刑法訴訟有關(guān)地方人大立法審議機(jī)制的若干問題-wenkub
2023-04-11 01:19:41 本頁面
【正文】 般可以考慮啟動單項表決： (1)常委會初次審議法規(guī)案，對該法規(guī)的立法必要性產(chǎn)生分歧，需要決斷是繼續(xù)審議還是擱置審議時?！ ∨π纬沙Ｎ瘯徸h的單項表決機(jī)制。對專門委員會向常委會所作的審議意見報告、審議結(jié)果報告和修改情況報告，持有保留意見的該委員會成員也可以在會上發(fā)表個人的不同意見。 常委會組成人員對法規(guī)草案或者草案修改稿發(fā)表審議意見，不僅要指出條文中存在的問題和不足，而且要提出不同的修改方案，或者調(diào)整章節(jié)結(jié)構(gòu)的具體建議，以供常委會進(jìn)行比較，作出選擇。有的涉及面廣、情況復(fù)雜、條文較多的法規(guī)草案，安排審議的時間宜更多些。但是，召集人的匯報發(fā)言并不能完全代替組內(nèi)其他委員的審議發(fā)言?！ 〕Ｎ瘯徸h法規(guī)案，采用大會審議和分組審議相結(jié)合的方式，是上海市人大常委會多年實踐形成的一項立法經(jīng)驗，并已作為工作規(guī)范寫入《上海市制定地方性法規(guī)條例》(第二十三條)。采用修正案草案方式的，審次視修改內(nèi)容的多少和難度而定。初次審議中意見較為一致的，可在二審后同次會議交付表決。此外，根據(jù)法規(guī)審議和修改的不同情況，常委會會議可以在本次審議后即進(jìn)行表決，也可以在本次審議后暫不表決，留出修改時間，交由下次常委會會議表決?！ 「鶕?jù)《上海市制定地方性法規(guī)條例》第二十二條的規(guī)定，法規(guī)案一般實行常委會兩審表決制，某些內(nèi)容較為單一的法規(guī)案也可以一次審議后交付表決。立法審議機(jī)制是否健全，直接關(guān)系到地方性法規(guī)的質(zhì)量，關(guān)系到省級人大常委會的工作效率和法定職責(zé)的履行。二十多年來，上海市人大常委會在實踐中不斷探索和健全立法審議機(jī)制，積累了一定的經(jīng)驗。在立法實踐中，這一原則規(guī)定尚需細(xì)化?！ ∵m當(dāng)?shù)卮_定某一法規(guī)案的審次，既關(guān)系到保證審議質(zhì)量，也關(guān)系到提高常委會的工作效率。審議后問題多、修改量大的，宜在二審后下次會議交付表決?！ ?3)廢止法規(guī)案，一般均可由常委會一次審議后即交付表決。大會審議的優(yōu)勢在于集思廣益，視野開闊，可以避免常委會組成人員個人認(rèn)識的局限性和片面性。組內(nèi)其他委員或者常委會組成人員可以對本組召集人的發(fā)言作補充和糾正，可以重申個人的不同意見，也可以發(fā)表新的意見。如果在一個半天的會期中安排議題過多，勢必使委員們審議法規(guī)案言猶未盡，難以充分發(fā)表意見，影響法規(guī)案的審議質(zhì)量。要倡導(dǎo)在常委會審議中發(fā)表不同的觀點、意見和修改方案，倡導(dǎo)開展辯論，通過辯論找到最佳方案，為會后的條文具體修改工作指明方向。分組審議后召集人向全體會議匯報審議情況，既要介紹一致的意見，也要介紹不同意見的爭論?！ ”頉Q，是常委會經(jīng)過審議作出選擇、表達(dá)意志的重要方式?！ ?2)常委會審議中對法規(guī)草案中某一條(款)的設(shè)置產(chǎn)生爭議，需要決斷是刪除還是保留該條(款)時。這種表決方式的啟動具有隨機(jī)性，要由常委會會議的主持人根據(jù)審議的實際進(jìn)程，審時度勢及時作出判斷。 人大常委會依法審議議案，通常有大會審議和分組審議兩種方式。同全體會議審議相比，分組審議往往顯得松散。此外，常委會會議期間如有法規(guī)案要交付本次會議表決時，有關(guān)專門委員會和法工委的成員往往會在分組審議時另行開會、修改有關(guān)文件。有的委員發(fā)言未能緊扣議題，有的委員發(fā)言過于拖沓，耗時過多，有的委員甚至?xí)┎逡恍╊}外話。 進(jìn)一步提高常委會審議的公開性和透明度。但是，從總體而言，全社會對本市地方立法的進(jìn)程了解甚少，對市人大常委會的法定職能和工作機(jī)制了解甚少，對每一件地方性法規(guī)的制定過程特別是常委會審議中的決斷情況了解甚少?；蛘呤且娖淙硕宦勂渎?電視新聞)，使社會公眾難以對立法審議有直接的感受?！ ∵M(jìn)一步完善人大法制委員會的統(tǒng)一審議機(jī)制 關(guān)于統(tǒng)一審議的
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