【正文】 等形式進(jìn)行。 （ 2）領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法考試考核制度。 （ 1）領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度。 （二）政策措施和其他規(guī)范性文件中確立的有關(guān)制度。 公務(wù)員培訓(xùn)分為。（ 3）許多法律規(guī)定，對(duì)有違法行為的公務(wù)員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法追究刑事責(zé)任。公務(wù)員有違紀(jì)行為，尚未構(gòu)成犯罪的，或者雖然構(gòu)成犯罪但依法不追究刑事責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)給予行政 處分：警告、記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、撤職、開(kāi)除。 公務(wù)員責(zé)任追究制度。 公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)制度。公務(wù)員的考核分為平時(shí)考核和年度考核。 第 15 頁(yè) 共 25 頁(yè) 公務(wù)員考核制度。 行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員依法行政是依法治國(guó)的基本要求，對(duì)依法治國(guó)基本方針的實(shí)行，具有決定性的意義。 各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部包括行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部尤其要帶頭學(xué)法 、守法、用法，增強(qiáng)法制觀念特別是憲法觀念，做到依法決策、依法管理；各級(jí)公務(wù)員應(yīng)當(dāng)深入學(xué)習(xí)、熟練掌握與本職工作相關(guān)的法律法規(guī)，做到依法行政。 （一）法律、法規(guī)、規(guī)章中的確立的有關(guān)制度。貫徹 “ 三個(gè)代表 ” 重要思想，要求我們正確對(duì)待和行使手中的權(quán)力，堅(jiān)持依法行政，做到用權(quán)為民。 在我國(guó)，人民是國(guó)家和社會(huì)的主人，政府是人民的政府。特別是隨著改革開(kāi)放的深入發(fā)展和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷完善，法律已經(jīng)成為國(guó)家政治生活、社會(huì)生活和公務(wù) 活動(dòng)的重要內(nèi)容。 公務(wù)員擔(dān)負(fù)著改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的規(guī)劃、組織和實(shí)施的重要責(zé)任，新形勢(shì)和任務(wù)對(duì)公務(wù)員能力建設(shè)提出多方面的要求。這就要求對(duì)公 務(wù)員特別是行政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部長(zhǎng)期不懈地進(jìn)行教育和培訓(xùn)，增強(qiáng)公務(wù)員法制觀念，樹(shù)立依法行政的正確態(tài)度，提高依法行政的水平。 目前各級(jí)行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員的依法行政觀念有所增強(qiáng)，依法行政能力有所提高。有較強(qiáng)的法律意識(shí)、規(guī)則意識(shí)、法制觀念；忠實(shí)遵守憲法、法律和法規(guī)，按照法定的職責(zé)權(quán)限和程 序履行職責(zé)、執(zhí)行公務(wù)；準(zhǔn)確運(yùn)用與工作相關(guān)的法律、法規(guī)和有關(guān)政策；依法辦事，準(zhǔn)確執(zhí)法，公正執(zhí)法，文明執(zhí)法，不以權(quán)代法；敢于同違法行為作斗爭(zhēng)，維護(hù)憲法、法律尊嚴(yán)。二是，依法行政的觀念，即要有較強(qiáng)的法制觀念和法律意識(shí)；依法行政的知識(shí)水平，即比較熟悉和掌握通用法律知識(shí)和本部門的專業(yè)法律 第 13 頁(yè) 共 25 頁(yè) 知識(shí)；依法辦事的行為，主要是按行政法治原則辦事，依法行政，嚴(yán)格遵循法定權(quán)限、法定實(shí)體規(guī)則和法定程序規(guī)則實(shí)施行政行為；正確行使行政裁量權(quán)，維護(hù)行政管理秩序和相對(duì)人合法權(quán)益。 對(duì)公務(wù)員依法行政能力有兩種不同認(rèn)識(shí)。 對(duì)于公務(wù)員依法行政能力的范圍，目前尚無(wú)統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)。根據(jù)行政機(jī)關(guān)與公務(wù)員 關(guān)系的一般法理，公務(wù)員作為行政機(jī)關(guān)的組成要素，本身不是行政機(jī)關(guān)，不具有獨(dú)立法律人格，但行政機(jī)關(guān)的職權(quán)是通過(guò)公務(wù)員實(shí)施的。 一、公務(wù)員依法行政概述 （一）公務(wù)員依法行政能力的概念和內(nèi)容。國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政的實(shí)施綱要》對(duì)公務(wù)員觀念和能力建設(shè)提出了新的更高要求。依法行政應(yīng)當(dāng)作為首要的觀念深深的牢記在行政執(zhí)法人員心中，但是 （二）行政執(zhí)法人員素質(zhì)方面的因素 第一，個(gè)別執(zhí)法人員思想道德素質(zhì)較差。但是，應(yīng)當(dāng)看到，行政機(jī)關(guān)工作人員的能力和水平與推進(jìn)依法行政進(jìn)程相比，還有較大差距；一些行政機(jī)關(guān)工 第 11 頁(yè) 共 25 頁(yè) 作人員不學(xué)法、不懂法，法律知識(shí)水平不高；少數(shù)行政機(jī)關(guān)工作人員缺乏依法行政的觀念，以言代法、以權(quán)代法的現(xiàn)象仍在一些地方和部門不同程度地存在著；有些行政機(jī)關(guān)工作人員依法辦事的能力不強(qiáng)、水平不高，不嚴(yán)格依法辦事，執(zhí)法違法、徇私枉法，侵犯人民群眾合法權(quán)益事件時(shí)有發(fā)生。其三，依法行政通過(guò)建立精簡(jiǎn)、統(tǒng)一和效能政府，可以降低成本，提高管理效率，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的快速發(fā)展。依法行政對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面、協(xié)調(diào)發(fā)展的保障作用突出表現(xiàn)在三個(gè)方面：其一，依法行政通過(guò)明確政府與市場(chǎng)的界限，嚴(yán)格限定政府的職權(quán)范圍， 既可以避免政府任意干預(yù)市場(chǎng)的有效運(yùn)作，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，又可以通過(guò)政府對(duì)市場(chǎng)的宏觀調(diào)節(jié)，彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈和不足，從而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的有序發(fā)展。 第四，依法行政是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面、協(xié)調(diào)發(fā)展的法治保障。同時(shí)依法行政也是政府職能轉(zhuǎn)變和行政管理體制改革的重要保障。如果政府職能、行政管理職能轉(zhuǎn)變和行政管理體制改革不到位，政府的管理活動(dòng)仍在舊的職能框架和管理模式下運(yùn)作，行政機(jī)關(guān)和公務(wù)員仍沿用傳統(tǒng)的行政手段，就不可能真正實(shí)現(xiàn)依法行政。 第三，依法行政是推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變和深化行政管理體制的有力手段。執(zhí)法者不自覺(jué)守法，不嚴(yán)格執(zhí)法，必然會(huì)降低法律在公民心中中的尊嚴(yán)和權(quán)威，破壞法治的權(quán)威性。依法行政要求行政權(quán)的來(lái)源必須依據(jù)法律，這有助于從根本上減少和杜絕行政機(jī)關(guān)自我授權(quán)和權(quán)力擴(kuò)張侵犯行政相對(duì)人合法權(quán)益的可能性。 第一，依法行政是保護(hù)公民、法人和其他組織合法權(quán)益的必然要求。沒(méi)有依法行政，依法治國(guó)就會(huì)落空，依法行政是現(xiàn)代法治國(guó)家普遍遵守的準(zhǔn)則。主要包括尊崇法律的意識(shí)、熟悉法律知識(shí)、用法律思維來(lái)研究情況、分析問(wèn)題、提出解決問(wèn)題的能力。所以，行 政機(jī)關(guān)工作人員能否嚴(yán)格執(zhí)法、依法行政，取決于行政機(jī)關(guān)工作人員執(zhí)法能力。因此，提高行政機(jī)關(guān)執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)和能力，直接關(guān)系到依法行政的實(shí)現(xiàn)程度。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó) 80%以上的法律、近 90%的法規(guī)都需要通過(guò)各級(jí)行政機(jī)關(guān)及其工作人員去執(zhí)行。論提高行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政能力近年來(lái)，依法行政建設(shè)社會(huì)主義法治政府備受黨和國(guó)家及全國(guó)人民的熱切關(guān)注。在教學(xué)方法上既要重視理論學(xué)習(xí)，又要重視案例教學(xué)、案例分析，使公務(wù)員能更清楚地認(rèn)識(shí)到自己到底有哪些法定職權(quán)、應(yīng)遵循哪些法定程序、承擔(dān)哪些法定責(zé)任。通過(guò)教育和培訓(xùn)，使廣大公務(wù)員 樹(shù)立依法行政觀念、學(xué)習(xí)了解與其工作相關(guān)的有關(guān)法律法規(guī)、國(guó)家相關(guān)政策，培養(yǎng)和提高依法行政能力。教育和培訓(xùn)是公務(wù)員能力建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，是提高公務(wù)員依法行政能力的有效途徑。三是建立以社會(huì)公眾為本位的公務(wù)員績(jī)效考核體系，利用社會(huì)公眾對(duì)公務(wù)員進(jìn)行評(píng)議，不斷推進(jìn)和深化依法行政工作。二是建立考核評(píng)估的量化指標(biāo)體系。一是建立和健全自上而下、平行制約和自下而上的有機(jī)統(tǒng)一的評(píng)估體制。同時(shí)，監(jiān)察、審計(jì)等專門監(jiān)督機(jī)關(guān)要與檢察機(jī)關(guān)密切配合，及時(shí)通報(bào)情況，形成監(jiān)督合力。上級(jí)行政機(jī)關(guān)要建立健全經(jīng)常性的監(jiān)督制度，探索層級(jí)監(jiān)督的新方式，加強(qiáng)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員具體行政行為的監(jiān)督。一是各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)自覺(jué)接受同級(jí)人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，向其報(bào)告工作、接受質(zhì)詢；自覺(jué)接受政協(xié)的民主監(jiān)督，虛心聽(tīng)取其對(duì)政府工作的意見(jiàn)和建議。 ，加強(qiáng)公務(wù)員依法行政工作的監(jiān)督。公務(wù)員依法行政應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)國(guó)家意志與人民意志的一