【正文】 立法的現(xiàn)象，造成我國行政立法中政府管理公民的法過多，而監(jiān)督政府權(quán)力的法過少，容易造成少數(shù)行政執(zhí)法人員毫無顧及的行使行政權(quán)，促使行政權(quán)力的濫用。行政立法監(jiān)控機(jī)制的殘缺，行政立法顯露出架空、取代甚至凌駕于法律之上的危險傾向，因而行政法律規(guī)范急劇增多；行政法律粗疏，由行政法規(guī)、地方法規(guī)和規(guī)章補(bǔ)充、細(xì)化，甚至取而代之，這難免形成行政執(zhí)法機(jī)關(guān)為自己制造執(zhí)法依據(jù)的不正常現(xiàn)象，導(dǎo)致了政府既是市場規(guī)則的制定者，同時又是市場中的“運(yùn)動員”和“裁判員”。在肯定成績的同時，我們也必須清醒的看到目前中國社會正處于一個從人治走向法治的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，依法行政也還是處于起步階段，行政的法治化還面臨十分艱巨的任務(wù)，就現(xiàn)實(shí)情況而言，無論在立法層面上、執(zhí)行層面上，還是在人們的思想觀念上都存在不少問題，都需要進(jìn)一步的改進(jìn)、提高、創(chuàng)新。行政執(zhí)法逐步走向規(guī)范化、制度化，特別是近年來行政執(zhí)法體制改革取得了顯著成效。法律是行政機(jī)關(guān)據(jù)以活動和人們對該活動進(jìn)行評判的標(biāo)準(zhǔn)，而法律必須是人民通過人民代表大會制定的，行政機(jī)關(guān)必須本著憲法、法律和現(xiàn)行政策的精神，勤政、廉政，為人民多辦實(shí)事，為建設(shè)有中國特色社會主義充分發(fā)揮行政機(jī)關(guān)的職能作用，做到既不失職，又不越權(quán)，更不能非法侵犯公民的合法權(quán)益。中國共產(chǎn)黨十五大文件及其他有關(guān)文件明確提出了“依法行政”的概念，黨的十五大報(bào)告中鄭重提出：“一切政府機(jī)關(guān)都必須依法行政”，黨的十六大把發(fā)展社會主義民主政治，建設(shè)社會主義政治文明，作為全面建設(shè)小康社會的重要目標(biāo)之一，并明確提出“加強(qiáng)對執(zhí)法活動的監(jiān)督，推進(jìn)依法行政”。我國在20世紀(jì)80年末提出依法行政的原則決不是偶然的，這是政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果。放棄職權(quán)，不依法行使職權(quán)，就是不履行義務(wù)，就是失職，應(yīng)追究法律責(zé)任。法律授予行政機(jī)關(guān)職權(quán)，也同時賦予了行政機(jī)關(guān)義務(wù)和責(zé)任，行政機(jī)關(guān)要盡最大努力完成。職權(quán)與職責(zé)統(tǒng)一。行政機(jī)關(guān)的行政行為，即行政機(jī)關(guān)及其工作人員行使行政權(quán)力，必須依據(jù)法定程序。行政機(jī)關(guān)的行政行為主要包括制定規(guī)范的抽象行政行為和作出處理決定的具體行政行為。法律優(yōu)先一是指在已有法律規(guī)定的情況下，任何行政法規(guī)、地方性法規(guī)和規(guī)章，都不得與法律相抵觸，凡有抵觸，都以法律為準(zhǔn)；二是指在法律尚無規(guī)定時，可依據(jù)行政法規(guī)、地方性法規(guī)和規(guī)章作出行政行為，一旦法律就相同事項(xiàng)作出規(guī)定，都必須服從法律。法律優(yōu)先。某些事項(xiàng)只能由法律予以規(guī)定，或者需在法律明確授權(quán)的情況下，行政機(jī)關(guān)才有權(quán)在其所制定的行政規(guī)范中作出規(guī)定，這就是法律保留原則。這是依法行政的基本要求。其法定職權(quán)主要有兩種形式，一是單行的實(shí)體法，規(guī)定某一具體事項(xiàng)由某一行政機(jī)關(guān)管理；二是由行政機(jī)關(guān)組織法規(guī)定各行政機(jī)關(guān)的職責(zé)范圍。凡法律沒有授予的職權(quán)，行政機(jī)關(guān)不得為之，法律禁止的當(dāng)然更不能為之，否則就是超越職權(quán)。國家行政機(jī)關(guān)的職權(quán)主要指中央政府及其所屬部門和地方各級政府及其所屬部門的管理經(jīng)濟(jì)和社會的權(quán)力，必須由法律規(guī)定。正當(dāng)權(quán)力原則是指法律的實(shí)施必須通過正當(dāng)?shù)姆沙绦蜻M(jìn)行。美國的依法行政的基本內(nèi)容包括基本權(quán)利原則和正當(dāng)程序原則。前者是指實(shí)體上越權(quán)的行為一律無效，但程序上的越權(quán)行為其效力不能一概而論，應(yīng)對照具體成文法規(guī)定。（二）依法行政的內(nèi)容依法行政的內(nèi)容在各國也存在較大差異。（一）依法行政的內(nèi)涵什么是依法行政？概括起來講，依法行政是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定取得、行使行政權(quán)力，并對行政行為的后果承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。g9S,s3s一、依法行政的概述依法行政最早是由資產(chǎn)階級提出并在資產(chǎn)階級國家付諸實(shí)踐的。dI
vI5S*Uk G39。本文擬就當(dāng)前我國依法行政中存在的某些突出問題進(jìn)行分析，并對此做些探索性思考。為了貫徹落實(shí)依法治國基本方略和黨的十六大、十六屆三中全會精神，堅(jiān)持執(zhí)政為民，全面推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府，2004年3月22日，國務(wù)院頒布了《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，《綱要》以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，確立了建設(shè)法治政府的目標(biāo)，明確了今后十年全面推進(jìn)依法行政的指導(dǎo)思想和具體目標(biāo)、基本原則和要求以及主要任務(wù)和措施，對進(jìn)一步推進(jìn)我國社會主義政治文明建設(shè)具有重大意義。本文力圖通過對我國依法行政中存在的問題從理論與實(shí)踐的視角進(jìn)行分析和研究，提出了幾項(xiàng)對策。提綱：本文從行政的概述、內(nèi)涵、發(fā)展，以及現(xiàn)階段我國依法行政存在的問題等方面進(jìn)行研究和分析，針對性的提出解決我國依法行政問題的對策：加強(qiáng)行政立法工作、加強(qiáng)行政執(zhí)法工作、培養(yǎng)和增強(qiáng)全民的法治觀念、完善監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化行政立法、執(zhí)法的監(jiān)督的等等。一、依法行政的概述（一）依法行政的內(nèi)涵（二）依法行政的內(nèi)容（三）依法行政的原則（四）依法行政的發(fā)展二、我國依法行政中存在的問題及原因分析（一）立法層面上的問題、缺位以及所立之法缺陷較大，穩(wěn)定性和可操作性差、科學(xué)化、規(guī)范化程度低（二）執(zhí)行層面上的問題（三）思想觀念層面上的問題三、西方經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家依法行政借鑒（一）多國案例（二）成功經(jīng)驗(yàn)四、解決我國依法行政中存在問題的對策（一）加強(qiáng)行政立法工作，提高立法質(zhì)量、科學(xué)化、規(guī)范化，加強(qiáng)法律的可操作性，防止和克服行政立法中部門利益傾向（二）加強(qiáng)行政執(zhí)法工作，規(guī)范行政執(zhí)法行為，積極探索新機(jī)制，建設(shè)高素質(zhì)的執(zhí)法隊(duì)伍，努力提高執(zhí)法水平，強(qiáng)化行政行為監(jiān)督（三）培養(yǎng)和增強(qiáng)全民的法治觀念，樹立法治觀念（四）完善監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化行政立法、執(zhí)法的監(jiān)督五、結(jié)論論我國依法行政存在的問題與對策【摘要】：依法治國已經(jīng)成為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，而依法行政是依法治國的重要組成部分，我國當(dāng)前依法行政中存在著若干亟待解決的問題，對這些問題的研究以及尋求解決這些問題的對策是當(dāng)前學(xué)術(shù)界和實(shí)踐工作者面臨的共同課題。三衢博客QS u n,f【關(guān)鍵詞】：依法行政，依法治國，原則，缺陷，完善,問題，對策，制度三衢博客7CZ A4Mx yFz三衢博客k7t1v3U qdv0\【正文】：眾所周知，實(shí)現(xiàn)法治國家是我們當(dāng)前的目標(biāo)，依法行政是依法治國的關(guān)鍵，然而，依法行政的實(shí)現(xiàn)不是一蹴而就的。然而要使我國真正走向法治，實(shí)現(xiàn)依法行政，就要充分重視目前我國依法行政理論與實(shí)踐中存在的問題。三衢博客VtS39。G。由于各國的社會歷史條件和法治傳統(tǒng)的區(qū)別，各國在稱謂上有所差別，英國稱為“法治”或“依法行政”，美國將依法行政包含在“法治原則”之內(nèi)。在現(xiàn)代社會，依法行政之“法”不僅包括法律規(guī)范，還包括法律的一般原則、法律精神和法律目的。英國的依法行政包括越權(quán)無效原則和自然公正原則。后者是指任何政府或個人在行使權(quán)力可能使別人受不利影響時，必須聽取對方的意見，每個人都有為自己辯護(hù)和防衛(wèi)的權(quán)利，也可以避免偏私，“不能自己做自己的法官”。基本權(quán)利原則是指政府和個人都必須服從法律，但這種法律必須旨在保護(hù)而不是摧殘人類固有的基本權(quán)利。（三）依法行政的原則職權(quán)法定。行政機(jī)關(guān)行使權(quán)力必須限制在法律規(guī)定的范圍之內(nèi)。職權(quán)法定、越權(quán)無效是依法行政的主要原則之一。行政機(jī)關(guān)的性質(zhì)、任務(wù)、職權(quán)、組成、活動方式以及成立、變更和撤銷的程序，工作人員的錄用、任命、晉升、獎懲、待遇等均由行政組織法規(guī)定。法律保留。此項(xiàng)原則保留了部分事關(guān)國家、社會和公民的重要權(quán)益時規(guī)定和授予的權(quán)力，目的之一就是為了防止行政規(guī)范的越權(quán)制定。行政行為或其他一切行政活動，均不得于與法律相抵觸。依據(jù)法律。依法行政不僅要求制定法律規(guī)范時要根據(jù)法律及其授權(quán)，而且要求作出具體行政行為時必須依據(jù)法律，否則依法行政就會成為一句空話；所指依據(jù)的法律是全國和地方國家立法機(jī)關(guān)制定的法律、法規(guī)和行政機(jī)關(guān)制定的法規(guī)、規(guī)章和其他行政規(guī)范性文件。這是依法行政的核心要求。行政機(jī)關(guān)的職權(quán)只能行使，不能放棄。因此，從另一角度看，行政機(jī)關(guān)的職權(quán)也是職責(zé)，兩者是辯證統(tǒng)一的。（四）依法行政的發(fā)展在我國，依法行政是歷史發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。依法行政作為一種治理國家的方式，是政府運(yùn)作方式的偉大變革。在我國社會主義初級階段，依法行政就是各級行政機(jī)關(guān)及其工作人員必須依據(jù)憲法和法律賦予的職責(zé)權(quán)限，在法律規(guī)定的職權(quán)范圍內(nèi)對國家的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、科學(xué)等各項(xiàng)社會