執(zhí)政為民，始終大力推進(jìn)依法行政工作，進(jìn)一步樹(shù)立勞動(dòng)保障部門(mén)依法行政的良好形象，切實(shí)維護(hù)用人單位和勞動(dòng)者的合法權(quán)益，為促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定再作新的貢獻(xiàn)。二是強(qiáng)化工作責(zé)任，完善考核機(jī)制。每年年初，我們都詳細(xì)制定培訓(xùn)計(jì)劃，嚴(yán)格學(xué)習(xí)考勤，通過(guò)專(zhuān)業(yè)化的行政執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使執(zhí)法人員熟練掌握法律法規(guī)、規(guī)章，提高他們運(yùn)用相關(guān)法律、法規(guī)開(kāi)展依法行政工作的能力。目前，我們正在組織力量編寫(xiě)《石首市勞動(dòng)保障依法行政規(guī)范文本》，準(zhǔn)備將近幾年來(lái)依法行政的經(jīng)驗(yàn)、工作中的亮點(diǎn)、執(zhí)法中的特點(diǎn)一一收錄，匯編成冊(cè)，作為指導(dǎo)我們今后行政執(zhí)法工作中的范本。多年來(lái)，我們以建立科學(xué)、完整的執(zhí)法監(jiān)督體系為出發(fā)點(diǎn)，出臺(tái)了《石首市勞動(dòng)和社會(huì)保障局工作規(guī)