【正文】 護(hù)行政管理相對人的知情權(quán)，建立公開、公正的監(jiān)督環(huán)境產(chǎn)生了積極作用。這些原則包括：法律必須公開，為公眾知曉。尊重并維護(hù)司法權(quán)威。它包涵兩個(gè)方面的內(nèi)容：一是辦事權(quán)限合法；二是辦事程序合法。從國家建設(shè)的征地、工程的招標(biāo)、土地使用權(quán)的招拍掛、城市建設(shè)的拆遷、政府采購到人民群眾日常生活中的商品交易、市場管理、環(huán)境衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等等，都必須依法，沒有例外。這樣，依法治國的原則才能通過政府行為落實(shí)到社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域。胡作非為不行，不作為也不行，程序是看不見的政務(wù)，尤其要重視法定程序，切實(shí)樹立依法行政，就是以程序行政，“違反法定程序也是嚴(yán)重違法”的觀念。法無明文授權(quán)不得為。職權(quán)法定原則指的是行政管理活動(dòng)的范圍，說明行政機(jī)關(guān)作出行為時(shí)，不能超越職權(quán)。行政機(jī)關(guān)的職權(quán)雖然也是法律授予，其活動(dòng)受到國家的保護(hù)，任何人不得干涉，但行政機(jī)關(guān)工作人員卻不能放棄職權(quán)。例如，稅收中有一些數(shù)額規(guī)定就十分具體，沒有任何上下活動(dòng)的余地。一是行政管理法制化是為我國國家性質(zhì)、政治體制所決定的。執(zhí)行法律，按照社會(huì)主義法制的要求行使行政權(quán)力，這是我國國家性質(zhì)和政治體制對行政機(jī)關(guān)最基本的要求。世界發(fā)達(dá)的市場經(jīng)濟(jì)國家的經(jīng)驗(yàn)已充分證明，市場經(jīng)濟(jì)只能是法制經(jīng)濟(jì)，行政權(quán)力在建立和健全市場經(jīng)濟(jì)的過程中，在影響、調(diào)控、干預(yù)、管理市場主體的活動(dòng)中，都必須充分遵循法制的要求。很多民事行為要經(jīng)行政機(jī)關(guān)確認(rèn)或?qū)徟?，很多民事糾紛可由行政機(jī)關(guān)先作出裁決等等。這起碼是一種誤解。四、依法行政中的認(rèn)識(shí)誤區(qū)正確理解依法行政的基本涵義，實(shí)踐中需要糾正以下錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)：依法行政就是依法治理社會(huì)依法行政要解決的是行政機(jī)關(guān)活動(dòng)的合法性問題，規(guī)范的是行政權(quán)力而不是老百姓。依法《土地管理法》的規(guī)定，群眾的行為是違法的，是應(yīng)該受到法律制裁的。處罰追究責(zé)任的誤區(qū)這個(gè)誤區(qū)來源于上一認(rèn)識(shí)誤區(qū)。以權(quán)代法、以權(quán)謀私、依罰執(zhí)法和行政不作為以權(quán)代法——封建意識(shí)影響下的人治表現(xiàn)。三是集體造假，虛報(bào)瞞報(bào)，有的領(lǐng)導(dǎo)班子在政治上造假，有的在財(cái)務(wù)上瞞報(bào)。各級政府和政府各部門都要善于把依法行政的基本原則和要求，貫穿、滲透于改革、發(fā)展和穩(wěn)定的各項(xiàng)工作中去，善于運(yùn)用法律規(guī)范與法律原則，處理和解決政府工作中的各種實(shí)際問題。素質(zhì)性原因這里的素質(zhì)單指一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)的法律素質(zhì)，一方面是缺乏法律意識(shí)；另一方面是指法律知識(shí)貧乏，做什么事情只考慮出發(fā)點(diǎn)，目的性和為達(dá)到目的而采取的措施，而不知道自己的決策和行為是否符合法律。為什么強(qiáng)調(diào)這一點(diǎn)？簡單說，實(shí)施依法治國方略，建設(shè)法制政府。這一點(diǎn)也包含兩層意思：一是作為公民無論是領(lǐng)導(dǎo)干部還是普通群眾都必須知法、懂法、守法。秘書忙活了一陣子竟沒有弄到機(jī)票，市長很惱火：“象你這樣的辦事效率咋能叫外商滿意！”他一邊惱火著訓(xùn)秘書，一邊乘車直奔機(jī)場，到了機(jī)場市長果然讓外商拿到機(jī)票登了上飛面?，F(xiàn)實(shí)中有不少執(zhí)法不嚴(yán)的例子，有些是一個(gè)人因素，有些是政策因素，有些則是故意放縱。前面我們已經(jīng)講到，依法行政是依法治國的核心。數(shù)千年的封建社會(huì)，使我國人治、特權(quán)思想嚴(yán)重，“官本位”觀念突出，依法行政意識(shí)和公民依法維護(hù)自己合法權(quán)益的意識(shí)不夠強(qiáng)。在一些人看來，行政機(jī)關(guān)每天都要處理大量繁雜的事務(wù)，法律雖好，但嚴(yán)格執(zhí)行起來太麻煩，遠(yuǎn)不如開會(huì)、發(fā)文件，甚至打個(gè)電話來得方便快捷，因而在實(shí)際工作中，自然而然就采取習(xí)慣做法，將法律丟到一邊。凡事按法律程序辦，不僅不會(huì)麻煩，反而辦事更簡便，效率更高；不僅不會(huì)削弱政府的權(quán)威，反而會(huì)因法律本身所具有的強(qiáng)制性而提高政府行為的效力和權(quán)威。三是指導(dǎo)性。因此，各級領(lǐng)導(dǎo)干部 必須摒棄人治的觀念，樹立法治的觀念，正確認(rèn)識(shí)和處理個(gè)人與法律關(guān)系、權(quán)利與義務(wù)關(guān)系，將自己的一言一行置于法律“約束”之中，堅(jiān)持“法律面前人人平等”，不充當(dāng)特殊公民，不享受個(gè)人凌駕于法律之上的任何特權(quán)，樹立法律權(quán)威，維護(hù)法律尊嚴(yán)，依據(jù)法律規(guī)范引導(dǎo)、保障和調(diào)節(jié)各種社會(huì)關(guān)系，全面推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)的依法治理，使社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域納入法制化的管理軌道。領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)格執(zhí)法、依法決策、依法辦事，是依法行政的關(guān)鍵 依法行政執(zhí)法是關(guān)鍵。首先，決策既要符合法律法規(guī)和黨的方針政策，又要符合當(dāng)?shù)乜陀^實(shí)際，既上與法律法規(guī)相吻合，又下與實(shí)際相結(jié)合。行政權(quán)猶如一把雙刃劍。提高領(lǐng)導(dǎo)者的道德素質(zhì)尤為重要，具有很強(qiáng)的示范作用。第三篇：夯實(shí)依法行政基礎(chǔ) 提高依法行政水平夯實(shí)依法行政基礎(chǔ) 提高依法行政水平近年來，我局在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和上級業(yè)務(wù)主管部門的指導(dǎo)下，全面強(qiáng)化法制觀念，不斷規(guī)范執(zhí)法行為，大力加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，取得了依法行政工作的明顯成效。幾年來，我局除與各股室、二級單位每年簽訂業(yè)務(wù)工作目標(biāo)責(zé)任狀外，還專門簽訂依法行政工作目標(biāo)責(zé)任狀，把依法行政工作分解細(xì)化到各責(zé)任單位，并嚴(yán)格評議與考核，以此作為確定行政執(zhí)法人員考核等級及考核等次的重要依據(jù)。另外，我們還組織執(zhí)法人員旁聽仲裁案件審理和聽證會(huì)的過程，利用現(xiàn)場觀摩的形式提高執(zhí)法人員的辦案能力和業(yè)務(wù)水平。與此同時(shí)，根據(jù)我市統(tǒng)一安排，對照荊州市勞動(dòng)保障局審批項(xiàng)目，對行政許可事項(xiàng)進(jìn)行認(rèn)真清理，共清理上報(bào)了93項(xiàng)，其中涉及就業(yè)類18項(xiàng)，養(yǎng)老保險(xiǎn)類23項(xiàng)，醫(yī)療保險(xiǎn)類17項(xiàng)，工資福利類14項(xiàng)，培訓(xùn)類16類，其它5項(xiàng)。四是嚴(yán)格審核規(guī)范性文件，確保文件發(fā)布規(guī)范合理。我們把網(wǎng)站建設(shè)作為政務(wù)公開的重點(diǎn)來抓，先后建成了石首勞動(dòng)保障網(wǎng)、石首就業(yè)信息網(wǎng)、石首社保網(wǎng)、石首技校網(wǎng)、石首醫(yī)保網(wǎng)，充分利用網(wǎng)絡(luò)資源宣傳各級政府、部門的勞動(dòng)保障政策法規(guī)，實(shí)現(xiàn)了政策宣傳的長期、直接、快捷和政策咨詢的網(wǎng)上互動(dòng)。幾年來，我們在依法行政工作中取得了一定的成績，但離上級的要求和廣大勞動(dòng)者的需要還有一定的差距。二是強(qiáng)化工作責(zé)任，完善考核機(jī)制。每年年初，我們都詳細(xì)制定培訓(xùn)計(jì)劃，嚴(yán)格學(xué)習(xí)考勤，通過專業(yè)化的行政執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使執(zhí)法人員熟練掌握法律法規(guī)、規(guī)章，提高他們運(yùn)用相關(guān)法律、法規(guī)開展依法行政工作的能力。目前，我們正在組織力量編寫《石首市勞動(dòng)保障依法行政規(guī)范文本》，準(zhǔn)備將近幾年來依法行政的經(jīng)驗(yàn)、工作中的亮點(diǎn)、執(zhí)法中的特點(diǎn)一一收錄，匯編成冊，作為指導(dǎo)我們今后行政執(zhí)法工作中的范本。多年來，我們以建立科學(xué)、完整的執(zhí)法監(jiān)督體系為出發(fā)點(diǎn)，出臺(tái)了《石首市勞動(dòng)和社會(huì)保障局工作規(guī)則》、《行政執(zhí)法責(zé)任制度暫行規(guī)定》、《行政處罰聽證規(guī)定》、《行政執(zhí)法監(jiān)督檢查暫行辦法》、《行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制度暫行規(guī)定》，逐步完善了規(guī)范性文件管理、行政處罰、聽證、執(zhí)法監(jiān)督檢查的各項(xiàng)規(guī)定，使行政執(zhí)法工作有章可循，有規(guī)可依，增強(qiáng)了行政執(zhí)法的嚴(yán)肅性，提高了依法行政的水平。四、拓寬渠道，政策宣傳多樣化一是面向大眾政務(wù)公開。我們還利用石首圖文頻道、荊州日報(bào)、科教導(dǎo)報(bào)等開辟勞動(dòng)保障政策法規(guī)專欄70多期，在勞動(dòng)保障行政大廳、社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)大廳、鄂南人力資源市場內(nèi)利用電子顯示屏滾動(dòng)宣傳政策法規(guī)，定點(diǎn)投放各種宣傳手冊、宣傳單供服務(wù)對象查閱。2003年，我們成立了“四五”普法工作領(lǐng)導(dǎo)小組，2004年，因人事變動(dòng)，我們及時(shí)調(diào)整成立了新的依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組、“四五”普法工作小組、貫徹執(zhí)行《行政許可法》工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對全局依法行政工作開展組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督檢查，為依法行政工作提供了可靠的組織保證。每年組織執(zhí)法人員參加市政府法制部門和荊州市勞動(dòng)保障局的執(zhí)法培訓(xùn)，經(jīng)考試合格后，領(lǐng)取《湖北省行政執(zhí)法證》或《勞動(dòng)保障監(jiān)察證》，沒有取得資格證書的不得上崗執(zhí)法。為了保障行政行為的合法性，我局對本部門的規(guī)范性文件進(jìn)行了認(rèn)真清理，搜集國務(wù)院、勞動(dòng)部、省勞動(dòng)廳自1958年以來廢止的規(guī)范性文件364份，編寫目錄下發(fā)至每個(gè)二級單位，讓每個(gè)工作人員了解政策動(dòng)態(tài)。我們還實(shí)行重大案件集體討論制度，堅(jiān)持每周二召開由局領(lǐng)導(dǎo)和行政執(zhí)法監(jiān)督委員會(huì)、法規(guī)股及相關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)人員碰頭會(huì)，研究案件，增加了辦案的透明度，確保勞動(dòng)執(zhí)法“公開、公平、公正”。此外，我們還參與荊州市勞動(dòng)保障局行政審批手冊的編寫工作。三是抓執(zhí)法考核。與此同時(shí)，我們還及時(shí)出臺(tái)《行政執(zhí)法考評暫行辦法》，量化、細(xì)化了依法行政工作的考評標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)了執(zhí)法人員的責(zé)任意識(shí)。在十五期間，沒有出現(xiàn)因執(zhí)法程序錯(cuò)誤造成行政訴訟，沒有出現(xiàn)因使用法律不當(dāng)造成案件處理不公，沒有出現(xiàn)因事實(shí)不清、證據(jù)不足造成冤假錯(cuò)案，沒有出現(xiàn)因監(jiān)督機(jī)制不全、監(jiān)督措施不力造成不作為或亂作為。勞動(dòng)保障工作有許多社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)，最近幾年，我們利用石首電視臺(tái)《社會(huì)經(jīng)偉》欄目進(jìn)行清欠農(nóng)民工工資的宣傳，發(fā)布就業(yè)信息，開展執(zhí)法人員專訪。五是高度重視聽證程序，確保當(dāng)事人合法權(quán)益。為認(rèn)真落實(shí)行政處罰“辦案、審核、決定”三分離，我們成立了由就業(yè)局、社保局、醫(yī)保局、監(jiān)察大隊(duì)等部門參加的行政執(zhí)法監(jiān)督委員會(huì)，嚴(yán)格審核辦案程序，集體討論處罰決定。由于依法行政，文明執(zhí)法，到目前為止沒有發(fā)生一起執(zhí)法人員執(zhí)法違法的現(xiàn)象，也無一例具體行政行為被復(fù)議機(jī)關(guān)和人民法院撤銷、變更。我們一直堅(jiān)持執(zhí)法人員培訓(xùn)上崗、持證上崗、考核上崗。我們的主要做法是：一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，組織建設(shè)規(guī)范化一是調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)小組，充實(shí)工作專班。在《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》、《湖北省勞動(dòng)和社會(huì)保障監(jiān)察條例》、《湖北省勞動(dòng)合同管理規(guī)定》頒布實(shí)施時(shí)請市領(lǐng)導(dǎo)發(fā)表電視講話，利用宣傳車到城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組大力開展政策宣傳，及時(shí)有效地讓廣大勞動(dòng)者增長勞動(dòng)保障法律知識(shí)，了解勞動(dòng)保障部門工作動(dòng)態(tài)。為了保證行政執(zhí)法的公正性，我們多次組織召開聽證會(huì)，聽取雙方的質(zhì)證和辯駁。監(jiān)察大隊(duì)、仲裁辦立案，都要報(bào)局政策法規(guī)股備案，特別是勞動(dòng)監(jiān)察行政處罰案件從立案到結(jié)案必須經(jīng)法規(guī)股審核。三、規(guī)范管理，監(jiān)督檢查制度化一是認(rèn)真清理規(guī)范性文件，確保勞動(dòng)執(zhí)法合理合法。對學(xué)歷 在高中以下的，實(shí)行待崗學(xué)習(xí)，取得相應(yīng)學(xué)歷后才能上崗。多年來，我局在依法行政工作中始終堅(jiān)持一把手負(fù)責(zé)制。帶頭實(shí)踐“三個(gè)代表”，真正做到“真學(xué)，真信，真行”，保持謙虛謹(jǐn)慎，不驕不躁的作風(fēng)，保持艱苦奮斗的作風(fēng)。要在建設(shè)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)主義法治國家的過程中，建立有限權(quán)力政府、遵循正當(dāng)程序政府和責(zé)任政府。依法行政的重心是制約行政權(quán)。通過立法和建章立制，減少行政干預(yù)，使行政行為合法化，必將大大促進(jìn)各行各業(yè)依法管理，弱化“行業(yè)優(yōu)勢”，限制各職能部門權(quán)力“膨脹”，使之按照社會(huì)發(fā)展規(guī)律、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向自然運(yùn)轉(zhuǎn)。因此，能否按照法定程序辦事，是衡量政府機(jī)關(guān)特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政、依法管理水平高低的重要標(biāo)志之一。一是必須樹立法治的觀念。領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法要突出“三性”：一是針對性。這種費(fèi)力不討好的事當(dāng)然不愿意去做。這對于長期習(xí)慣于使用行政手段的管理者來說，確是一個(gè)新的課題，許多人對此感到生疏、不習(xí)慣、不適應(yīng)，甚至不愿意。如果行政機(jī)關(guān)不依法辦事，就很容易給公民和社會(huì)造成危害。古人曰：“民不畏君嚴(yán)，而畏吾廉。我也十分佩服您卓越的辦事能力，但對在貴市的投資深表遺憾，因?yàn)槲覀兒茈y放心您卓越的辦事能力。”市長聽后真是喜形于色，無以言表。法制基礎(chǔ)在我國的社會(huì)主義法制建設(shè)中有一項(xiàng)基本方針，即“有法可依、有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”，這應(yīng)該是推行和實(shí)現(xiàn)依法行政的法制基礎(chǔ)。否則，依法行政的目的性特征就不能得到體現(xiàn)。思想性原因主要是指一些政府和政府部門負(fù)責(zé)人一旦掌握了一定的職權(quán)，就把這種權(quán)力據(jù)為已有，逐步地從人民的一面走向背離人民的一面，丟掉了全心全意為人民服務(wù)的宗旨觀念，不是按照“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”的要求，正確行使自己手中的職權(quán)，保護(hù)好、發(fā)展好、維護(hù)好黨和國家的利益、人民群眾的利益，而是以權(quán)謀私、假公濟(jì)私。政府機(jī)關(guān)和工作人員的瀆職不作為行為。以權(quán)謀私——市場經(jīng)濟(jì)條件下違法行政的新特點(diǎn)。而在追究責(zé)任時(shí)，這些領(lǐng)導(dǎo)則“逍遙法外”，更使一些領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識(shí)繼續(xù)認(rèn)為只要部門不違法，就是做到了依法行政。部門必須守法，只要部門守法了，就是做到了依法行政這種認(rèn)識(shí)大都存在于各級政府的領(lǐng)導(dǎo)者思想中。依法行政就是按照行政機(jī)關(guān)制定的部門規(guī)章或文件規(guī)定“行政”目前，在實(shí)踐中存在著“部門利益法制化”的現(xiàn)象，某些行政機(jī)關(guān)熱衷于通過制定效力較低的部門規(guī)章或規(guī)范性文件，擴(kuò)大本部門行政權(quán)力，維護(hù)本部門利益。法律規(guī)定了，不按規(guī)定辦就是違法，不作為和亂作為都是違法的。因此，在建立法制國家的過程中，行政管理法制化是其中最重要的內(nèi)容之一，而行政管理法制化的核心是依法行政。法制國家是一個(gè)全面的要求，它要求公民、法人、機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)人，都應(yīng)嚴(yán)格依法辦事，形成一個(gè)人人守法，依法享受法律規(guī)定的權(quán)利，依法履行法律規(guī)定的義務(wù)的法制社會(huì)。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期也有法律，但由于企業(yè)是政府的附屬物，行政機(jī)關(guān)常常直接掌握企業(yè)的人、財(cái)、物、產(chǎn)、供、銷，因此，行政命令常常具有最高的權(quán)威性和最終決定性。就行政權(quán)力的來源而言，是來自人民，來自人民代表大會(huì)。行政機(jī)關(guān)的處理如果超過了自由裁量的范圍，如治安處罰以外再處以吊銷營業(yè)執(zhí)照，或罰款200元，拘留16天，就都是違法的行政行為，應(yīng)予撤消。但是，現(xiàn)實(shí)生活是無限豐富、復(fù)雜、多變的，法律規(guī)定總是有限的，不能包涵、預(yù)測、窮盡一切，這就產(chǎn)生了法律規(guī)定與法律適用之間的差距問題。職權(quán)和職責(zé)是同時(shí)并存的，不完成使命就是失職。職權(quán)法定原則反映了行政權(quán)力的有限性和法定性，是所有行政機(jī)關(guān)工作人員，包括一切領(lǐng)導(dǎo)干部和普通公務(wù)員在行使行政權(quán)利時(shí)，都必須懂得和始終恪守的基本準(zhǔn)則。其基本含義是：行政機(jī)關(guān)在管理經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)中，只能行使法律授予與其職能相一致的權(quán)利，因而成為職權(quán)。要認(rèn)識(shí)所有政府工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部自己身份的二重性和手中權(quán)利的二重性：就是本質(zhì)上我們是人民的