【正文】 的獎懲、培訓(xùn)、辭退以及調(diào)整職務(wù)、級別和工資的依據(jù)。 在各級領(lǐng)導(dǎo)干部中繼續(xù)實施法制宣傳教育。 第 14 頁 共 25 頁 公務(wù)員不僅要有較高的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)，還要有較高的法律素質(zhì)，無論是進行決策還是實施管理，都必須合法有效地運用權(quán)力。 依法行政能力的基本內(nèi)容是。 公務(wù)員依法行政能力是指行政機關(guān)工作人員依據(jù)依法行政的原則和觀念，按照法定職責(zé)和權(quán)限實施行政行為并承擔(dān)相應(yīng)行政責(zé)任的能力。 二、我國行政機關(guān)工作人員依法行政能力的基本情況 近幾年，我國政府法制建設(shè)取得了可喜的成績，各級行政機關(guān)及其工作人員依法行政觀念逐步有所增強，依法行政能力和水平不斷有所提 高。而政府職能轉(zhuǎn)變和行政管 理體制改革 第 10 頁 共 25 頁 同樣也離不開依法行政的推進和保障。依法行政強調(diào)的是行政對法律的服從和尊重，從本質(zhì)上指向的是對公民、法人或者其他組織合法權(quán)益的保護。可以說，行政機關(guān)工作人員尤其是一線行政執(zhí)法人員能否做到依法行政，直接關(guān)系到國家法律、法規(guī)能否得到實施的問題，從而決定著我國依法治國基本治國方略的進程。各地各級黨校、行政學(xué)院和其他培訓(xùn)部門的培訓(xùn)，要把依法行政能力的培訓(xùn)列入對公務(wù)員任職、專門業(yè)務(wù)和更新知識培訓(xùn)的重要內(nèi)容。不光是領(lǐng)導(dǎo)對下屬的評估，還必須有下屬對上級領(lǐng)導(dǎo)的評估以及平級之間的相互評估，制定依法行政工作績效考核 第 7 頁 共 25 頁 評估辦法。要進一步拓寬對公務(wù)員的監(jiān)督范圍和內(nèi)容，除了繼續(xù)加強廉政監(jiān)督外，還要突出對公務(wù)員履行職責(zé)能力的監(jiān)督，始終保持其能在法律的規(guī)范下依法辦事；加強對公務(wù)員工作績效的監(jiān) 督，確保各項工作的及時順利完成。行政機關(guān)違法或不當(dāng)行使職權(quán)，應(yīng)當(dāng) 依法承擔(dān)法律責(zé)任，實現(xiàn)權(quán)力和責(zé)任的統(tǒng)一。一是要做到合法行政。特別是我國各級行政機關(guān)實行首長負責(zé)制，行政首長享有較大的自由裁量權(quán)，更有必要實行依法行政，不但做到辦事權(quán)限合法，而且做到辦事程序合法，使其既不能失職，又不能越權(quán)，既不能無所作為，又不能胡作非為。公務(wù)員的社會地位和職業(yè)特點決定了公務(wù)員必須學(xué)法用法、嚴格執(zhí)法，這對于落實依法治國基本方略具有重要意義。但是也應(yīng)看到，當(dāng)前的依法行政工作還存在不少問題，特別是公務(wù)員依法行政的觀念和依法行政能力仍然是影響政府機關(guān)依法行政水平的制約因素。只要是 第 2 頁 共 25 頁 完備的法律制度建立了，就必須解決嚴格執(zhí)法的問題，如果有人膽敢拿法律當(dāng)兒戲，那就看追究的力度了。加強制約和監(jiān)督，對有令不行、有禁不止、行政不作為、失職瀆職、濫用職權(quán)、違法行政等行為，嚴肅查處，真正落到實處。因此，提高公務(wù)員依法行政能力具有重要意義。無論是進行決策，還是實施管理都必須按照法律法規(guī)行使權(quán)力，合法有效地運用權(quán)力。我國是社會主義國家，人民是國家和社會的主人，政府是人民的政府。 ，培養(yǎng)公務(wù)員的法律意識。行使自由裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)符合法律目的，排除不當(dāng)因素的干擾，所采取的措施和手段應(yīng)當(dāng)必要適當(dāng)，行政機關(guān)實施行政管理可以采用多種方式實現(xiàn)行政目的時應(yīng)當(dāng)避免，采用損害當(dāng)事人權(quán)益的方式。公務(wù)員依法行政應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)國家意志與人民意志的一致性、體現(xiàn)對上級機關(guān)負責(zé)與對人民群眾負責(zé)的一致性，始終將人民的利益放在第一位，真正做到情為民所系、權(quán)為民所用、利為民所謀，以 第 6 頁 共 25 頁 避免那種僅局限于單純的公益或者單純的私益的狹隘服務(wù)意識。同時，監(jiān)察、審計等專門監(jiān)督機關(guān)要與檢察機關(guān)密切配合，及時通報情況，形成監(jiān)督合力。教育和培訓(xùn)是公務(wù)員能力建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，是提高公務(wù)員依法行政能力的有效途徑。據(jù)統(tǒng)計，目前我國 80%以上的法律、近 90%的法規(guī)都需要通過各級行政機關(guān)及其工作人員去執(zhí)行。沒有依法行政，依法治國就會落空，依法行政是現(xiàn)代法治國家普遍遵守的準(zhǔn)則。 第三，依法行政是推動政府職能轉(zhuǎn)變和深化行政管理體制的有力手段。依法行政對經(jīng)濟和社會全面、協(xié)調(diào)發(fā)展的保障作用突出表現(xiàn)在三個方面：其一，依法行政通過明確政府與市場的界限，嚴格限定政府的職權(quán)范圍， 既可以避免政府任意干預(yù)市場的有效運作，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，又可以通過政府對市場的宏觀調(diào)節(jié)，彌補市場失靈和不足，從而推動經(jīng)濟和社會的有序發(fā)展。國務(wù)院《全面推進依法行政的實施綱要》對公務(wù)員觀念和能力建設(shè)提出了新的更高要求。 對公務(wù)員依法行政能力有兩種不同認識。這就要求對公 務(wù)員特別是行政機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部長期不懈地進行教育和培訓(xùn)，增強公務(wù)員法制觀念，樹立依法行政的正確態(tài)度，提高依法行政的水平。貫徹 “ 三個代表 ” 重要思想，要求我們正確對待和行使手中的權(quán)力，堅持依法行政，做到用權(quán)為民。 第 15 頁 共 25 頁 公務(wù)員考核制度。公務(wù)員有違紀行為，尚未構(gòu)成犯罪的，或者雖然構(gòu)成犯罪但依法不追究刑事責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)給予行政 處分：警告、記過、記大過、降級、撤職、開除。 （ 1）領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度。采取自學(xué)與集中培訓(xùn)相結(jié)合，以自學(xué)為主的形式。 加強行政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法工作，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部在學(xué)法工作中的示范帶頭作用；定期或者不定期對領(lǐng)導(dǎo)干部進行依法行政知識培訓(xùn)；積極探索對領(lǐng)導(dǎo)干部任職前實行法律知識考試的制度；把依法行政貫穿于行政管理的各個環(huán)節(jié)，列入各級政府社會經(jīng)濟發(fā)展的考核內(nèi)容。 （五）《實施綱要》對公務(wù)員依法行政觀念和能力建設(shè)的發(fā)展。 四、貫徹落實《實施綱要》應(yīng)注意的主要問題。幫助各級公務(wù)員樹立依法行 第 20 頁 共 25 頁 政的觀念和正確態(tài)度，提高公務(wù)員依法行政能力，將成為對公務(wù)員教育和培訓(xùn)的主要內(nèi)容之一。 一是樹立職權(quán)法定和權(quán)責(zé)統(tǒng)一的觀念：任何行政職權(quán)的取得和行使都必須符合法律。 （七）建立健全公務(wù)員培訓(xùn)激勵約束機制?，F(xiàn)代海關(guān)制度第二步發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃 已經(jīng)制定，海關(guān)系統(tǒng)廣大干部職工正在為此規(guī)劃的早日實現(xiàn)而努力工作。上述問題不同程度的影響了和諧海關(guān)的建設(shè)，這就要求我們必須堅決貫徹落實海關(guān)工作方針，因為盡管隨 第 25 頁 共 25 頁 著時代的發(fā)展和職責(zé)任務(wù)的變化，海關(guān)的工作方針歷經(jīng)幾次調(diào)整，但 “ 依法行政 ” 始終擺在第一位，成為海關(guān)各項工作都必須嚴格遵循的基本準(zhǔn)則，因此，在構(gòu)建和諧海關(guān)的過程中，必須把提高依法行政能力作為一項重要而迫切的首要任務(wù)抓緊抓好抓實。在這種情況下，要想在經(jīng)濟全球化、貿(mào)易規(guī)范化、社會法治化的過程中，既適應(yīng)新形勢、新要求，又充分發(fā)揮海關(guān)職能，推進現(xiàn)代海關(guān)建設(shè)，必須不斷加強海關(guān)能力建設(shè)，而提高構(gòu)建和諧海關(guān)能力是海關(guān)能力建設(shè)的重要體現(xiàn)，是構(gòu)建和諧海關(guān)的根本保證。 第五篇：提高依法行政能力提高依法行政能力 （一）提高依法行政能力是依