【正文】 提出“加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督，推進(jìn)依法行政。它要求一切國家行政機(jī)關(guān)工作人員都必須嚴(yán)格按照法律的規(guī)定，在法定職權(quán)的范圍內(nèi)，充分行使管理國家和社會(huì)事務(wù)的行政職能，做到既不失職、又不越權(quán)，更不能非法侵犯公民的合法利益，本文從四個(gè)方面闡述了依法行政。堅(jiān)持依法行政、依法執(zhí)法是提升社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下城市管理水平的必由之路，是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要保證，必須作為一項(xiàng)長期重要課題，認(rèn)真加以研究，認(rèn)真總結(jié)新的經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)依法行政工作的有序進(jìn)展。加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)，要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，結(jié)合依法行政實(shí)際，通過加大法規(guī)培訓(xùn)力度、舉辦相關(guān)知識(shí)講座、強(qiáng)化臨場實(shí)踐指導(dǎo)、定期外出參觀學(xué)習(xí)等方式，使執(zhí)法人員的依法行政意識(shí)，綜合業(yè)務(wù)技能有一個(gè)大的提高，確保依法行政進(jìn)展有力、執(zhí)行有據(jù)、推進(jìn)扎實(shí)、效果顯著；三是強(qiáng)化監(jiān)督檢查，從制度上保障依法行政落到實(shí)處。一是加強(qiáng)政治理論的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，為依法行政提供政治保障。（五）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高綜合素質(zhì)。（四）不斷強(qiáng)化原管理和執(zhí)法部門之間的協(xié)作配合，形成合力。一是通過相關(guān)渠道，推動(dòng)北京市城管綜合執(zhí)法的立法工作。近年來，在北京市城管執(zhí)法局和市公安局的努力下，城管和公安與2004年正式建立了配合協(xié)作工作機(jī)制，但由于諸多因素的制約，這種機(jī)制還不夠完善。在城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)后，其綜合執(zhí)法優(yōu)勢是不言而喻的，但由相對(duì)集中導(dǎo)致的矛盾集中也必須引起高度重視。疏就是要取消對(duì)他們的一些歧視性政策，比如在子女就學(xué)、勞動(dòng)待遇等方面，給予一些政策傾斜，不能與當(dāng)?shù)鼐用袼硎苷叽龅牟罹噙^大，并納入規(guī)范管理；另一方面，通過出臺(tái)一些地方性政策，把外來人員控制在城市資源所能承受的范圍之內(nèi)，盡最大可能減少因大量外來人口的涌入，管理不規(guī)范、監(jiān)管不到位而導(dǎo)致的違法經(jīng)營、環(huán)境秩序混亂、社會(huì)治安等問題的發(fā)生。因此，完善救助制度，提高低保水平，擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)等是一個(gè)亟待研究解決的問題。如城鄉(xiāng)結(jié)合部的違建出租房，事實(shí)上成了農(nóng)轉(zhuǎn)非后一些居民生活來源的一部分，要拆除這些違建，就等于降低了他們的生活水平，因此要依法拆除這些違法建設(shè)，其難度是可想而知的。（二）加強(qiáng)社會(huì)救助制度的研究，擴(kuò)大救助的覆蓋面。結(jié)合“五五”普法宣傳，既要有宣傳日、宣傳周、宣傳月這樣相對(duì)固定的大規(guī)模宣傳活動(dòng)，又要有各部門、行業(yè)依照自身職能的定向性宣傳，同時(shí)還要有各街道居委會(huì)、各社會(huì)單位、農(nóng)村基層組織的自覺性宣傳。但法規(guī)宣傳是一項(xiàng)涉及方方面面，面對(duì)社會(huì)各個(gè)層次受眾對(duì)象的系統(tǒng)工程，不可以一蹴而就，必須動(dòng)員全社會(huì)要廣泛參與，各部門的共同努力，才能收到事半功倍的效果。進(jìn)行法規(guī)宣傳教育，是增強(qiáng)社會(huì)公眾法制觀念、提高法制意識(shí)的重要途徑，是引導(dǎo)廣大群眾參與對(duì)社會(huì)公眾事業(yè)管理的有效形式。目前應(yīng)著重在以下幾個(gè)方面下工夫，在發(fā)展中不斷提高依法行政的水平和質(zhì)量。三、解決上述存在問題的思路與對(duì)策通過對(duì)依法行政歷史的回顧及存在問題的分析，本人認(rèn)為依法行政是一個(gè)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的互動(dòng)過程，因此，必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以有利于構(gòu)建和諧社會(huì)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目標(biāo)來對(duì)待和處理這些問題。之前由十幾個(gè)部門分散處置矛盾的壓力、風(fēng)險(xiǎn)，集中到了城管執(zhí)法部門一個(gè)單位，這樣就使得城管監(jiān)察組織不但要集中行使十多個(gè)方面的行政處罰權(quán)涉及的繁重執(zhí)法任務(wù)，同時(shí)還要面對(duì)有效化解諸多方面矛盾的雙重壓力。相對(duì)集中行政處罰權(quán)是依法對(duì)城市實(shí)施有效管理重大舉措，通過幾年的實(shí)踐，成果是顯而易見的，較好理順了城市管理體制不暢、職責(zé)不清的問題，克服了交叉管理、多頭執(zhí)法的弊端，節(jié)約了人力資源，降低了行政成本。這種固有的原始心態(tài)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，在外來務(wù)工人員身上體現(xiàn)得尤為突出。持這種觀念的人，大多是經(jīng)營者本身，他們認(rèn)為靠本事吃飯、憑出力掙錢，只要不是干偷盜搶劫的事，擺個(gè)攤、掙個(gè)辛苦錢養(yǎng)家糊口算不上什么違法。三是只要不偷盜搶劫就不算違法的原始觀念影響。只要管理者與被管理者之間有一點(diǎn)小矛盾，極易引起群眾圍觀。二是社會(huì)公眾對(duì)弱勢群體的同情心態(tài)觀念影響。一是思想觀念與新形勢要求還存在著一定差距。傳統(tǒng)管理觀念是在潛意識(shí)中長期受傳統(tǒng)文化影響而形成的具有排斥性和頑固性的一些保守觀念。這些人成了事實(shí)上的社會(huì)弱勢群體，使依法行政、依法對(duì)他們中出現(xiàn)的違法行為實(shí)施處罰，成了一個(gè)棘手的老大難問題。當(dāng)他們從落后的農(nóng)村來到繁華的都市之后，由于“農(nóng)民身份”、“政策歧視”、“都市習(xí)俗”等諸多限制，使他們想掏到第一桶金的夢想很快就化為泡影，因而他們不得不去從事一些與城市管理法規(guī)規(guī)定相違背的違法行為。為了彌補(bǔ)這種不足，他們也不得不選擇其他方式（包括從事違法經(jīng)營）來縮小這種事實(shí)上的差距。城市規(guī)模的擴(kuò)展，實(shí)現(xiàn)了一大批城市邊緣地區(qū)農(nóng)民企盼多年的農(nóng)轉(zhuǎn)非夢想。這種狀況，勢必會(huì)造成街面商攤的不斷增加，市場混亂的局面日益加重。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，企業(yè)間競爭愈來愈激烈，在競爭中優(yōu)勝劣汰，從理論上講是符合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的。因而改革的過程就是利益的再分配過程。（二）社會(huì)保障和求助制度還有待進(jìn)一步完善。二是大批外來人員的綜合素質(zhì)較低，給依法行政、依法執(zhí)法造成了新的困難。就城市管理監(jiān)察行政執(zhí)法的現(xiàn)實(shí)環(huán)境看，應(yīng)該說通過幾年的不懈努力，通過開展執(zhí)法公示教育，城管法規(guī)進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，通過各種媒體多種形式進(jìn)行城管法規(guī)宣傳等方式，依法行政、依法執(zhí)法的環(huán)境有了很大改善，但依法行政、依法執(zhí)法的良好社會(huì)環(huán)境氛圍還沒有得到根本好轉(zhuǎn)。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。二、目前依法行政中存在的問題與不足社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的確立和有力推進(jìn)，促進(jìn)了依法治國的進(jìn)程，為依法行政提供了良好的政治環(huán)境、體制保障和政策支持，使依法行政工作擺脫了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的桎梏，并取得了明顯的社會(huì)效益，社會(huì)生活正在步入規(guī)范化、法制化、經(jīng)?；墓芾碥壍?。從北京市城市管理監(jiān)察組織成立8年來的實(shí)踐看，體現(xiàn)了國務(wù)院提出的“統(tǒng)一、精簡、高效”的組建原則和相對(duì)集中行使處罰權(quán)的基本要求。具體到城市管理工作，隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下現(xiàn)代化城市管理的需求，對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的傳統(tǒng)的城市管理體制進(jìn)行必要的改革，被納入整個(gè)體制改革的一部分。黨的十一屆三中全會(huì)的召開，拉開了以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的序幕，從而為推進(jìn)依法治國戰(zhàn)略，提供了現(xiàn)實(shí)條件。新中國成立后，社會(huì)主義制度的建立和完善，為我國推進(jìn)依法治國創(chuàng)造了條件，提供了制度保證。但是我們也不得不看到，這種歷史文化就其本質(zhì)來說，仍就是一種封建專制文化，其本質(zhì)就是為維護(hù)封建統(tǒng)治階段利益服務(wù)的，所謂“刑不上大夫”、“利不與官爭”就是這種封建文化的最好注腳。一、依法行政的歷史與現(xiàn)實(shí)依法行政是一個(gè)與社會(huì)形態(tài)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文明程度動(dòng)態(tài)發(fā)展相適應(yīng)的歷史演變過程。但就目前來看，依法行政難，執(zhí)行難的問題仍不容忽視，尤其是在城市管理執(zhí)法中，仍然存在著大量的違法行為得不到有效查處和強(qiáng)制性執(zhí)行。第一篇：關(guān)于依法行政中存在的問題及對(duì)策依法行政是依法治國的必要前提和實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)，離開了依法行政，依法治國便成了一個(gè)空殼。隨著改革開放的深入，我國的法制建設(shè)取得了長足的進(jìn)步，在依法行政方面也取得了可喜的成就。研究探討這些問題產(chǎn)生的深層次原因，并提出行之有效的解決對(duì)策，已成為當(dāng)前必須重視的一個(gè)課題。我國是一個(gè)有著五千年文明史的國家，在漫長的社會(huì)歷史發(fā)展進(jìn)程中，中華民族形成了以儒家思想為核心價(jià)值的歷史文化，這些文化不僅鍛造了令中華民族引以為榮的“貞觀之治”和“康乾盛世”，而且也對(duì)世界文明產(chǎn)生了巨大的影響。這種封建專制文化對(duì)近代法制的演化進(jìn)程造成了極大的桎梏，影響和束縛了法制社會(huì)的進(jìn)程。但由于我國實(shí)行的是社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，再加上長期的“左”的錯(cuò)誤思潮干擾，極大地制約了依法治國的進(jìn)程。特別是建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的確立和扎實(shí)推進(jìn)，有力地促進(jìn)了依法治國的進(jìn)程，依法行政也成了各級(jí)政府的一項(xiàng)重要職能。正是在這種情況下，城市管理監(jiān)察組織應(yīng)運(yùn)而生。在體制上較好地解決了交叉執(zhí)法、多頭執(zhí)法的弊端，較好地發(fā)揮了綜合執(zhí)法的合力優(yōu)勢；在機(jī)制運(yùn)作上，形成了兩級(jí)政府、三級(jí)管理的格局，管理主體、責(zé)任主體、監(jiān)管主體進(jìn)一步明晰化；在管理效果上，城市管理的水平逐年呈上升趨勢，城市環(huán)境秩序有了顯著改善。但從依法行政和依法對(duì)城市管理的實(shí)踐看，還存在著一些亟待解決的問題。（一）依法行政的良好社會(huì)環(huán)境還有待加強(qiáng)。一是經(jīng)常性的法規(guī)宣傳還做的不夠，社會(huì)公眾的遵紀(jì)守法意識(shí)還有待進(jìn)一步提高。從海淀一名副分隊(duì)長在執(zhí)法中被違法經(jīng)營者刀刺身亡的現(xiàn)實(shí)看，執(zhí)法環(huán)境在某些方面還有不斷加劇的趨勢。改革的目的就是最大限度地調(diào)動(dòng)和發(fā)揮人的積極性，從而提高社會(huì)生產(chǎn)效益，創(chuàng)造更多的社會(huì)財(cái)富，使人民更加富裕、國家更加富強(qiáng)。但是由于一些社會(huì)問題尚未得到合理、妥善地解決，使行政執(zhí)法處于兩難境地。但是由于相應(yīng)的社會(huì)保障體系沒有跟上，目前已有的一些措施也很不完善，某些企業(yè)停產(chǎn)、轉(zhuǎn)產(chǎn)或被其他企業(yè)兼并后，企業(yè)為了減輕壓力，要么裁減職工，要么只發(fā)給職工基本生活費(fèi)，有的甚至連基本生活費(fèi)也發(fā)不了，只能將庫存的積壓產(chǎn)品發(fā)給職工，讓職工自己去銷售，以充抵工資。從依法執(zhí)法的角度講，對(duì)街面的無照攤販應(yīng)堅(jiān)決取締，沒收非法所得；可是這些人從某種意義上講已經(jīng)生活無著落了，又怎么能承受罰款處罰呢？如果不實(shí)施處罰，法律的嚴(yán)肅性又如何體現(xiàn)呢？部分農(nóng)民失去了他們世代賴以生存的土地，他們要生存，要改變生活現(xiàn)狀，僅靠政策的部分補(bǔ)償是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，因而他們只有選擇進(jìn)城打工，甚至違法做生意、搞經(jīng)營。但現(xiàn)實(shí)中由于先天不足，他們?cè)趯?shí)現(xiàn)就業(yè)、子女入學(xué)、購買住房等多方面切身利益上與城市居民相比處于明顯的劣勢。人員流動(dòng)政策的放寬、內(nèi)地與沿海、城市與邊遠(yuǎn)山區(qū)物質(zhì)與精神生活的反差，促成了大量欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民向沿海地區(qū)和大城市的無序涌入。如無照經(jīng)營、散發(fā)小廣告、提煉地溝油、倒賣寵物、各種非法收購等。（三）傳統(tǒng)管理觀念的影響仍不容忽視。目前在依法行政中受傳統(tǒng)管理觀念的影響是多方面的，主要表現(xiàn)有三種。社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)就是法制經(jīng)濟(jì)，改革開放以及市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作與發(fā)展，必須用法制去引導(dǎo)、規(guī)范、推動(dòng)和保障，在改革不斷深入和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)基本形成的新形勢下，如何適應(yīng)新形勢要求，推動(dòng)依法行政，堅(jiān)持依法執(zhí)法這個(gè)問題，在一些行政執(zhí)法單位和部分人員的思想認(rèn)識(shí)上還有待進(jìn)一步提高，在思想觀念的轉(zhuǎn)變上還不能適應(yīng)當(dāng)前新形勢要求，認(rèn)為依法行政、依法執(zhí)法還是老一套的東西，對(duì)行政執(zhí)法中出現(xiàn)的新情況、新問題了解不多、重視不夠、研究不深，因而在處理問題時(shí)，還沿用過去的一些做法和手段，缺乏創(chuàng)新精神，社會(huì)效果不明顯。我國自古以來就有“劫富濟(jì)貧”、“不患貧、就患不均”等傳統(tǒng)道德觀念，至今仍被一些人視為正確與否的是非觀。圍觀者往往是只看一點(diǎn)、不看全面，只講現(xiàn)象、不講本質(zhì)，一味替被管理者說話，干擾了依法行政工作的有序進(jìn)行。這種觀念與違法經(jīng)營者自身素質(zhì)有一定的內(nèi)在關(guān)聯(lián)。實(shí)踐中，經(jīng)常遇到類似的場面：違法擺攤設(shè)點(diǎn)的，一但被查處就以我不知道這是違法行為為由拒絕接受處理；或者以我又沒殺人放火，憑什么扣東西還罰錢，來胡攪蠻纏，致使行政處罰很難順利地進(jìn)行下去。（四）相對(duì)集中行政處罰權(quán)后被忽略問題的影響。但在相對(duì)集中行政處罰權(quán)背后，有一個(gè)被長期忽視的問題，這就是相對(duì)集中行政處罰權(quán)的同時(shí)，也相對(duì)集中了社會(huì)的交點(diǎn)、熱點(diǎn)問題。上述問題的存在，不是一種單純的社會(huì)現(xiàn)象，而是一種有著深刻的社會(huì)歷史、深層次問題長期淀積的結(jié)果，必須用歷史的觀點(diǎn)對(duì)其加以分析，用發(fā)展的觀點(diǎn)來加以解決。既不能背離社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際，搞一刀切、一鍋煮，又不能瞻前顧后、裹足不前、等待觀望。（一）強(qiáng)化法制宣傳，全面增強(qiáng)廣大群眾的法制觀念，為依法行政夯實(shí)基礎(chǔ)。幾年來，我們?cè)诔枪芊ㄒ?guī)宣傳中，以城管法規(guī)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)工地、進(jìn)“門前三包”單位、開展執(zhí)法公示教育以及在新聞媒體上開辟專欄、?？刃问?，進(jìn)行法規(guī)宣傳，收到了明顯社會(huì)效益。一是要建立和完善法規(guī)宣傳長效機(jī)制。在宣傳形式上，既要有新聞媒體覆蓋面廣的宣傳，又要有圖文并茂，群眾喜聞樂見的展板、墻報(bào)、板報(bào)等傳統(tǒng)形式宣傳，努力形成機(jī)制健全、宣傳經(jīng)常、各方參與、形式多樣的法規(guī)宣傳格局，不斷增強(qiáng)社會(huì)公眾遵紀(jì)守法的法律意識(shí)，廣泛參與的責(zé)任意識(shí)，努力營造“以遵紀(jì)守法為榮，以違法亂紀(jì)為恥”的良好社會(huì)氛圍，促進(jìn)良好執(zhí)法環(huán)境的形成。從現(xiàn)實(shí)情況看，大量的違法經(jīng)營、非法建設(shè)等問題的產(chǎn)生，均與社會(huì)救助制度不完善、不到位有直接的關(guān)系。類似情況還可以舉出很多。對(duì)外來務(wù)工人員的涌入，應(yīng)采取疏堵結(jié)合的方式。（三）加強(qiáng)相對(duì)集中行政處罰權(quán)后相關(guān)問題保障措施的研究，并采取有針對(duì)性的措施。北京市城管系統(tǒng)每年遇到的暴力抗法事件都在百余起左右，城管隊(duì)員在執(zhí)法中遇到管理相對(duì)人圍攻、謾罵的事時(shí)有發(fā)生，近期海淀城管執(zhí)法人員被相對(duì)人刺殺身亡事件的背后，折射的是城管執(zhí)法的無奈和保障機(jī)制的缺失。建議在三個(gè)方面加以改進(jìn)。從法律的角度在確定城管隊(duì)伍地位作用、職責(zé)權(quán)限的同時(shí)，明確城管執(zhí)法允許采取的強(qiáng)制性手段、措施；二是強(qiáng)化公安機(jī)關(guān)配合城管組織執(zhí)法的工作力度，增加公安駐城管警力人數(shù)；三是加強(qiáng)與街道、社區(qū)相關(guān)職能部門的協(xié)調(diào)與配合，進(jìn)一步整合街道、社區(qū)的管理資源，不斷夯實(shí)社區(qū)管理基礎(chǔ)，為全面落實(shí)城市管理重心下移，提供保證。相對(duì)集中行政處罰權(quán)從原職能部門劃轉(zhuǎn)后，并不意味著原職能部門管理職能的連帶劃轉(zhuǎn)，相反原職能部門的管理還應(yīng)進(jìn)一步得到強(qiáng)化，使前期管理的規(guī)范性、基礎(chǔ)性作用得到充分發(fā)揮，與后期依法進(jìn)行監(jiān)管查處形成一個(gè)完整的鏈條，形成銜接有序、配合有力的合力監(jiān)管工作機(jī)制，通過發(fā)揮兩個(gè)方面的積極性，提升整體管理效績。行政執(zhí)法隊(duì)伍是行政執(zhí)法的基礎(chǔ)，行政法規(guī)的各項(xiàng)規(guī)定最終是要通過每一名執(zhí)法人員的行為去體現(xiàn)，執(zhí)法人員的水平、執(zhí)法隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力直接影響著行政法規(guī)的具體實(shí)施和執(zhí)法效果。通過學(xué)習(xí)政治理論，提高執(zhí)法隊(duì)伍的政治理論水平