【正文】 上述問題不同程度的影響了和諧海關的建設，這就要求我們必須堅決貫徹落實海關工作方針，因為盡管隨 第 25 頁 共 25 頁 著時代的發(fā)展和職責任務的變化，海關的工作方針歷經(jīng)幾次調(diào)整，但 “ 依法行政 ” 始終擺在第一位，成為海關各項工作都必須嚴格遵循的基本準則，因此，在構建和諧海關的過程中，必須把提高依法行政能力作為一項重要而迫切的首要任務抓緊抓好抓實。但仍有不少差距，主要體現(xiàn)在以下幾 個方面：一是對法制工作在海關工作中的基礎性、全局性、保障性的地位和作用認識不足，依法行政意識不強；二是制度建設尚不能完全適應形勢的發(fā)展變化，與整個海關工作的快速發(fā)展相比，制度建設相對落后，而且存在落實不到位的現(xiàn)象；三是執(zhí)法實踐過程中，對實體法和程序法是執(zhí)法的兩大保障的作用重視不足，實踐中重實體輕程序的傾向依然普遍存在。 （三）提高依法行政能力是海關法制建設和執(zhí)法實踐的需要。在這種情況下，要想在經(jīng)濟全球化、貿(mào)易規(guī)范化、社會法治化的過程中，既適應新形勢、新要求，又充分發(fā)揮海關職能，推進現(xiàn)代海關建設，必須不斷加強海關能力建設，而提高構建和諧海關能力是海關能力建設的重要體現(xiàn)，是構建和諧海關的根本保證。現(xiàn)代海關制度第二步發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃 已經(jīng)制定，海關系統(tǒng)廣大干部職工正在為此規(guī)劃的早日實現(xiàn)而努力工作。海關是國家進出境監(jiān)督管理機關，是參與國家執(zhí)法和經(jīng)濟管理的重要政府部門，擔負著維護社會主義市場經(jīng)濟秩序的重要職責，是保障社會法治、市場公平、社會安定的重要力量，責無旁貸地應成為構建社會主義和諧社會的參與者和建設者，也只有不斷提高依法行政能力，才能為國家把好關，才能確保海關工作最終達到 “ 服務經(jīng)濟、促進發(fā)展 ” 的目的。構建社會主義和諧社會，必須健全 第 23 頁 共 25 頁 社會主義法制，充分發(fā)揮法治在促進、實現(xiàn)、保障社會和諧方面的重要作用。 第五篇：提高依法行政能力提高依法行政能力 （一）提高依法行政能力是依法治國方略的基本要求，是海關各項工作的前提。 （七）建立健全公務員培訓激勵約束機制。 要統(tǒng)一規(guī)劃、組織編寫一批適應各級公務員依法行政教育和培訓的高質(zhì)量的教材，或將依法行政內(nèi)容列入有關公務員教育和培訓教材中，并鼓勵各部門編寫具有部門管理特點的依法行政教育和培訓教材或將依法行政內(nèi)容列入有關部門公務員教育和培訓教材中。三是依程序行政的觀念：在當前情況下，依法行政特別要樹立依程序行政的觀念，完善行政程序方面的法律制度，做到：任何行政機 關及其工作人員在作出影響行政相對人的行為時，必須遵守法定程序；行政機關在行政決定過程中應當平等對等行政管理相對人；與相對人存在利害關系時應當回避；在作出不利于相對人的行政決定時應當給予陳述和申辯的機會。二是樹立法律權威的觀念：各級行政機關及其工作人員要帶頭尊重法律、崇尚法律、遵守法律，維護法律的權威，嚴格在憲法和法律的范圍內(nèi)活動。 一是樹立職權法定和權責統(tǒng)一的觀念：任何行政職權的取得和行使都必須符合法律。加強領導干部學法工作，強化廣 大干部的法制理論素養(yǎng)、憲法觀念和與本職工作相關的法律知識，有助于培養(yǎng)領導干部依法運用權力、依法制約權力的意識；有助于提高 第 21 頁 共 25 頁 領導干部遵紀守法、廉潔奉公的自覺性，提高領導干部依法決策、依法行政、依法管理、依法辦事的能力和水平；有助于克服以言代法、以情代法、以權壓法的現(xiàn)象，以自己的模范行動帶動廣大人民群眾，在全社會形成學法、用法、守法、護法的良好風氣。 （四）對行政機關領導干部與一般公務員要區(qū)分層次，分別提出要求。 （三）將依法行政教育與學習實踐 “ 三個代表 ” 重要思想和公務員行為規(guī)范相結合。幫助各級公務員樹立依法行 第 20 頁 共 25 頁 政的觀念和正確態(tài)度，提高公務員依法行政能力，將成為對公務員教育和培訓的主要內(nèi)容之一。 （二）確立教育和培訓在公務員依法行政能力建設中的應有地位。 隨著依法治國方針的實施，依法行政逐步深入人心，依法行政將成為各級公務員的主要工作任務之一。但應看到，當前的依法行政工作還存在不少問題，依法行政工作還遠遠不能適應法律和《實施綱要》的規(guī)定以及形勢發(fā)展的要求，這既有觀念上的原因，能力上的原因，更有深刻的體制和社會原因，全面推進依法行政將是一個長期而艱巨的任務。 四、貫徹落實《實施綱要》應注意的主要問題?！秾嵤┚V要》明確提出，應積極探索對領導干部任職前實行法律知識考試的制度；建立和完善行政機關工作人員依法 行政情況考核制度，并把依法行政情況作為考 第 19 頁 共 25 頁 核行政機關工作人員的重要內(nèi)容?！秾嵤┚V要》在 1999 年國務院《關于全面推進依法行政的決定》中提出 “ 要不斷加強對行政執(zhí)法人員的教育和培訓，提高他們的政治素質(zhì)和業(yè)務素質(zhì) ” 基礎上，進一步突出了教育和培訓在公務員依法行政能力建設的中的重要地位，要求實行領導干部的學法制度，定期或者不定期對領導干部進行依法行政知識培訓；要求建立行政機關工作人員學法制度，強化依法行政知識培訓?！秾嵤┚V要》明確提出了公務員依法行政能力的概念，將 “ 不斷提高行政機關工作人員依法行政的觀念和能力 ”單列一節(jié)，體現(xiàn)了公務員依法行政能力在公務員通用能力框架中的地位和對提高公務員依法行政觀念和能力建設的重視。 （五）《實施綱要》對公務員依法行政觀念和能力建設的發(fā)展。依法行政是對行政機關及其公務員的基本要求，但營造全社會良好 第 18 頁 共 25 頁 的環(huán)境，有利于將全面推進依法行政建立在更 加廣泛深厚的群眾基礎上。 要把依法行政情況作為考核行政機關工作人員的重要內(nèi)容，定期開展對公務員依法行政能力的考核工作，并完善考核制度。 提高行政機關工作人員依法行政的能力和水平的主要措施是：建立行政機關工作人員學法制度；強化依法行政知識培訓、教育和宣傳。 加強行政機關領導干部學法工作，充分發(fā)揮領導干部在學法工作中的示范帶頭作用；定期或者不定期對領導干部進行依法行政知識培訓；積極探索對領導干部任職前實行法律知識考試的制度；把依法行政貫穿于行政管理的各個環(huán)節(jié)，列入各級政府社會經(jīng)濟發(fā)展的考核內(nèi)容。 三、《實施綱要》對公務員依法行政觀念和能力的基本要求及其發(fā)展?？荚嚦煽兊怯浽趪夜珓諉T培訓證書上，作為公務員年度考核、任職、定級和晉升職務的重要依據(jù)。 （ 2）公務員學法用法考試、考核和證書管理制度。采取自學與集中培訓相結合，以自學為主的形式。 提高公務 員法治觀念和依法行政能力 （ 1）公務員學法制度。考試可采取閉卷考試、開卷考試及提交論文