【正文】 作風(fēng)，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)和服務(wù)職能，提高辦事效率和服務(wù)水平，在加強(qiáng)和改善行政執(zhí)法工作中，既不能失職不作為，也不能越權(quán)亂作為，真正做到用權(quán)受監(jiān)督、違法要追究、侵權(quán)須賠償。一是把依法行政教育和保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)結(jié)合起來，自覺堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，樹立依法行政的正確態(tài)度，提高依法行政的自覺性；二是要把依法行政教育和公務(wù)員行為規(guī)范教育、職業(yè)教育結(jié)合起來，深入貫徹依法治國(guó)和以德治國(guó)的重要思想，在學(xué)法用法和堅(jiān)持依法行政的同時(shí)，加強(qiáng)行為規(guī)范和職業(yè)教育，促進(jìn)依法行政。要把依法行政的教育作為對(duì)各級(jí)干部執(zhí)政為民、貫徹實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的重要內(nèi)容之一。二是確立教育和培訓(xùn)在公務(wù)員依法行政能力建設(shè)中的應(yīng)有地位 教育和培訓(xùn)是公務(wù)員能力建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，是提高公務(wù)員整體素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力的重要途徑。將依法行政列為今后主要工作；依法行政能力建設(shè)在公務(wù)員能力建設(shè)中的應(yīng)有地位。提高公務(wù)員法治觀念和依法行政能力主要是針對(duì)公務(wù)員依法行政觀念和能力過程中應(yīng)注意的主要問題，當(dāng)前的依法行政工作還存在不少問題，依法行政工作還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)法律的規(guī)定以及形勢(shì)發(fā)展的要求，這既有觀念上的原因，能力上的原因，更有深刻的體制和社會(huì)原因，全面推進(jìn)依法行政將是一個(gè)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。在我國(guó)，人民是國(guó)家和社會(huì)的主人，政府是人民的政府。二、增強(qiáng)公務(wù)員依法行政觀念和能力是執(zhí)政為民的要求貫徹“三個(gè)代表”重要思想，本質(zhì)在堅(jiān)持執(zhí)政為民，其中很重要一點(diǎn)是要建立一支高素質(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍。公務(wù)員只有堅(jiān)持依法行政，才能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展對(duì)公務(wù)員職位的要求和政府工作的需要。公務(wù)員不僅要有較高的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)，還要有較高的法律素質(zhì)，無論是進(jìn)行決策還是實(shí)施管理，都必須按照法律法規(guī)行使權(quán)力，合法有效地運(yùn)用權(quán)力。增強(qiáng)公務(wù)員依法行政觀念和能力是公務(wù)員能力建設(shè)的鮮明主題。但是也應(yīng)看到，當(dāng)前的依法行政工作還存在不少問題，特別是公務(wù)員依法行政的觀念和依法行政能力仍然是影響政府機(jī)關(guān)依法行政水平的制約因素。依法行政能力的主要是，（1）有較強(qiáng)的法律意識(shí)、規(guī)則意識(shí)、法制觀念；（2）忠實(shí)遵守憲法、法律和法規(guī)，按照法定的職責(zé)權(quán)限和程序履行職責(zé)、執(zhí)行公務(wù)；準(zhǔn)確運(yùn)用與工作相關(guān)的法律、法規(guī)和有關(guān)政策；（3）依法辦事，準(zhǔn)確執(zhí)法，公正執(zhí)法，文明執(zhí)法，不以權(quán)代法；（4）敢于同違法行為作斗爭(zhēng)，維護(hù)憲法、法律尊嚴(yán)。一、公務(wù)員依法行政觀念和法制的執(zhí)行能力（1）依法行政的觀念，即要有較強(qiáng)的法制觀念和法律意識(shí)；（2）依法行政的知識(shí)水平，即比較熟悉和掌握通用法律知識(shí)和本部門的專業(yè)法律知識(shí)；（3）依法辦事的行為，主要是按行政法治原則辦事，依法行政，嚴(yán)格遵循法定權(quán)限、法定實(shí)體規(guī)則和法定程序規(guī)則實(shí)施行政行為；正確行使行政裁量權(quán)，維護(hù)行政管理秩序和相對(duì)人合法權(quán)益。貫徹執(zhí)行依法行政和實(shí)現(xiàn)執(zhí)政為民的要求，充分認(rèn)識(shí)公務(wù)員依法行政觀念和能力建設(shè)的重要性，堅(jiān)持黨的基本理論、基本路線和基本綱領(lǐng)，堅(jiān)定地走建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義道路，堅(jiān)定不移地貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家的路線、方針、政策，在思想上政治上和行動(dòng)上與黨中央保持高度一致。增強(qiáng)公務(wù)員依法行政的法制觀念和能力，是公務(wù)員能力建設(shè)的重要內(nèi)容，也是全面推進(jìn)依法行政和實(shí)現(xiàn)執(zhí)政為民的要求。我們相信，在黨委、政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在普法依法治理主管部門的有力指導(dǎo)下，在各有關(guān)部門的協(xié)同配合下，這項(xiàng)工作一定會(huì)做得更好，更富有成效。充分利用網(wǎng)絡(luò)、圖書閱覽室、電教室等各種陣地，采取集中學(xué)法與個(gè)人自學(xué)相結(jié)合、撰寫學(xué)法論文與開閉卷考試相結(jié)合等多種形式，積極開展法制教育，做到有計(jì)劃、有內(nèi)容、有時(shí)間、有登記、有檢查，全面提高本系統(tǒng)、本單位工作人員的法律素質(zhì)和依法行政的能力。第七，各級(jí)行政機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮好加強(qiáng)本系統(tǒng)、本部門社保局工作人員法制教育的職能作用。通過行政執(zhí)法案卷評(píng)查、辦理行政復(fù)議和執(zhí)法投訴案件等方式，進(jìn)一步加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，強(qiáng)化行政執(zhí)法過錯(cuò)追究，促進(jìn)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。全面實(shí)行行政執(zhí)法主體資格合法性審查制度，健全行政執(zhí)法人員資格制度，對(duì)擬上崗行政執(zhí)法的人員進(jìn)行相關(guān)法律知識(shí)考試，經(jīng)考試合格的授予其行政執(zhí)法資格、上崗行政執(zhí)法。第六，政府法制機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮好加強(qiáng)行政執(zhí)法人員的教育培訓(xùn)和管理等職能作用。要嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部行政問責(zé)制，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部恪盡職守，依法履行職責(zé)，提高依法決策和依法辦事的能力。要組織協(xié)調(diào)報(bào)紙、電臺(tái)、電視臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，積極開辟法制專欄、專題節(jié)目和法制系列講座，在全社會(huì)營(yíng)造濃厚的法治輿論氛圍。第四，黨委宣傳部門要充分發(fā)揮好組織和輿論引導(dǎo)的職能作用。對(duì)擬提拔的政府及其部門領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部，在任職前進(jìn)行法律知識(shí)測(cè)試和依法行政情況考察，測(cè)試和考察結(jié)果作為是否任用的重要依據(jù)。要采取多種形式，每年在行政機(jī)關(guān)公務(wù)員中開展依法行政教育活動(dòng)，表彰一批學(xué)法用法先進(jìn)單位和個(gè)人。如果這項(xiàng)制度得到有效推行，必將有力促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法工作的深入開展。要定期采取執(zhí)法檢查、開展視察、聽取匯報(bào)等多種方式，督促政府及其部門加強(qiáng)社保局工作人員的法制教育，提高依法行政的意識(shí)和能力。其次，人大常委會(huì)要充分發(fā)揮監(jiān)督的職能作用。要在五年的普法規(guī)劃中將社保局工作人員的法制教育作為重中之中來抓，針對(duì)這一群體出臺(tái)專門的具體實(shí)施意見，在每年的普法依法治理工作要點(diǎn)中都要提出明確具體要求。三、堅(jiān)持齊抓共管，形成工作合力加強(qiáng)社保局工作人員的法制教育，提高依法行政的意識(shí)和能力，要在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，需要多個(gè)部門協(xié)同配合，堅(jiān)持齊抓共管，真正形成工作合力，只有這樣，才會(huì)出成效、見效果；否則，如果制度僅僅停留在紙面上，而不認(rèn)真落實(shí)，那么加強(qiáng)社保局工作人員法制教育就會(huì)流于形式，起不到應(yīng)有的效果。對(duì)擬提拔的政府及其部門領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部，在任職前進(jìn)行法律知識(shí)測(cè)試和依法行政情況考察，測(cè)試和考察結(jié)果作為是否任用的重要依據(jù)。新法律法規(guī)公布后、施行前，負(fù)責(zé)執(zhí)行的政府部門要及時(shí)組織本部門行政執(zhí)法人員參加專題培訓(xùn)和考試，未通過考試的，不得從事該法律法規(guī)的執(zhí)行工作。各級(jí)政府及其部門都要定期組織行政執(zhí)法人員參加依法行政知識(shí)培訓(xùn)，做好共用和專業(yè)法律法規(guī)知識(shí)的輪訓(xùn)工作。各級(jí)行政學(xué)院每年都要舉辦領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政專題研討班，舉辦的其他行政機(jī)關(guān)公務(wù)員培訓(xùn)班也都要將法律和依法行政知識(shí)納入教學(xué)內(nèi)容。要健全完善政府常務(wù)會(huì)議、黨組（黨委）會(huì)議學(xué)法制度，法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)列席會(huì)議，政府常務(wù)會(huì)議、黨組（黨委）會(huì)議在研究制定重大決策前，法制機(jī)構(gòu)要組織與會(huì)人員學(xué)習(xí)該項(xiàng)決策涉及的有關(guān)法律法規(guī)，并就作出的法律審核意見進(jìn)行具體說明。（一）健全完善領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度。當(dāng)前，在“六五”普法規(guī)劃研究制定之際，我們必須切實(shí)增強(qiáng)工作的責(zé)任感和緊迫感，突出普法重點(diǎn)，采取更加扎實(shí)有效的措施，進(jìn)一步加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)人員的法制教育，提高依法行政的意識(shí)和能力，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政，加快推進(jìn)依法行政、法治政府建設(shè)的進(jìn)程。行政機(jī)關(guān)隨意決策、違法決策、決策失誤的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，依法解決矛盾糾紛的能力有待進(jìn)一步提高；有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的狀況亟須改變。二十多年來，經(jīng)過五個(gè)五年普法規(guī)劃的具體實(shí)施，特別是《綱要》以及“五五”普法規(guī)劃實(shí)施以來，在各級(jí)各部門的共同努力下，廣大社保局工作人員的法律素質(zhì)和依法行政 的能力得到了進(jìn)一步提高，依法行政取得了重大進(jìn)展。《綱要》明確提出，經(jīng)過十年左右堅(jiān)持不懈的努力，基本實(shí)現(xiàn)建設(shè)法治政府方的目標(biāo)。結(jié)合我局工作開展情況，就進(jìn)一步加強(qiáng)社保局工作人員的法制教育、提高依法行政的意識(shí)和能力，談幾點(diǎn)體會(huì)和感受。在教學(xué)方法上既要重視理論學(xué)習(xí)，又要重視案例教學(xué)、案例分析，使公務(wù)員能更清楚地認(rèn)識(shí)到自己到底有哪些法定職權(quán)、應(yīng)遵循哪些法定程序、承擔(dān)哪些法定責(zé)任。通過教育和培訓(xùn)，使廣大公務(wù)員樹立依法行政觀念、學(xué)習(xí)了解與其工作相關(guān)的有關(guān)法律法規(guī)、國(guó)家相關(guān)政策，培養(yǎng)和提高依法行政能力。教育和培訓(xùn)是公務(wù)員能力建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，是提高公務(wù)員依法行政能力的有效途徑。三是建立以社會(huì)公眾為本位的公務(wù)員績(jī)效考核體系，利用社會(huì)公眾對(duì)公務(wù)員進(jìn)行評(píng)議，不斷推進(jìn)和深化依法行政工作。二是建立考核評(píng)估的量化指標(biāo)體系。一是建立和健全自上而下、平行制約和自下而上的有機(jī)統(tǒng)一的評(píng)估體制。同時(shí)，監(jiān)察、審計(jì)等專門監(jiān)督機(jī)關(guān)要與檢察機(jī)關(guān)密切配合，及時(shí)通報(bào)情況，形成監(jiān)督合力。上級(jí)行政機(jī)關(guān)要建立健