【正文】 公仆，同時(shí)又是人民建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)者；我們手中的權(quán)利本質(zhì)上是屬于人民的，同時(shí)這種權(quán)利主要是通過(guò)我們來(lái)行使的。否則，違背或遠(yuǎn)離了這個(gè)目的，依法行政也就背離了全心全意為人民服務(wù)的宗旨，背離了“三個(gè)代表”重要思想。注意這里有“強(qiáng)制拆遷”和“強(qiáng)行拆遷”兩個(gè)概念，一字之差則有合法與違法之分。這也就是法治政府與非法治政府的根本區(qū)別。法律必須沒(méi)有內(nèi)在矛盾，不僅同一法律內(nèi)部不能自相矛盾，不同法律之間也不能互相矛盾。全面推進(jìn)依法行政的重點(diǎn)和關(guān)鍵一、法治政府的基本內(nèi)涵依法治國(guó)作為一種治國(guó)方略，其目標(biāo)是建設(shè)法治國(guó)家；與此相適應(yīng)，依法行政作為政府權(quán)力配置和運(yùn)行的基本準(zhǔn)則，依法行政的目標(biāo)是建設(shè)法治政府。一個(gè)提高，就是依法行政的能力有了明顯提高目前，我縣已建立了重要決策法律分析和論證制度、重大決策事項(xiàng)報(bào)告制度、決策信息公開(kāi)制度等一系列依法決策制度和程序規(guī)范。《綱要》確立了建設(shè)法治政府的目標(biāo)，明確了今后十年全面推進(jìn)依法行政的指導(dǎo)思想和具體目標(biāo)、基本原則和要求以及主要任務(wù)和措施，是建設(shè)法治政府的綱領(lǐng)性文件，《綱要》的發(fā)布，是國(guó)務(wù)院貫徹執(zhí)行憲法的重大舉措，充分表明國(guó)務(wù)院堅(jiān)持執(zhí)政為民，全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的堅(jiān)定決心，對(duì)進(jìn)一步推進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義政治文明建設(shè)具有重大意義?！钡谝淮螌⒁婪ㄐ姓岬搅俗鳛橐婪ㄖ螄?guó)重要基礎(chǔ)的高度。但是由于歷史原因，自1957年開(kāi)始，特別是文革十年，我國(guó)社會(huì)主義法制遭到極為嚴(yán)重的破壞，依法行政無(wú)從談起。然而，目前我國(guó)的行政執(zhí)法現(xiàn)狀卻不容樂(lè)觀，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)，違法不究，甚至越權(quán)執(zhí)法、執(zhí)法犯法、徇私枉法的現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生。堅(jiān)持依法行政，規(guī)范人口和計(jì)劃生育行政行為，從源頭上預(yù)防和減少各種矛盾糾紛的發(fā)生，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧。近年來(lái)，我區(qū)秉持以人為本、依法維權(quán)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的工作理念，尊重和維護(hù)群眾的合法權(quán)益，堅(jiān)持“四個(gè)強(qiáng)化”，即強(qiáng)化教育培訓(xùn)、強(qiáng)化執(zhí)法責(zé)任、強(qiáng)化執(zhí)法規(guī)范、強(qiáng)化輿論監(jiān)督，全面提升人口計(jì)生行政執(zhí)法水平，為構(gòu)建和諧計(jì)生、文明執(zhí)法創(chuàng)造了良好的法治環(huán)境，在“誠(chéng)信計(jì)生”、“陽(yáng)光計(jì)生”、“人本計(jì)生”方面做出了積極的探索和實(shí)踐，2011年被國(guó)家人口計(jì)生委評(píng)為“全國(guó)陽(yáng)光計(jì)生行動(dòng)示范單位”。建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府就是要把政府自身的權(quán)力自覺(jué)地限制在法律的范圍內(nèi)，嚴(yán)格依法辦事，服務(wù)于民，防止權(quán)力濫用。首先，依法行政是貫徹黨的十七大精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。黨的十七大從堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的戰(zhàn)略高度和全局角度，強(qiáng)調(diào)指出要全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。一些同志片面地認(rèn)為，依法行政就是要依法管理、嚴(yán)格執(zhí)法，卻忽視法定的服務(wù)內(nèi)容。在看到成績(jī)的同時(shí)，我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到，目前我區(qū)人口和計(jì)劃生育依法行政中仍然存在著一些困難和問(wèn)題。具體要做到牢固樹(shù)立“三個(gè)觀念”、增強(qiáng)“三種意識(shí)”。這種現(xiàn)象不僅損害了廣大公民的合法權(quán)益，而且極大地?fù)p害了法律的權(quán)威性，敗壞了政府在人們心中的形象。為避免歷史悲劇重演，鄧小平同志在黨的十一屆三中全會(huì)召開(kāi)前的中央工作會(huì)議上提出：“為了保障人民民主，必須加強(qiáng)法制??做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”。1996年3月通過(guò)的行政處罰法，充分體現(xiàn)了依法治國(guó)、依法行政的精神。經(jīng)過(guò)２０多年的改革開(kāi)放和民主法制建設(shè)，依法治國(guó)、依法行政已成為全國(guó)人民和全體公務(wù)員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的高度共識(shí)。特別是自行政處罰法實(shí)施以來(lái)，我縣以此為契機(jī)，進(jìn)一步規(guī)范了行政執(zhí)法主體和執(zhí)法行為，還通過(guò)開(kāi)展行政處罰聽(tīng)證程序演示等活動(dòng)，強(qiáng)化執(zhí)法人員的執(zhí)法程序，杜絕和糾正了過(guò)去行政執(zhí)法“重實(shí)體、輕程序”的現(xiàn)象。要建設(shè)法治政府，首先必須了解法治政府的內(nèi)涵。法律必須合乎情理，切實(shí)可行，不能要求公民去做他做不到的事情。非法治政府只要求人們守法，而自己不用守法；法治政府則不僅要求人們守法，更要求自己帶頭守法。“強(qiáng)制拆遷”是對(duì)那些符合拆遷規(guī)定拒不拆遷，而由主管部門(mén)依法申請(qǐng)人民法院拆遷的行為。據(jù)統(tǒng)計(jì)，改革開(kāi)放２０年來(lái)，全國(guó)人大及其常委會(huì)制定了２８０多部法律，國(guó)務(wù)院制定了７００多部行政法規(guī)，地方政權(quán)機(jī)關(guān)制定了４０００多部地方性法規(guī)，其中大約有８０％的法律法規(guī)是要由行政機(jī)關(guān)去貫徹落實(shí)的。我們一定要始終保持清醒的頭腦，堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，擺正自己與人民的關(guān)系，正確看待和運(yùn)用手中的權(quán)利。職權(quán)與公民個(gè)人的權(quán)利不同，只有法律授予的權(quán)利行政機(jī)關(guān)才能行使，否則就是越權(quán)。認(rèn)為自己的權(quán)力是無(wú)限的，只要法律沒(méi)有禁止就無(wú)所不可為的觀點(diǎn)，是違背社會(huì)主義法制基本準(zhǔn)則的。對(duì)行政機(jī)關(guān)的不作為行為要追究法律責(zé)任，這就是行政權(quán)力的特點(diǎn)所在。行政法上解決這一差距的辦法是，將行政行為分為羈束裁量與自由裁量?jī)深?lèi)。必須指出，自由裁量并不是無(wú)限的、絕對(duì)的自由，而是指法律規(guī)定一定的條件和范圍，在此法定的范圍內(nèi)有選擇的余地。根據(jù)憲法規(guī)定，我國(guó)行政機(jī)關(guān)是人民代表大會(huì)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，也就是執(zhí)行人民意志的機(jī)關(guān)。但市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不同，企業(yè)一旦真正成為獨(dú)立的市場(chǎng)主體，其活動(dòng)只能受法律的調(diào)節(jié)和拘束，行政命令失去了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的威力。也就是說(shuō)，所有人的行為，都必須“法制化”，在這些“法制化”中，關(guān)鍵、核心是行政管理的法制化。行政機(jī)關(guān)履行職責(zé)的依據(jù)，有實(shí)體法，有程序法實(shí)體法是規(guī)定行政權(quán)的，程序法是規(guī)定行使行政權(quán)的程序的。需要明確的是，行政程序既是對(duì)濫用行政權(quán)的制約，也是對(duì)正確行使行政權(quán)的保障，兩方面結(jié)合起來(lái)，對(duì)于維護(hù)行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)至關(guān)重要。從而出現(xiàn)部門(mén)規(guī)章和規(guī)范性文件互相打架、甚至與上位法規(guī)定不一致的現(xiàn)象。有不少領(lǐng)導(dǎo)往往強(qiáng)調(diào)，某某部門(mén)必須依法辦事、依法行政，只要你們能依法行政就可以了。如此下去，依法行政則永遠(yuǎn)是一句空話。特別值得一提的是打著為“公”旗號(hào)，謀取個(gè)人和小團(tuán)體利益的違法行政行為。也是依法行政的攔路虎。而為了達(dá)到這個(gè)目的，他們往往置法律于不顧，我行我素，隨心所欲，甚至是令不行禁不止，為所欲為、不擇手段。河南省交通廳曾有三任主要領(lǐng)導(dǎo)在行使職權(quán)的過(guò)程中，連續(xù)落馬敗陣，究其原因就是背離了這個(gè)思想基礎(chǔ)，不但沒(méi)有建設(shè)好依法行政的部門(mén)，連自己的政治生命也葬送了。這一基礎(chǔ)應(yīng)該包括以下幾個(gè)層次：一是“有法可依”。恰在此時(shí)，外商收到了母親病危的消息，需要立即回國(guó)與病危的母親見(jiàn)面?！边@個(gè)例子說(shuō)明什么，只能說(shuō)明以權(quán)代法、權(quán)大于法帶來(lái)的后果不堪設(shè)想的。”所以，在修官德、正官德中必須強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔從政，自覺(jué)抵制拜金主義、享樂(lè)主義和各種腐朽生活方式的侵蝕，防微杜漸，防患于未然，警鐘長(zhǎng)鳴，慎獨(dú)慎行，只有這樣才有建立起人民信賴廉潔政府，只有這樣的官德才能推進(jìn)法制政府的建立，才能有利于依法行政的實(shí)現(xiàn)。因?yàn)樾姓?quán)是國(guó)家諸權(quán)力中最有力量、最活躍的權(quán)力，政府機(jī)關(guān)不僅人數(shù)最多、機(jī)構(gòu)最大、管理范圍最廣，而且與人民群眾的關(guān)系也最密切、最直接，特別是行政權(quán)帶有強(qiáng)制性、命令性和較大的自由裁量權(quán)，因此，它比其他權(quán)力更具有擴(kuò)張性和侵犯性，更容易發(fā)生權(quán)力的濫用。主要表現(xiàn)：一是某些領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)心法律會(huì)限制或制約自己手中的權(quán)力。要實(shí)行依法行政，必須端正對(duì)法律的認(rèn)識(shí)。針對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的“難點(diǎn)”、群眾反映集中的“熱點(diǎn)”以及工作中出現(xiàn)的“疑點(diǎn)”，選學(xué)有關(guān)法律法規(guī)，帶著問(wèn)題對(duì)號(hào)入座地學(xué)習(xí)，并在此基礎(chǔ)上科學(xué)決策，指導(dǎo)工作，解決實(shí)際問(wèn)題。在傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，各級(jí)政府主要通過(guò)行政手段管理一切行政事務(wù)，十幾年普法，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的法制觀念明顯增強(qiáng)，依法決策、依法行政的自覺(jué)性大大提高。提高領(lǐng)導(dǎo)干部的法律水平，使之與自己的工作職責(zé)相適應(yīng)，是領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)格守法的保證。二是抓好民主科學(xué)決策環(huán)節(jié)。行政權(quán)是憲法和法律賦予國(guó)家行政機(jī)關(guān)管理政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)的最重要的國(guó)家權(quán)力。政府守法，執(zhí)法人員守法比老百姓更加重要，老百姓一人不守法是污一滴水，而政府執(zhí)法人員不守法則會(huì)污一潭水。切切實(shí)實(shí)堅(jiān)定馬克思主義信仰，堅(jiān)定社會(huì)主義信念。2003年，我們成立了“四五”普法工作領(lǐng)導(dǎo)小組，2004年，因人事變動(dòng)，我們及時(shí)調(diào)整成立了新的依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組、“四五”普法工作小組、貫徹執(zhí)行《行政許可法》工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對(duì)全局依法行政工作開(kāi)展組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督檢查，為依法行政工作提供了可靠的組織保證。每年組織執(zhí)法人員參加市政府法制部門(mén)和荊州市勞動(dòng)保障局的執(zhí)法培訓(xùn)，經(jīng)考試合格后，領(lǐng)取《湖北省行政執(zhí)法證》或《勞動(dòng)保障監(jiān)察證》，沒(méi)有取得資格證書(shū)的不得上崗執(zhí)法。為了保障行政行為的合法性，我局對(duì)本部門(mén)的規(guī)范性文件進(jìn)行了認(rèn)真清理，搜集國(guó)務(wù)院、勞動(dòng)部、省勞動(dòng)廳自1958年以來(lái)廢止的規(guī)范性文件364份，編寫(xiě)目錄下發(fā)至每個(gè)二級(jí)單位，讓每個(gè)工作人員了解政策動(dòng)態(tài)。我們還實(shí)行重大案件集體討論制度，堅(jiān)持每周二召開(kāi)由局領(lǐng)導(dǎo)和行政執(zhí)法監(jiān)督委員會(huì)、法規(guī)股及相關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)人員碰頭會(huì)，研究案件，增加了辦案的透明度，確保勞動(dòng)執(zhí)法“公開(kāi)、公平、公正”。如2003年中實(shí)化工公司就該公司工傷處罰案申請(qǐng)聽(tīng)證，這是我局受理的第一起聽(tīng)證案件，根據(jù)聽(tīng)證情況，我們認(rèn)為事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，但執(zhí)法部門(mén)在使用自由裁量權(quán)時(shí)不太準(zhǔn)確，造成處罰金額過(guò)高，后來(lái)我們適當(dāng)降低了處罰金額，使當(dāng)事人和用人單位的合法權(quán)益得到了保護(hù)。三是政策普及服務(wù)上門(mén)。多年來(lái)，我局在依法行政工作中始終堅(jiān)持一把手負(fù)責(zé)制。對(duì)學(xué)歷在高中以下的，實(shí)行待崗學(xué)習(xí)，取得相應(yīng)學(xué)歷后才能上崗。三、規(guī)范管理，監(jiān)督檢查制度化一是認(rèn)真清理規(guī)范性文件，確保勞動(dòng)執(zhí)法合理合法。監(jiān)察大隊(duì)、仲裁辦立案，都要報(bào)局政策法規(guī)股備案，特別是勞動(dòng)監(jiān)察行政處罰案件從立案到結(jié)案必須經(jīng)法規(guī)股審核。為了保證行政執(zhí)法的公正性，我們多次組織召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，聽(tīng)取雙方的質(zhì)證和辯駁。在《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》、《湖北省勞動(dòng)和社會(huì)保障監(jiān)察條例》、《湖北省勞動(dòng)合同管理規(guī)定》頒布實(shí)施時(shí)請(qǐng)市領(lǐng)導(dǎo)發(fā)表電視講話，利用宣傳車(chē)到城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組大力開(kāi)展政策宣傳，及時(shí)有效地讓廣大勞動(dòng)者增長(zhǎng)勞動(dòng)保障法律知識(shí)，了解勞動(dòng)保障部門(mén)工作動(dòng)態(tài)。連續(xù)幾年被荊州市勞動(dòng)保障局、石首人民政府評(píng)為依法行政工作先進(jìn)單位。二、強(qiáng)化措施，執(zhí)法隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化幾年來(lái)，我們把打造一支過(guò)硬的執(zhí)法隊(duì)伍放在依法行政工作的突出位置，重點(diǎn)把握三個(gè)環(huán)節(jié)：一是抓資格認(rèn)定。在開(kāi)展執(zhí)法過(guò)程中，我們將文明執(zhí)法、熱情服務(wù)作為切入點(diǎn)，做到“持證上崗，亮證執(zhí)法，文明執(zhí)法”，對(duì)態(tài)度不好、業(yè)務(wù)不精、素質(zhì)低下、不適應(yīng)執(zhí)法崗位的人員，先后調(diào)整了15人。二是全面落實(shí)三分離制度，確保執(zhí)法行為公平公正。監(jiān)察大隊(duì)、仲裁辦立案，都要報(bào)局政策法規(guī)股備案，特別是勞動(dòng)監(jiān)察行政處罰案件從立案到結(jié)案必須經(jīng)法規(guī)股審核。三、規(guī)范管理，監(jiān)督檢查制度化一是認(rèn)真清理規(guī)范性文件，確保勞動(dòng)執(zhí)法合理合法。對(duì)學(xué)歷在高中以下的，實(shí)行待崗學(xué)習(xí)，取得相應(yīng)學(xué)歷后才能上崗。多年來(lái)，我局在依法行政工作中始終堅(jiān)持一把手負(fù)責(zé)制。每年的五月、十月份左右，我們都要組織兩次大型的勞動(dòng)保障政策法規(guī)宣傳活動(dòng)，在局系統(tǒng)抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干組成宣傳專(zhuān)班，深入企業(yè)、街道、社區(qū)，向職工群眾進(jìn)行面對(duì)面的宣傳，并在城區(qū)人員相對(duì)集中的地方設(shè)點(diǎn)進(jìn)行專(zhuān)題宣傳咨詢。由于我局在行政執(zhí)法過(guò)程中，堅(jiān)持事實(shí)清楚、證據(jù)充分、定性準(zhǔn)確、秉公處理、手續(xù)完備的原則，案件維持率達(dá)到100%。三是切實(shí)加強(qiáng)制度建設(shè)，確保監(jiān)督體系健全完善。我們還將中央、盛地、市的主要?jiǎng)趧?dòng)保障法律法規(guī)及地方性政策收錄整理，編印成《勞動(dòng)保障政策法規(guī)匯編》，除每個(gè)職工人手一冊(cè)外，還贈(zèng)閱給市委、市政府、市人大、市政協(xié)主要領(lǐng)導(dǎo)、上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)、市直各部辦委局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦區(qū)黨政一把手及規(guī)模企業(yè)法人代表手中，有力地普及了勞動(dòng)保障政策法律法規(guī)知識(shí)。二是抓法規(guī)培訓(xùn)。2001年，我局設(shè)立了政策法規(guī)股、充實(shí)了勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)、調(diào)整了勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)辦公室及其他二級(jí)單位執(zhí)法人員隊(duì)伍，使全局依法行政工作形成了規(guī)范化運(yùn)作機(jī)制。我們還利用石首圖文頻道、荊州日?qǐng)?bào)、科教導(dǎo)報(bào)等開(kāi)辟勞動(dòng)保障政策法規(guī)專(zhuān)欄70多期，在勞動(dòng)保障行政大廳、社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)大廳、鄂南人力資源市場(chǎng)內(nèi)利用電子顯示屏滾動(dòng)宣傳政策法規(guī)，定點(diǎn)投放各種宣傳手冊(cè)、宣傳單供服務(wù)對(duì)象查閱。四、拓寬渠道，政策宣傳多樣化一是面向大眾政務(wù)公開(kāi)。多年來(lái)，我們以建立科學(xué)、完整的執(zhí)法監(jiān)督體系為出發(fā)點(diǎn)，出臺(tái)了《石首市勞動(dòng)和社會(huì)保障局工作規(guī)則》、《行政執(zhí)法責(zé)任制度暫行規(guī)定》、《行政處罰聽(tīng)證規(guī)定》、《行政執(zhí)法監(jiān)督檢查暫行辦法》、《行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度暫行規(guī)定》，逐步完善了規(guī)范性文件管理、行政處罰、聽(tīng)證、執(zhí)法監(jiān)督檢查的各項(xiàng)規(guī)定，使行政執(zhí)法工作有章可循，有規(guī)可依，增強(qiáng)了行政執(zhí)法的嚴(yán)肅性，提高了依法行政的水平。目前，我們正在組織力量編寫(xiě)《石首市勞動(dòng)保障依法行政規(guī)范文本》，準(zhǔn)備將近幾年來(lái)依法行政的經(jīng)驗(yàn)、工作中的亮點(diǎn)、執(zhí)法中的特點(diǎn)一一收錄，匯編成冊(cè)，作為指導(dǎo)我們今后行政執(zhí)法工作中的范本。每年年初，我們都詳細(xì)制定培訓(xùn)計(jì)劃，嚴(yán)格學(xué)習(xí)考勤，通過(guò)專(zhuān)業(yè)化的行政執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使執(zhí)法人員熟練掌握法律法規(guī)、規(guī)章，提高他們運(yùn)用相關(guān)法律、法規(guī)開(kāi)展依法行政工作的能力。二是強(qiáng)化工作責(zé)任，完善考核機(jī)制。如果“德之不修，學(xué)之不講，聞義不能徒，不善不能改”，失去精神支撐點(diǎn)，不講社會(huì)公德，不樹(shù)職業(yè)道德，不顧家庭美德，不修官德，必然導(dǎo)致道德滑坡，作為領(lǐng)導(dǎo)要牢記江澤民同志的教誨，經(jīng)常想一想，“參加革命為什么？現(xiàn)在當(dāng)干部做什么？將來(lái)身后留什么？想一想，人為什么要活著？怎樣當(dāng)官做人？當(dāng)什么樣的官？做什么樣的人？等一系列問(wèn)題，弄懂為誰(shuí)當(dāng)官？為誰(shuí)服務(wù)？怎樣用權(quán)等基本準(zhǔn)則，在任何時(shí)候都要以事業(yè)為重，無(wú)私奉獻(xiàn)，淡泊名利，不計(jì)得失，正確用權(quán)，不謀私，正派做人，清白為官，始終保持政治上的堅(jiān)定和思想道德上的純潔。思想道德進(jìn)步是